1、歐盟征收碳稅對(duì)我國運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究 -針對(duì)航運(yùn)業(yè)及航海業(yè)的研究 小組成員：蔡俐俐 馮璐 孔娟 劉新亮 王靜 王玉梅 嚴(yán)娜 葉苗苗 左弈 張楓 章元斌HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.歐盟碳稅政策實(shí)施背景、有關(guān)碳稅理論研究成果、現(xiàn)狀以及政策實(shí)施目的HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD. v 根據(jù)歐盟指令，從2012年1月1日開始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運(yùn)活動(dòng)都要納入歐洲碳排放交易體系。v 同年11月在中美俄印等國家的反對(duì)聲潮中，歐盟暫時(shí)停止對(duì)非歐盟國家的航企征收碳排放稅

2、。v 2012年6月份，歐盟委員會(huì)又提出增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放稅的征收價(jià)格單。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.有關(guān)碳稅的基本理論v碳稅概念： carbon tax-碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。征收碳稅的目的是通過稅收手段，抑制向大氣中排放過多的二氧化碳，從而減緩氣候變暖進(jìn)程。它是根據(jù)化石燃料燃燒后排放碳量的多少，針對(duì)化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用來征收稅費(fèi)的。與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可以實(shí)現(xiàn)。HONGXIN COMMUNICATI

3、ON TECHNOLOGIES CO., LTD.有關(guān)碳稅的基本理論v碳稅的主要特點(diǎn)：v 【1】征收碳稅的實(shí)質(zhì)是為了保護(hù)全球溫度穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品而對(duì)以排放二氧化碳為主的溫室氣體(Greenhouse Gas)的生產(chǎn)和消費(fèi)過程進(jìn)行征稅,使其外部成本內(nèi)部化。v 【2】從本質(zhì)來看,碳稅符合間接稅的特點(diǎn)。間接稅是指在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中進(jìn)行征收的,這一點(diǎn)與直接稅征收最末端的收入是相對(duì)應(yīng)的。此外,碳稅具有稅率固定的特點(diǎn),并且其分配保持不變,最重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響相對(duì)不大,其實(shí)質(zhì)上就是一種間接稅。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.有關(guān)碳稅的基本理

4、論v 【3】從開發(fā)利用新能源的角度來看,碳稅符合調(diào)節(jié)稅的特征。碳稅作為調(diào)節(jié)稅的一種,能夠促使風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹倪M(jìn)一步開發(fā)和利用,從而發(fā)揮其激勵(lì)作用,促進(jìn)節(jié)能減排。更為重要的是,開發(fā)利用這些新型能源能夠逐步地淘汰落后的高耗能產(chǎn)業(yè)和技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展方向的模式發(fā)展。v 【4】不同的國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，碳稅實(shí)施效果的差別必然較大。西方的一些研究者發(fā)現(xiàn),碳稅的實(shí)施對(duì)溫室氣體減排的影響是非常有限的。但是也有的研究發(fā)現(xiàn)碳稅對(duì)二氧化碳的減排的確是有用的工具。所以,從總體來看,碳稅的實(shí)施不可能實(shí)行統(tǒng)一的稅率,因?yàn)槠鋵?shí)施效果差異較大。HONGXIN COMMUNICATION

5、 TECHNOLOGIES CO., LTD.有關(guān)碳稅的基本理論 【5】碳稅作為一個(gè)綜合性的問題，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。因?yàn)樵趯?shí)施碳稅的過程中,征收國不僅要考慮到征收碳稅的經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境效率,而且最主要的還要考慮到其社會(huì)效益和國際競(jìng)爭(zhēng)力等重要問題。因此在征收碳稅時(shí)每個(gè)國家都是非常謹(jǐn)慎的。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.有關(guān)碳稅的基本理論v 碳稅的經(jīng)濟(jì)影響：碳稅政策是一種中性政策。實(shí)施碳稅收雖然有助于減少環(huán)境污染，但是這項(xiàng)措施實(shí)施國的企業(yè)可能會(huì)由于這個(gè)原因而轉(zhuǎn)移到環(huán)境政策相對(duì)寬松的國家，可能將會(huì)導(dǎo)致本國資金的外流。除此之外，該項(xiàng)政策甚至可能對(duì)其

6、正常的經(jīng)營狀況都造成影響，雖然保護(hù)了環(huán)境，但是對(duì)于工業(yè)來說，不得不減少生產(chǎn)量，才不至于超出政府給其的碳排放量，并且還造成產(chǎn)品成本上升。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.國內(nèi)外碳稅政策的研究v 我國目前的碳稅現(xiàn)狀：v 中國仍屬于發(fā)展中國家，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，能源消耗勢(shì)必會(huì)加速增長，溫室氣體排放的增長速度也會(huì)有較快的增長，中國的溫室氣體排放屬于“生存性排放”。v 2010年，國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合在碳稅專題報(bào)告中指出，中國推出碳稅比較合適的時(shí)間是2012年前后，且應(yīng)先針對(duì)企業(yè)征收暫不針對(duì)個(gè)人。在這份中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)中，提出了中

7、國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、中國開征碳稅的實(shí)施路線圖以及相關(guān)的配套措施建議。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.國內(nèi)外碳稅政策的研究v 國際上歐盟征收碳稅現(xiàn)狀：v 北歐部分國家在上世紀(jì)已經(jīng)將碳稅作為經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用于氣候變化領(lǐng)域，歐盟早在二十世紀(jì)九十年代便推動(dòng)實(shí)施碳稅，但是由于當(dāng)時(shí)受到各方質(zhì)疑而被擱淺。v 1997年，世界主要國家簽訂京都議定書，提出將市場(chǎng)機(jī)制作為解決溫室氣體減排問題的主要手段，碳交易成為解決二氧化碳超排問題的重要途徑。歐盟作為推動(dòng)碳減排的先鋒國家，率先建立了碳排放交易框架-歐盟排放交易體系(ETS，Emi

8、ssion Trading System)。這一體系制訂了三個(gè)階段的目標(biāo)與任務(wù)，并提出了相應(yīng)的政策措施，其中征收碳稅成為第二個(gè)階段提出的重要減排政策之一。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.國內(nèi)外碳稅政策的研究v 國際上歐盟征收碳稅現(xiàn)狀： 2006年底，歐委會(huì)提出將航空碳稅納人溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制的立法，但當(dāng)時(shí)這一建議并未被采納。2008年歐盟議會(huì)通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入歐盟碳交易體系，并對(duì)征收航空碳稅進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。一是將征收時(shí)間確定為2012年1月1日起；二是征收對(duì)象主要為到達(dá)或者離開歐盟成員國境內(nèi)的所有商業(yè)航班；三是征收

9、標(biāo)準(zhǔn)分兩階段，具體流程主要包括監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核證和懲罰等步驟。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.歐盟征收碳稅的目的v 提高歐洲航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。v 減少溫室氣體排放。v 意圖取得全球碳金融話語權(quán)。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD. 歐盟征收碳排放稅的國際以及國內(nèi)影響HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD. a、對(duì)于歐盟自身成員國，鞏固其在低碳處理技術(shù)方面的國際地位，增加了其自身的經(jīng)濟(jì)收益。 b、歐盟碳排放稅的交易機(jī)制擾亂了國際氣候談判框架。 c、

10、歐盟碳排放交易機(jī)制將加速國際各運(yùn)輸業(yè)減排法律框架的出臺(tái)。 d、歐盟碳排放交易機(jī)制或?qū)⒁蛱急趬緦?dǎo)致新一輪的貿(mào)易摩擦。 國際方面HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD. 在我國航運(yùn)業(yè)處于低迷的時(shí)期，歐盟單方面征收碳排放稅，無疑是對(duì)我國航運(yùn)業(yè)的一大重創(chuàng)： 【1】失去在全球“碳博弈”中的話語權(quán)。我國政府應(yīng)引起重視，進(jìn)行深入調(diào)研，盡快出臺(tái)具有針對(duì)性的相關(guān)法規(guī)和政策建議。 【2】增加我國航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本。市場(chǎng)對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪勢(shì)必造成國際原油價(jià)格的攀升，而燃油成本在航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營總成本中所占比例相當(dāng)大。 國內(nèi)方面HONGXIN COMMUNICATION TE

11、CHNOLOGIES CO., LTD. 【3】降低我國航運(yùn)企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于碳排放等綠色技術(shù)在歐盟等發(fā)達(dá)國家比較成熟，則為了提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，我國航運(yùn)企業(yè)勢(shì)必會(huì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，使我國造船業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。而船舶造價(jià)升高部分又必然轉(zhuǎn)嫁到航運(yùn)企業(yè)中去，從而進(jìn)一步拉高航運(yùn)企業(yè)的營運(yùn)成本，進(jìn)一步影響我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。 【4】對(duì)國內(nèi)整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。如果直接增加碳稅，一些不符合歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的船公司為了繳碳稅，必然會(huì)將增加的綜合成本轉(zhuǎn)嫁到下游貨主身上，而貨主又必然會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁到商品本身。航運(yùn)企業(yè)必將在較長一段時(shí)間承受不公平的碳稅成本。而隨著航運(yùn)業(yè)的緩慢復(fù)蘇，航運(yùn)企業(yè)不僅要交納現(xiàn)

12、有運(yùn)力長期的碳排放稅，而且還將支付新增運(yùn)力的碳排放稅。國內(nèi)方面HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.歐盟征收碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)的影響HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.供求關(guān)系定價(jià)v供求關(guān)系定價(jià)是指運(yùn)價(jià)取決于航運(yùn)市場(chǎng)的供求關(guān)系，運(yùn)價(jià)隨著航運(yùn)供給的增加而下降，隨著航運(yùn)供給的減少而提高，構(gòu)成航運(yùn)供給價(jià)格曲線；運(yùn)價(jià)隨著航運(yùn)需求的增加而上升，隨著航運(yùn)需求的減少而下降，構(gòu)成航運(yùn)需求價(jià)格曲線。航運(yùn)供給與航運(yùn)需求這兩種市場(chǎng)力量的強(qiáng)弱，將具體決定運(yùn)價(jià)的高低。HONGXIN COMMUNICATION TE

13、CHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)需求的影響v影響航運(yùn)服務(wù)需求的因素有： 【1】GDP略有下降。 【2】貿(mào)易需求減少。 【3】定價(jià)權(quán)削弱。 HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)供給的影響v影響航運(yùn)服務(wù)供給的因素有： 【1】定價(jià)權(quán)削弱。 【2】航運(yùn)企業(yè)營運(yùn)成本增加。 【3】船舶技術(shù)要求高。征收“航海碳稅”后，我國航運(yùn)業(yè)高技術(shù)船舶供應(yīng)不足的問題將更加突出。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)影響v 綜合上述分析可知，短期內(nèi)航運(yùn)需求和

14、航運(yùn)供給都會(huì)下降，根據(jù)供求關(guān)系定價(jià)法的基本原理，航運(yùn)服務(wù)總量將會(huì)降低，但是航運(yùn)服務(wù)價(jià)格則面臨兩種可能：提高（左圖）或降低（右圖）。因而，我們將運(yùn)用成本定價(jià)法，進(jìn)一步分析。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)影響v 基于成本定價(jià)法的航運(yùn)服務(wù)價(jià)格： 由于低碳經(jīng)濟(jì)的推行，市場(chǎng)對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪勢(shì)必造成國際原油價(jià)格的攀升，而燃油成本在航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營總成本中所占比例相當(dāng)大。面對(duì)高油價(jià)，航運(yùn)企業(yè)有兩個(gè)可能的選擇： a、轉(zhuǎn)向新能源。新能源對(duì)技術(shù)的依賴性大，對(duì)企業(yè)開發(fā)資金有很高的要求，一般的小企業(yè)根本無法應(yīng)付數(shù)目龐大的研發(fā)資金，只有當(dāng)技術(shù)平

15、均成本低于油價(jià)時(shí)，企業(yè)才可能從轉(zhuǎn)向新能源中獲得利益，技術(shù)的平均成本指每一個(gè)單位產(chǎn)量需要支付的技術(shù)成本，技術(shù)平均成本等于技術(shù)投入的總成本與生產(chǎn)量之比。目前，我國航運(yùn)企業(yè)在新能源開放上起步較慢。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)影響v b、減少原油的使用量。在最近一輪金融危機(jī)中，各大航運(yùn)企業(yè)都掀起了“大減速”運(yùn)動(dòng)。據(jù)馬士基測(cè)算，歐亞航線集裝箱船航速如果從24 kn降至22 kn，每艘船燃油消耗將從170 t減至125 t，但低速也不能從根本上解決問題。另外，目前在航運(yùn)業(yè)中，也有關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的策略，例如在集裝箱運(yùn)輸中，當(dāng)經(jīng)營

16、同一航線上的幾家企業(yè)不能攬到足夠貨源時(shí)，船公司會(huì)互借艙位，以減少過多富余載重帶來的成本，實(shí)際上也減少了碳的排放量，可謂一舉兩得。 HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)影響v 但由于國際油價(jià)近年一直處于高位運(yùn)行，所以無論是采用新能源還是減速航行，都不能從根本上解決航運(yùn)業(yè)高成本問題。燃油成本是航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本的主要組成部分，約占20%50%。歐盟征收碳稅，勢(shì)必會(huì)使燃油成本增加，進(jìn)而提高航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本以及燃油成本在運(yùn)營成本中的比例。由此可見，歐盟征收“航海碳稅”會(huì)增加航運(yùn)企業(yè)成本，企業(yè)為保持盈利，也只有將這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到航

17、運(yùn)服務(wù)價(jià)格上了。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)影響v 小結(jié)： 根據(jù)上述分析，可知征收“航海碳稅”必將提高船方的成本，進(jìn)而提高航運(yùn)服務(wù)價(jià)格，結(jié)合供求關(guān)系定價(jià)，結(jié)果如圖，即航運(yùn)服務(wù)價(jià)格上漲且航運(yùn)服務(wù)總量下降，對(duì)我國航運(yùn)業(yè)帶來負(fù)面影響。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.碳稅對(duì)我國航運(yùn)服務(wù)定價(jià)影響v由此可見，面對(duì)歐盟的“航海碳稅”，若我國政府、航運(yùn)企業(yè)等各方“無作為”，則我國航運(yùn)業(yè)將處于被動(dòng)，不利于我國行航運(yùn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。只有改變現(xiàn)狀，積極采取應(yīng)對(duì)措施，我國航運(yùn)業(yè)才

18、能突出重圍，將航海碳稅的影響降到最低。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD. 我國針對(duì)歐盟碳稅征收政策應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.政府方面v 航運(yùn)以及航空企業(yè)大部分是國家占有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此國家的政策以及在國際上的影響力將會(huì)大大影響我國航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。 【1】在堅(jiān)決抵制航空碳稅的基礎(chǔ)上協(xié)同行動(dòng)，從政治上施加影響。 【2】建立政府主導(dǎo)的航海碳稅應(yīng)對(duì)方案。 【3】構(gòu)建中國版的碳排放交易體系。 【4】積極參與國際海事事務(wù)，倡導(dǎo)建立符合我國國情的碳排放交易框架。HONGXIN CO

19、MMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.航運(yùn)企業(yè)方面v 目前我國航運(yùn)企業(yè)處于低迷時(shí)期，各航運(yùn)企業(yè)單純依靠政府的政策支持并不能解決問題，市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)能力也是占有非常重要的地位。 【1】加大科技投入，著力發(fā)展綠色航運(yùn)。 【2】航運(yùn)企業(yè)提前布局，淘汰落后運(yùn)力。 【3】創(chuàng)新營運(yùn)模式，提高航運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.總結(jié)與展望HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.總結(jié)v 本文通過梳理征收碳稅的背景，首先分析了歐盟征收碳稅對(duì)國際和國內(nèi)目前航運(yùn)業(yè)

20、的影響。國際影響從兩個(gè)方面進(jìn)行展開，一是對(duì)美國等國際上其他國家的影響，二是對(duì)歐盟自身成員國的影響。國內(nèi)影響從失去在全球“碳博弈”中的話語權(quán)；增加我國航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營成本；降低我國航運(yùn)企業(yè)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響四個(gè)方面進(jìn)行了深入剖析。其次，分析了碳排放對(duì)運(yùn)輸服務(wù)定價(jià)的影響。最后，就如何有效應(yīng)對(duì)可能強(qiáng)加給我國航運(yùn)業(yè)的碳排放稅提出了在堅(jiān)決抵制航空碳稅的基礎(chǔ)上協(xié)同行動(dòng)，從政治上施加影響；建立政府主導(dǎo)的航海碳稅應(yīng)對(duì)方案；構(gòu)建中國版的碳排放交易體系；加大科技投入，著力發(fā)展綠色航運(yùn)；積極參與國際海事事務(wù)，倡導(dǎo)建立符合我國國情的碳排放交易框架；航運(yùn)企業(yè)提前布局，淘汰落后運(yùn)力；創(chuàng)新營運(yùn)模式，提高航運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等若干應(yīng)對(duì)策略。通過本文的研究，希望給我國航運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟征收碳排放稅提供一定的理論參考。HONGXIN COMMUNICATION TECHNOLOGIES CO., LTD.展望我國航運(yùn)業(yè)的未來發(fā)展方向v 船舶航行低碳化： 進(jìn)入新世紀(jì)以來，各種相關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、減少排放的公約相繼生效，船舶航行必須滿足公約的環(huán)保