1、會(huì)計(jì)學(xué)1安徽工程大學(xué)公共事業(yè)管理安徽工程大學(xué)公共事業(yè)管理第一頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第1頁(yè)/共24頁(yè)第二頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第2頁(yè)/共24頁(yè)第三頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第3頁(yè)/共24頁(yè)第四頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。(5)整體性與可分性。由于經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性等方面的原因，電力、煤氣、供水、供熱等公用事業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程一般不局限在一個(gè)工廠進(jìn)行，而采用某種布局方式分散安排。第4頁(yè)/共24頁(yè)第五頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。了大量資金, 使公共事業(yè)得到了重大的發(fā)展, 并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們選取部分指標(biāo)來(lái)研究發(fā)展趨勢(shì)。第5頁(yè)/共2

2、4頁(yè)第六頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。在在1990 年年2008 年年, 我國(guó)公我國(guó)公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都有了不同程度的增長(zhǎng)。其中增長(zhǎng)共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都有了不同程度的增長(zhǎng)。其中增長(zhǎng)最為顯著的是最為顯著的是: 集中供熱面積從集中供熱面積從1990 年的年的2. 1 億億m2發(fā)展到發(fā)展到2008 年的年的34. 9 億億m2, 年均增長(zhǎng)率達(dá)年均增長(zhǎng)率達(dá)16. 9%;年末公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)由年末公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)由1990 年的年的6. 2 萬(wàn)輛發(fā)展到萬(wàn)輛發(fā)展到2008 年的年的37. 2 萬(wàn)輛萬(wàn)輛, 年均增長(zhǎng)率達(dá)年均增長(zhǎng)率達(dá)10. 5%; 天然氣天然氣供應(yīng)量由供應(yīng)量由1990 年的年的64. 2 億億m3

3、發(fā)展到發(fā)展到2008 年的年的368億億m3 , 年均增長(zhǎng)率達(dá)年均增長(zhǎng)率達(dá)10. 2% 。此外。此外, 城市排水管道長(zhǎng)城市排水管道長(zhǎng)度、實(shí)有道路面積、燃?xì)馄占奥誓昃鲩L(zhǎng)均達(dá)到度、實(shí)有道路面積、燃?xì)馄占奥誓昃鲩L(zhǎng)均達(dá)到9%以上。以上。第6頁(yè)/共24頁(yè)第七頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。1、公共設(shè)施業(yè)投資快速增長(zhǎng)、公共設(shè)施業(yè)投資快速增長(zhǎng), 公共設(shè)施數(shù)量大幅提高公共設(shè)施數(shù)量大幅提高;2、在公共事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中、在公共事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中, 初步建立了多元化的投融資初步建立了多元化的投融資格局格局;3、公共事業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)格局初現(xiàn)、公共事業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)格局初現(xiàn), 服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益逐漸提高

4、。逐漸提高。第7頁(yè)/共24頁(yè)第八頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第8頁(yè)/共24頁(yè)第九頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第9頁(yè)/共24頁(yè)第十頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第10頁(yè)/共24頁(yè)第十一頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。3 3政府職能轉(zhuǎn)換不徹底政府職能轉(zhuǎn)換不徹底 政府應(yīng)該對(duì)公用事業(yè)服務(wù)中心由生產(chǎn)轉(zhuǎn)政府應(yīng)該對(duì)公用事業(yè)服務(wù)中心由生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策和監(jiān)督上來(lái)。現(xiàn)在的情況是，我移到?jīng)Q策和監(jiān)督上來(lái)。現(xiàn)在的情況是，我國(guó)各大城市的地方政府既是有關(guān)公用事業(yè)國(guó)各大城市的地方政府既是有關(guān)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范的制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者運(yùn)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范的制定者、實(shí)施者、監(jiān)督者，同時(shí)又代對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的出資，甚至，同

5、時(shí)又代對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的出資，甚至插手該公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。沒(méi)實(shí)現(xiàn)公用插手該公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。沒(méi)實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公用事業(yè)具體事業(yè)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公用事業(yè)具體出資者三者之間的職能分離。出資者三者之間的職能分離。第11頁(yè)/共24頁(yè)第十二頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。發(fā)展：發(fā)展：第12頁(yè)/共24頁(yè)第十三頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。初步探索階段初步探索階段(19791987)全面展開(kāi)階段全面展開(kāi)階段(19881995)深入發(fā)展階段深入發(fā)展階段(1996至今至今)第13頁(yè)/共24頁(yè)第十四頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。2第14頁(yè)/共24頁(yè)第十五頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三

6、十分。(1)(1)合同承包制。合同承包制的主要內(nèi)容是政府合同承包制。合同承包制的主要內(nèi)容是政府將原先壟斷的某些公用事業(yè)服務(wù)的供給權(quán)，以將原先壟斷的某些公用事業(yè)服務(wù)的供給權(quán)，以簽訂合同的形式承包給私營(yíng)企業(yè)，后者必須在簽訂合同的形式承包給私營(yíng)企業(yè)，后者必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力和履行義務(wù)。合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)力和履行義務(wù)。(2)(2)公私合伙制公私合伙制PPPPPP。PPPPPP是公共部門(mén)通過(guò)與私人部是公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的一種方門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，其核心是公共機(jī)構(gòu)為了完成公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)式，其核心是公共機(jī)構(gòu)為了完成公用事業(yè)設(shè)施

7、建設(shè)及相關(guān)服務(wù)的提供而與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成伙伴關(guān)系及相關(guān)服務(wù)的提供而與私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間達(dá)成伙伴關(guān)系，通過(guò)簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保這，通過(guò)簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保這些項(xiàng)目的順利完成，同時(shí)共享投資收益，分擔(dān)投資些項(xiàng)目的順利完成，同時(shí)共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第15頁(yè)/共24頁(yè)第十六頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第16頁(yè)/共24頁(yè)第十七頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第17頁(yè)/共24頁(yè)第十八頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。 政府能見(jiàn)度不足，對(duì)事情的預(yù)見(jiàn)性及事后發(fā)展把握不當(dāng)政府能見(jiàn)度不足，對(duì)事情的預(yù)見(jiàn)性及事后發(fā)展把握不當(dāng) 公益與盈利相互對(duì)立

8、與博弈，政府陷入被動(dòng)的境地公益與盈利相互對(duì)立與博弈，政府陷入被動(dòng)的境地2.政府應(yīng)該采取哪些措施來(lái)避免此類(lèi)事件的發(fā)生？ 應(yīng)當(dāng)著力提高政策能見(jiàn)度應(yīng)當(dāng)著力提高政策能見(jiàn)度 應(yīng)當(dāng)采取企業(yè)獲利多元化的方式應(yīng)當(dāng)采取企業(yè)獲利多元化的方式第18頁(yè)/共24頁(yè)第十九頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。第19頁(yè)/共24頁(yè)第二十頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分?！钡?0頁(yè)/共24頁(yè)第二十一頁(yè)，編輯于星期日：十四點(diǎn) 三十分。1、管理觀念的改革、管理觀念的改革（1）從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理觀念的轉(zhuǎn)變）從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理觀念的轉(zhuǎn)變;（2）從）從“命令命令”到到“服務(wù)服務(wù)”管理觀念的轉(zhuǎn)變管理觀念的轉(zhuǎn)變; （3）從物本向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。）從物本向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變。2、管理手段的改革、管理手段的改革（1）在公共事業(yè)管理中做到社會(huì)事物依法治理）在公共事業(yè)管理中做到社會(huì)事物依法治理, 運(yùn)用運(yùn)用程序法和實(shí)體法確保公共事業(yè)依法管理程序法和實(shí)體法確保公共事業(yè)依法管理;（2）管理手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化；）管理手段的信息化、網(wǎng)絡(luò)化；（3）管理手段多樣化。）管理手段多樣化。3、管理內(nèi)容的改革、管理內(nèi)容的改