1、關(guān)于中心城區(qū)中小學(xué)布局的調(diào)研報(bào)告為適應(yīng)荊門城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，滿足城區(qū)居民和城市新增人口子女入學(xué)的需求，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定精神，近日，市財(cái)政局、市教育局成立調(diào)研組，就城區(qū)中小學(xué)布局、管理體制等開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況（一）荊門主城區(qū)學(xué)校布局概況根據(jù)荊門市城市總體規(guī)劃(2011-2030)，荊門主城區(qū)是指西、北以三環(huán)線為界，東至襄荊高速，南至官堰湖南路的區(qū)域范圍，包含荊門市直、東寶區(qū)、掇刀區(qū)（含高新區(qū)）和漳河新區(qū)城區(qū)，國土面積約273平方公里，總?cè)丝?5余萬人，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到78萬人。

2、截止目前，荊門主城區(qū)中小學(xué)校共有47所，其中市直17所（幼兒園1所，小學(xué)8所、初中4所、高中3所、特校1所）；在校學(xué)生總?cè)藬?shù)為55466人；在編在崗教職工總?cè)藬?shù)為4215人（具體情況如表1）。表一 城區(qū)學(xué)校布局情況表單 位學(xué)校所數(shù)教職工情況(人)學(xué)生情況(人)辦學(xué)條件生均用地面積生均建筑面積班均學(xué)生數(shù)學(xué)校占地面積(平方米)校舍建筑面積(平方米)小計(jì)其中:專任教師班數(shù)在校學(xué)生數(shù)合計(jì)4742153826111455466159683070538928.78912.7 50 高中小計(jì)10157413853641965380797232306041.11216.4 54 市直6108596425713

3、72144393819247632.35514.0 53 東寶區(qū)33022456533512654667161979.2221.4 52 掇刀區(qū)1187176422581985685896538.1922.8 61 初中小計(jì)109208162071035235999418238134.8 17.6 50 市直5468396111560820791911123537.1 19.8 51 東寶區(qū)32832655322971028413734744.8 16.3 43 掇刀區(qū)2169155432447492343379920.1 13.8 57 小學(xué)小計(jì)27172116255432546142886

4、419994816.8 7.9 47 市直965659118585441202547247114.1 8.5 46 東寶區(qū)75154991546673860764798512.9 7.2 43 掇刀區(qū)744443716387951506266559417.1 7.5 54 漳河新區(qū)410698411449719081389849.6 9.6 35 （二）教育投入情況。按照中央、省有關(guān)精神，我市啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，逐步將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入了公共財(cái)政保障范圍。近三年（2011年-2013年）來，市區(qū)共投入教育資金218459萬元（其

5、中：東寶區(qū)55602萬元、掇刀區(qū)28839萬元）明細(xì)如下表，全面消除了市轄區(qū)學(xué)校危房和抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)校舍，完善了各類配套設(shè)施，學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場地等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要，學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要，保障了學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。截止目前，全市生均公共財(cái)政預(yù)算投入6875元，其中市直生均公共財(cái)政預(yù)算投入7669元。（見表2）表2 20112013年城區(qū)學(xué)校教育投入情況表年度名 稱市直東寶區(qū)掇刀區(qū)2011小 計(jì)32210148008002其中：一、公共財(cái)政預(yù)算撥款30082144708002 二、政府性基金

6、預(yù)算撥款212833002012小 計(jì)48229194779960其中：一、公共財(cái)政預(yù)算撥款44940188009626 二、政府性基金預(yù)算撥款32896773342013小 計(jì)535792132510877其中：一、公共財(cái)政預(yù)算撥款468052048110172 二、政府性基金預(yù)算撥款6774844705合 計(jì)2184591340185560228839（三）近年來主城區(qū)學(xué)校建設(shè)取得的成效。一是均衡推進(jìn)企業(yè)移交學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。隨著改革的不斷深入，2003年以來，荊門煉油廠、熱電廠、三三O水泥廠、東光電子廠、武漢鐵路局荊門工務(wù)段、中建三局、宏圖飛機(jī)制造廠等一批在荊企業(yè)的子弟學(xué)校相繼從企業(yè)分離出來

7、，并整體移交地方政府管理。在市政府的大力支持和有序協(xié)調(diào)下，市教育局通過統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，對移交子弟學(xué)校進(jìn)行了撤并整合，一方面對保留下來的的石化片區(qū)四所中小學(xué)以及宏圖學(xué)校、金象學(xué)校（原中建三局學(xué)校）等按步驟、有計(jì)劃地實(shí)施了新項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了與老城區(qū)學(xué)校同步均衡發(fā)展目標(biāo)；另一方面，采取引進(jìn)民營資本舉辦學(xué)校的辦法，完成了對龍泉中學(xué)北校（原鐵路學(xué)校）的改制（非公學(xué)校）和改建，目前，該校生源穩(wěn)定，教學(xué)成績優(yōu)異，深受家長信賴。二是穩(wěn)步促進(jìn)老城區(qū)學(xué)校提檔升級。我市老城區(qū)中心地段義務(wù)教育資源緊缺，“大校大班”問題尤為突出，為了滿足社會(huì)、家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)也為了有效控制班額，確保教育

8、公平，近年來，市教育局多措并舉，加大對老城區(qū)學(xué)校的投入，確保城區(qū)老校提檔升級。一方面，通過深化教育改革，大力推進(jìn)校園文化建設(shè)和教育特色創(chuàng)建等，內(nèi)涵發(fā)展學(xué)校教育，切實(shí)提升辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)品味，市竹園小學(xué)的中國傳統(tǒng)文化教育、東寶區(qū)象山小學(xué)的整體改革試驗(yàn)均在全國聞名。另一方面，堅(jiān)持劃片招生，免試就近入學(xué)，嚴(yán)格控制中小學(xué)班額，目前，老城區(qū)學(xué)校班額基本控制在60人以下，并呈逐年下降趨勢。特別是市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、東寶區(qū)象山小學(xué)、紅旗小學(xué)等學(xué)校，班額由過去的80多人下降到5060人，班額控制效果明顯，受到社會(huì)好評。三是加速推進(jìn)南城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展的新形勢，更好地服務(wù)于荊門“跨越發(fā)展”戰(zhàn)略

9、的實(shí)施，努力促進(jìn)南城區(qū)中小學(xué)合理布局和教育資源的均衡配置，2011年，市政府在綜合考慮南城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對南城區(qū)學(xué)校布局進(jìn)行了重新規(guī)劃，荊門市、掇刀區(qū)兩級政府切實(shí)加大教育投入，先后對十里牌小學(xué)、雙泉小學(xué)、雙喜小學(xué)和交通小學(xué)進(jìn)行了改擴(kuò)建，進(jìn)一步優(yōu)化了辦學(xué)條件，更好地滿足了掇刀區(qū)、高新區(qū)學(xué)生入學(xué)的需求。2013至2014年，掇刀區(qū)名泉小學(xué)和市楚天學(xué)校相繼建成并投入使用，極大地緩解了南城區(qū)學(xué)生入學(xué)難的問題。二、存在的問題（一）整體布局不合理。一方面，中心城區(qū)部分重點(diǎn)區(qū)域?qū)W校相對欠缺。近年來，南城區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度不斷加快，但與之相配套的學(xué)校建設(shè)卻明顯滯后，如在快速發(fā)展的南北城區(qū)結(jié)合部（

10、包括城南新區(qū)和大漢龍城、山水龍城、景山花園、億達(dá)花園、城市春天、半山豪苑等小區(qū)）僅有十里牌小學(xué)一所學(xué)校，該區(qū)域全部初中生和相當(dāng)一部分的小學(xué)生只能夠到更遠(yuǎn)的老城區(qū)就讀，未能體現(xiàn)“就近入學(xué)”的基本要求，孩子起早擠車苦不堪言，家長反響強(qiáng)烈。此外，位于城郊結(jié)合部（包括高新技術(shù)區(qū)、東寶工業(yè)園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政務(wù)新區(qū)等）學(xué)校布局也是相對欠缺。另一方面，老城區(qū)部分學(xué)校相對集中。如東城區(qū)的石化一小、石化二小、石化三小等全部集中在原煉廠生活區(qū)，且距離較近。象山中學(xué)、荊門外語學(xué)校、龍泉中學(xué)北校、海慧中學(xué)等初中學(xué)校全部集中在老城區(qū)的中心位置，給南城區(qū)和東城區(qū)的部分初中生上學(xué)帶來了極大的不便。（二）學(xué)校發(fā)展不均衡。

11、由于校際之間辦學(xué)條件、師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量差異較大，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，造成中心城區(qū)各學(xué)校間發(fā)展不夠均衡。受辦學(xué)條件和水平影響，一部分學(xué)校人滿為患，大班額現(xiàn)象難以遏制，如掇刀石小學(xué)、十里牌小學(xué)、名泉小學(xué)班級學(xué)生人數(shù)仍然維持在高位，最高班額達(dá)80人（國家標(biāo)準(zhǔn)為45人），而另一部分學(xué)校卻是生源銳減，難以為繼，如雙泉小學(xué)班額僅為8人。與之相類似的還有東城區(qū)石化一小、三小生源爆滿，而同在片區(qū)內(nèi)的石化二小卻難以招滿生源，這種資源配置和生源負(fù)載的不均衡，形成并加重了基礎(chǔ)教育的校際間不均衡，導(dǎo)致了教育資源閑置浪費(fèi)。（三）師資配備存在結(jié)構(gòu)性矛盾。市直中小學(xué)教師共2209人，由于近十多年來從企業(yè)和部門移交學(xué)

12、校人員多，每年自然減員人數(shù)遠(yuǎn)大于補(bǔ)充人數(shù)，目前45歲以上的教師709人，占教師總數(shù)的33%。，生物、物理、歷史、政治等11個(gè)學(xué)科教師僅占教師總數(shù)的33.85%，年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也造成家長們的擇校熱和新建學(xué)校教師配備的難以為繼。（四）校園面積不達(dá)標(biāo)。按照湖北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（鄂教規(guī)20113號），中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均用地面積老城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為11.4平方米/生，新城區(qū)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為15平方米/生，新城區(qū)初中標(biāo)準(zhǔn)為20平方米/生。目前，我市老城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、金蝦路小學(xué)、竹園小學(xué)、紅旗小學(xué)和龍泉中學(xué)北校均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，其中，市竹園小學(xué)、東寶區(qū)紅旗小學(xué)生均用地面積僅為省定標(biāo)準(zhǔn)的30%左右，嚴(yán)

13、重不足。（五）規(guī)劃建設(shè)難落實(shí)。2011年，市政府在綜合考慮南城區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對南城區(qū)學(xué)校布局進(jìn)行了重新規(guī)劃，出臺了荊門市南城區(qū)學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案，明確了南城區(qū)學(xué)校建設(shè)的若干問題，其中任務(wù)之一是在城南新區(qū)望兵石路東段西側(cè)規(guī)劃新建望兵石小學(xué)，建設(shè)主體為掇刀區(qū)人民政府。設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模為24個(gè)教學(xué)班、1200人，規(guī)劃占地面積3.3萬平方米（合50畝），建筑面積9480平方米，建成后主要是接收城南新區(qū)周圍的學(xué)生入學(xué)，進(jìn)一步緩解南城區(qū)各小學(xué)（尤其是十里牌小學(xué)）的招生壓力。但目前，望兵石學(xué)校建設(shè)因資金困難和土地權(quán)屬不明等問題而暫時(shí)受阻。三、中心城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整必要性分析我市中心城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整

14、取得了一定的成效，但是，從長遠(yuǎn)和未來的城市教育出發(fā)，提升我市教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，合理調(diào)整布局我市中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃已勢在必行。（一）學(xué)校布局調(diào)整有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根據(jù)荊門市城市總體規(guī)劃（20112020年）測算，綜合分析荊門中心城區(qū)2016年中小學(xué)學(xué)生人數(shù)預(yù)計(jì)為6萬，其中：小學(xué)在校學(xué)生將由26216人增加到28500人，需新建小學(xué)3所（含九年一貫制小學(xué)部1個(gè)）；初中在校人數(shù)將由13185人增加到15000人需新建初中1所；高中在校人數(shù)將由15945人增加到16500人需新建高中1所。2020年，學(xué)生總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)達(dá)到6.8萬人左右，需新建小學(xué)4所（含九年一貫制小學(xué)部3個(gè)），需新建初中3所。到2

15、020年，我市要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全市教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)保持全省前列，教育事業(yè)發(fā)展總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成布局合理、規(guī)模適中、條件優(yōu)越、均衡優(yōu)質(zhì)、人民滿意的中心城區(qū)教育現(xiàn)代化新格局。著眼長遠(yuǎn)，我市教育資源仍然嚴(yán)重不足，勢必影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為此，及時(shí)調(diào)整市區(qū)學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的需要。（二）學(xué)校布局調(diào)整有利于整合城區(qū)教育資源國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中指出，要“把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)

16、可持續(xù)發(fā)展”， 因此，學(xué)校布局調(diào)整是實(shí)現(xiàn)全市教育資源合理配置，促進(jìn)教育事業(yè)新跨越、新發(fā)展的需要。布局調(diào)整要堅(jiān)持老校改造與新校建設(shè)相結(jié)合，加大教育資源均衡配置，改善保留學(xué)校辦學(xué)條件，布點(diǎn)新建一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際辦學(xué)差距，逐步解決“大班額”和優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問題。（三）學(xué)校布局調(diào)整切合城市總體發(fā)展要求按照以老城區(qū)為中心，“西進(jìn)、東擴(kuò)、南延、北拓”的城市建設(shè)新思路和“擴(kuò)市提位、城區(qū)南移”的戰(zhàn)略部署，中心城區(qū)框架逐漸拉大，尤其是南城區(qū)新建小區(qū)和居民不斷增加，而配套的學(xué)校教育資源卻相對滯后，居住在南城區(qū)的居民只得將孩子送到老城區(qū)學(xué)校就讀，讓原本就比較擁擠的老城

17、區(qū)，在學(xué)生上下學(xué)高峰期更顯得人滿為患，交通擁堵十分嚴(yán)重，遇到節(jié)假日還常會(huì)造成交通癱瘓。因此，科學(xué)布局新一輪中心城區(qū)學(xué)校規(guī)劃，是滿足人民群眾方便就學(xué)、就近入學(xué)與日常生活的需要。四、中心城區(qū)學(xué)?？茖W(xué)布局的對策與建議（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施依據(jù)國家城市中小學(xué)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，一次規(guī)劃到位，分階段、分年度、按步驟、有計(jì)劃組織實(shí)施。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃安排，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，分類組織，分批推進(jìn)；要鎖定項(xiàng)目總量，做好項(xiàng)目分配工作，落實(shí)學(xué)校，具體到年度；要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，并做好項(xiàng)目的跟蹤管理和服務(wù)，確保投入效益最大化。要堅(jiān)持城區(qū)學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同

18、步建設(shè)，重點(diǎn)做好城市新建小區(qū)、舊城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片開發(fā)的城市新區(qū)、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)新區(qū)的學(xué)校布局規(guī)劃。結(jié)合我市實(shí)際，2016年將引進(jìn)民間資本新建惠泉小學(xué)，掇刀區(qū)新建望兵石小學(xué)，漳河新區(qū)新建天鵝學(xué)校（九年一貫制），市直改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、金蝦路小學(xué)，漳河新區(qū)改擴(kuò)建雙喜小學(xué)。到2020年，掇刀區(qū)新建德旺學(xué)校（九年一貫制），漳河新區(qū)新建碧桂園小學(xué)、德藝國際外語學(xué)校（九年一貫制）、上海外國語附校（九年一貫制）、龍泉中學(xué)分校；同時(shí)，東寶區(qū)改擴(kuò)建曾廟小學(xué)、新橋小學(xué)、泗水橋小學(xué)、新生小學(xué)，掇刀區(qū)改擴(kuò)建交通小學(xué)、馮廟小學(xué)、斗立小學(xué)、掇刀石中學(xué)，漳河新區(qū)改擴(kuò)建譚店小學(xué)，漳河新區(qū)遷建楊店小學(xué)。（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，提

19、高效益按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源、提高效益”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校布局。綜合考慮學(xué)齡人口分布、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校服務(wù)范圍等因素，合理制定義務(wù)教育學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口出生率變化趨勢、教育發(fā)展規(guī)律和群眾需求等因素，以方便學(xué)生入學(xué)為前提，科學(xué)合理地制定本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校中長期布局調(diào)整規(guī)劃。要切實(shí)加大教育資源均衡配置，改善保留學(xué)校辦學(xué)條件，布點(diǎn)新建一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際辦學(xué)差距，逐步解決“大校大班”等難點(diǎn)問題。堅(jiān)持滿足群眾教育需求，通過學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，逐步形成“全面覆蓋

20、、方便就讀、滿足需要”的辦學(xué)格局，為群眾提供均衡、優(yōu)質(zhì)的教育資源。（三）轉(zhuǎn)變投入模式，整合資金新預(yù)算法要求，教育支出不再同財(cái)政收支增幅掛鉤，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目新的政策下，繼續(xù)打牢做細(xì)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并依據(jù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，把握前瞻性和可持續(xù)性，精心篩選項(xiàng)目，謀化好教育35年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，讓項(xiàng)目設(shè)置有依據(jù)、有目標(biāo)，管理有動(dòng)態(tài)、有調(diào)整，實(shí)施有評估、有退出的新機(jī)制。在以后年度安排教育資金時(shí)，以項(xiàng)目定資金，改變以前教育項(xiàng)目“散、亂、小”的現(xiàn)象，遵循整合資金辦大事的原則，聘請專家在教育滾動(dòng)項(xiàng)目庫中按照發(fā)展規(guī)劃競爭性優(yōu)中選優(yōu)，科學(xué)合理安排教育項(xiàng)目，再進(jìn)行教育投入。同時(shí)進(jìn)一步健全教育績效管理機(jī)制，將評價(jià)的結(jié)果做為編制中期教育規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和編制下年度項(xiàng)目的重要依據(jù)