1、吳吳 正正 新新2015年年1月月PPP項目政府采購管理辦法項目政府采購管理辦法一、概念nPPP項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務平衡、物有項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務平衡、物有所值的所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成信用原則，按照相關法規(guī)要求完成PPP項目識別和準項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。二、適用情形nPPP項目實施機構(gòu)（采購人）在項目實施過程中選擇項目實施機構(gòu)（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。合作社會

2、資本（供應商），適用本辦法。 三、程序n一、適用采購方式的范圍一、適用采購方式的范圍n PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應當談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應當根據(jù)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當?shù)牟少彿巾椖康牟少徯枨筇攸c，依法選擇適當?shù)牟少彿绞?。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。政策，

3、且采購過程中不作更改的項目。n二、資格預審二、資格預審n 1、強制資格預審。、強制資格預審。PPP項目采購應當實行資格預審。項目采購應當實行資格預審。項目實施機構(gòu)應當根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)項目實施機構(gòu)應當根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)三、程序n充分競爭。充分競爭。 n2、預審公告媒體。、預審公告媒體。 資格預審公告應當在省級以上人資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布

4、媒體上發(fā)布民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預審合格的社會資本在簽訂。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構(gòu)。格發(fā)生變化的，應當通知項目實施機構(gòu)。n3、內(nèi)容和范圍。資格預審公告應當包括項目授權(quán)主體、內(nèi)容和范圍。資格預審公告應當包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標準、以及社

5、會資本提交資格預審申請文件的時間和地準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于不得少于15個工作日。個工作日。三、程序n三、評審小組組建三、評審小組組建n項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應當成立評審小組，負項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應當成立評審小組，負責責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的其中評審專家人數(shù)不得少于評審

6、小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應當包含家中至少應當包含1名財務專家和名財務專家和1名法律專家。項目名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。三、程序n四、資格預審處理四、資格預審處理n項目有項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預審的社會資本不足的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應當在調(diào)整資格家的，項

7、目實施機構(gòu)應當在調(diào)整資格預審公告內(nèi)容后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預預審公告內(nèi)容后重新組織資格預審；項目經(jīng)重新資格預審后合格社會資本仍不夠?qū)徍蠛细裆鐣Y本仍不夠3家的，可以依法變更采購方家的，可以依法變更采購方式。式。n資格預審結(jié)果應當告知所有參與資格預審的社會資本，資格預審結(jié)果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。本合作中心）備案。三、程序n五、采購文件五、采購文件n1、內(nèi)容和組成。項目采購文件應當包括采購邀請、競、內(nèi)容和組成。項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封

8、、簽署、蓋章要求等）、競爭者應爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復和項目相關審對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認談判中項目

9、合同同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預審的供應商參可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應當與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得三、程序n同意前項目合同不得生效。同意前項目合同不得生效。n2、變更內(nèi)容范圍。采用競爭性談判或者競爭性磋商采、變更內(nèi)容范圍。采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應當購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應當明確評審小

10、組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合的內(nèi)容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。同草案條款。n六、政策要求和擔保要求明示原則六、政策要求和擔保要求明示原則n項目實施機構(gòu)應當在資格預審公告、采購公告、采購文項目實施機構(gòu)應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。保證的擔保要求。n三、程序

11、n七、現(xiàn)場考察和答疑七、現(xiàn)場考察和答疑n項目實施機構(gòu)應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召項目實施機構(gòu)應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機構(gòu)可社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。資格條件進行考察核實。三、程序n八、評審要求八、評審要求n評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預審公告和采

12、購文件規(guī)定的程序、方法和標準進行資格預審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。本進行資格審查。n評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報

13、告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。n評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。，應當停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。三、程序n九、采購結(jié)果確認前強制談判九、采購結(jié)果確認前強制談判n PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應當成立專項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應當成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確認前門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確

14、認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。n采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括項目，談判工作組還應當包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關代表。評審小組成價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認談判工作組成員參與采購結(jié)員可以作為采購結(jié)果確認談判

15、工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。果確認談判。三、程序n十、確認談判規(guī)則：順序最先談成十、確認談判規(guī)則：順序最先談成n采購結(jié)果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選采購結(jié)果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。、成交社會資本。n十一、確認談判禁止十一、確認談判禁止n確認談判不得涉及項目合同中不

16、可談判的核心條款，不確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。三、程序n十二、中標、成交結(jié)果預公示十二、中標、成交結(jié)果預公示n 項目實施機構(gòu)應當在預中標、成交社會資本確定后項目實施機構(gòu)應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備個工作日內(nèi)，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應文忘錄，并將預中標、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的

17、項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。n三、程序n十三、中標、成交結(jié)果處理十三、中標、成交結(jié)果處理n 項目實施機構(gòu)應當在公示期滿無異議后項目實施機構(gòu)應當在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)

18、個工作日內(nèi)，將中標、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指，將中標、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書。標、成交通知書。n中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括：項目實施機構(gòu)和中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應當包括：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法項目編號；中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交人代表；中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件

19、（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算條件（包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認談判工作、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認談判工作組成員名單。組成員名單。三、程序n十四、簽訂合同十四、簽訂合同n項目實施機構(gòu)應當在中標、成交通知書發(fā)出后項目實施機構(gòu)應當在中標、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)日內(nèi)，與中標、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意，與中標、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的的PPP項目合同。項目合同。n需要為需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署后，由

20、項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同項目合同，或者簽署關于繼承，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。項目合同的補充合同。n十五、合同公告十五、合同公告n 項目實施機構(gòu)應當在項目實施機構(gòu)應當在PPP項目合同簽訂之日起項目合同簽訂之日起2個工作個工作日內(nèi)，將日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。三、程序n十六、履約保證金十六、履約保證金n項目實施機構(gòu)應當在采購文件中要求社會資本交納參加項目實施機構(gòu)應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或