1、最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)司法解釋、意見解讀金陵石化公司普法辦公室金陵石化公司普法辦公室20132013年年1 1月月1717日日1、結(jié)合司法解釋學(xué)習(xí)瀆職罪的相關(guān)內(nèi)容、結(jié)合意見探討安全生產(chǎn)中的法律責(zé)任、對下一步公司安全生產(chǎn)工作帶來的影響一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋近日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了近日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了關(guān)于關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）（以（以下簡稱下簡稱解釋解釋）。）。 什么是瀆職？什么是瀆職？是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利徇私舞弊、濫是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職

2、務(wù)上的便利徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，損害公眾對國家機(jī)用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機(jī)關(guān)的正常活動，損害公眾對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。重大損失的行為。一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋 出臺背景：出臺背景：一、瀆職犯罪案件不斷增多，社會危害性越來越大。一、瀆職犯罪案件不斷增多，社會危害性越來越大。二、定罪量刑不明確，導(dǎo)致處罰二、定罪量刑不明確，導(dǎo)致處罰“就低不就高就低不就高”。刑法刑法第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，第三百九十七

3、條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘，處三年以下有期徒刑或者拘役；役；情節(jié)特別嚴(yán)重的情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。以上十年以下有期徒刑。一、關(guān)于辦理瀆職刑事

4、案件適用法律若干問題的解釋關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋解釋解釋出臺后，各級人民法院、人民檢察出臺后，各級人民法院、人民檢察院將以院將以解釋解釋的公布實施為契機(jī)，對瀆職犯罪的公布實施為契機(jī)，對瀆職犯罪行為形成一個高壓態(tài)勢。行為形成一個高壓態(tài)勢。檢察日報檢察日報20132013年年1 1月月1010日發(fā)布一則簡訊日發(fā)布一則簡訊依法嚴(yán)查事故背后失職瀆職依法嚴(yán)查事故背后失職瀆職，歲末年初，事，歲末年初，事故頻發(fā)，影響惡劣，近期連接發(fā)生故頻發(fā)，影響惡劣，近期連接發(fā)生“山西天脊集山西天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故團(tuán)苯胺泄漏事故“、”貴溪校車落水事故貴溪校車落水事故“、”河南蘭考火災(zāi)事故河南蘭考火災(zāi)事故

5、“、”南呂梁山隧道爆炸事南呂梁山隧道爆炸事故故”。高檢院已將上述四起事故列入重點(diǎn)掛牌督。高檢院已將上述四起事故列入重點(diǎn)掛牌督辦案件，組織力量深入調(diào)查，對有國家機(jī)關(guān)工作辦案件，組織力量深入調(diào)查，對有國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等犯罪的，依法嚴(yán)肅查處。人員涉嫌瀆職等犯罪的，依法嚴(yán)肅查處。一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋河南蘭考火災(zāi)事故山西天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故山西呂梁山隧道事故一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋第一條第一條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

6、為刑法第三百九十七條規(guī)定的之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失家和人民利益遭受重大損失”：（一）造成死亡（一）造成死亡1 1人以上；人以上；或者重傷或者重傷3 3人以上；人以上；或者輕傷或者輕傷9 9人以上；人以上；或者重傷或者重傷2 2人、輕傷人、輕傷3 3人以上，人以上，或者重傷或者重傷1 1人、輕傷人、輕傷6 6人以上的；人以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失（二）造成經(jīng)濟(jì)損失3030萬元以上的；萬元以上的；（三）造成惡劣社會影響的；（三）造成惡劣社會影響的；（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。（四）其他致使公共

7、財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)情節(jié)特別嚴(yán)重特別嚴(yán)重”：（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3 3倍以上的；倍以上的；（二）造成經(jīng)濟(jì)損失（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150150萬元以上的；萬元以上的；（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延

8、他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；誤的；（四）造成特別惡劣社會影響的；（四）造成特別惡劣社會影響的；（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋除此之外，還有下列規(guī)定：除此之外，還有下列規(guī)定：“集體研究集體研究”實施，瀆職責(zé)任人也應(yīng)追刑責(zé)實施，瀆職責(zé)任人也應(yīng)追刑責(zé)食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪從嚴(yán)懲處食品、藥品監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪從嚴(yán)懲處,等等。等等。一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋結(jié)論：結(jié)論：明確了瀆職罪名的內(nèi)涵和認(rèn)定尺度，進(jìn)一步明確了瀆職罪名的內(nèi)涵和認(rèn)定尺度，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府以及相關(guān)部門的

9、監(jiān)管責(zé)任，加大強(qiáng)化了地方政府以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加大了對相關(guān)責(zé)任人員的刑事處罰力度。了對相關(guān)責(zé)任人員的刑事處罰力度。一、關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋政府監(jiān)管部門審判機(jī)關(guān)企事業(yè)單位嚴(yán)厲追責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管20112011年，全國發(fā)生各類事故年，全國發(fā)生各類事故3434萬余起，死亡萬余起，死亡7.57.5萬人，萬人，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。鑒于現(xiàn)行刑法在涉及安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。鑒于現(xiàn)行刑法在涉及“重大責(zé)任事重大責(zé)任事故罪故罪”量刑中存在漏洞，未規(guī)定量刑中存在漏洞，未規(guī)定“重大傷亡事故重大傷亡事故”和和“情節(jié)情節(jié)特別惡劣特別惡劣”具體標(biāo)準(zhǔn)，加上責(zé)任人常常積極賠錢了事，所以具體標(biāo)準(zhǔn)，加上責(zé)任

10、人常常積極賠錢了事，所以審判中往往出現(xiàn)量刑過輕，不能完全達(dá)到懲治犯罪的社會效審判中往往出現(xiàn)量刑過輕，不能完全達(dá)到懲治犯罪的社會效果。最高人民法院于果。最高人民法院于20112011年年1212月月3030日出臺日出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見，意在強(qiáng)化生產(chǎn)安，意在強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任的區(qū)分，提高緩刑適用門檻，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲事故全事故責(zé)任的區(qū)分，提高緩刑適用門檻，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲事故背后的官員瀆職，以遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故的頻繁發(fā)生。背后的官員瀆職，以遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故的頻繁發(fā)生。二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見

11、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 出臺背景：二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 概念：概念：刑法刑法第一百六十八條第一百六十八條國有公司、企業(yè)的工作人員國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭任或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。損

12、失的，處三年以上七年以下有期徒刑。國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國家利益遭受重大損失的，依國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。照前款的規(guī)定處罰。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。第一款的規(guī)定從重處罰。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見犯罪構(gòu)成犯罪構(gòu)成犯罪主體：犯罪主體：國有公司、企業(yè)的工作人

13、員國有公司、企業(yè)的工作人員犯罪主觀方面：犯罪主觀方面：過失過失犯罪客體：犯罪客體：國家利益國家利益犯罪客觀方面：犯罪客觀方面：國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見第一百三十四條第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)情節(jié)特別惡劣特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果重大傷亡事故或

14、者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。第一百三十五條第一百三十五條 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，

15、處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見第一百三十六條第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七條第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，

16、并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一百三十九條第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見為此，最高人民法院于為此，最高人

17、民法院于20112011年底發(fā)布了年底發(fā)布了關(guān)于進(jìn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見見，明確界定，明確界定“重大傷亡事故重大傷亡事故”和和“情節(jié)特別惡劣情節(jié)特別惡劣”的適用標(biāo)準(zhǔn)，將原本適用于礦山安全事故處理中的責(zé)的適用標(biāo)準(zhǔn)，將原本適用于礦山安全事故處理中的責(zé)任界定推廣到生產(chǎn)中的各個領(lǐng)域，從而徹底解決了這任界定推廣到生產(chǎn)中的各個領(lǐng)域，從而徹底解決了這類案件量刑標(biāo)準(zhǔn)適用不明的疑難問題。同時，強(qiáng)調(diào)了類案件量刑標(biāo)準(zhǔn)適用不明的疑難問題。同時，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的瀆職犯罪，直指生產(chǎn)安嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的瀆職犯罪，直指生產(chǎn)安全刑事案件往

18、往量刑過輕的要害。全刑事案件往往量刑過輕的要害。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果是指：是指：（一）（一） 造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（三）造成其他嚴(yán)重后果的情形。（三）造成其他嚴(yán)重后果的情形。一、明確界定了相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)一、明確界定了相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn) 二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作

19、的意見 情節(jié)特別惡劣情節(jié)特別惡劣是指：是指：（一）（一） 造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的；（二）（二） 造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的；造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的； （三）其他特別惡劣的情節(jié)。（三）其他特別惡劣的情節(jié)。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見在事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事在事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故搶救，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 “情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)嚴(yán)重”是指：是指： （一）（一） 導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死

20、亡一人以上，或者增加重傷三導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的； （二）（二） 實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的： 1.1.決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的；故情況的； 2. 2. 在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的； 3. 3. 偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移

21、、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的； 4.4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機(jī)數(shù)據(jù)等資料毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；以及其他證據(jù)的； （三）其他嚴(yán)重的情節(jié)。（三）其他嚴(yán)重的情節(jié)。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見 情節(jié)特別嚴(yán)重情節(jié)特別嚴(yán)重 是指：是指：（一）（一） 導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的；加重傷十人以上，或者增加直接

22、經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的；（二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情（二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；（三）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。（三）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投

23、資人等，有些還涉者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等，有些還涉及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，針對事故原因錯綜復(fù)雜，原因行為與及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，針對事故原因錯綜復(fù)雜，原因行為與危害后果之間關(guān)聯(lián)程度存在的差異，危害后果之間關(guān)聯(lián)程度存在的差異，意見意見要求，堅持實事求是，要求，堅持實事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪、責(zé)、刑相適應(yīng)。正確區(qū)分責(zé)任，確保罪、責(zé)、刑相適應(yīng)。二、二、規(guī)范了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定規(guī)范了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定 二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者

24、管理職責(zé)一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜

25、合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管崗位職責(zé)

26、、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責(zé)。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見一方面，一方面，意見意見明確了實踐中對安全生產(chǎn)明確了實踐中對安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會危害嚴(yán)重，社會反響強(qiáng)烈反響強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定了，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定了1414種情形原則上不得適用緩刑。種情形原則上不得適用緩刑。 刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時，不僅要看其服刑期間的

27、悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，社會危害程度等，從嚴(yán)掌握從嚴(yán)掌握。三、細(xì)化了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見1 1、非法、違法生產(chǎn)的；、非法、違法生產(chǎn)的；2 2、無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)、無基本勞動安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動安全無保障的；3 3、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)

28、條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；事故的；4 4、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；、關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；5 5、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；、已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；6 6、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)、事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任的；查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任

29、的；7 7、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安、國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；全犯罪的；二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見8 8、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；、貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；9 9、國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；、國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；1010、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作、以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；業(yè)的；1111、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，

30、負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報、謊報安全事故罪的；1212、事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責(zé)任的；偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避責(zé)任的；1313、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督、曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違

31、規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；全事故的；1414、數(shù)罪并罰的。、數(shù)罪并罰的。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用，罰當(dāng)其罪。損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用，罰當(dāng)其罪。二、二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見關(guān)于進(jìn)一

32、步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見意見意見第七款規(guī)定第七款規(guī)定“認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理認(rèn)定相關(guān)人員是否違反有關(guān)安全管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時可參考公認(rèn)的慣例和及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必要時可參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。”據(jù)此，公司安全據(jù)此，公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，員工崗位職責(zé)、履行能力和履職情生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，員工崗位職責(zé)、履行能力和履職情況等將作為生產(chǎn)安全犯罪中主要責(zé)任與次

33、要責(zé)任、直接責(zé)任與況等將作為生產(chǎn)安全犯罪中主要責(zé)任與次要責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任等犯罪責(zé)任認(rèn)定的主要依據(jù)。間接責(zé)任等犯罪責(zé)任認(rèn)定的主要依據(jù)。四、將企業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程作為參照標(biāo)準(zhǔn)三、三、相關(guān)相關(guān)解釋解釋、意見意見對公司安全生產(chǎn)工作的影響對公司安全生產(chǎn)工作的影響國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)密集出臺，標(biāo)志著三個信號：國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)密集出臺，標(biāo)志著三個信號： 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加明確 對事故責(zé)任人的追究更加嚴(yán)厲對事故責(zé)任人的追究更加嚴(yán)厲 安全生產(chǎn)的違法成本更加突顯安全生產(chǎn)的違法成本更加突顯 三、三、相關(guān)相關(guān)解釋解釋、意見意見對公司安全生產(chǎn)工作的影響對公司安全生

34、產(chǎn)工作的影響今后如果發(fā)生安全生產(chǎn)今后如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，政府監(jiān)管部門和司法事故，政府監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)必將嚴(yán)格履行職責(zé)，加機(jī)關(guān)必將嚴(yán)格履行職責(zé)，加大對企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的大對企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員的懲處力度，對于違章操作違懲處力度，對于違章操作違章指揮而被問責(zé)的企業(yè)員工，章指揮而被問責(zé)的企業(yè)員工，必將面臨必將面臨“無人能保無人能?！?、“無人敢保無人敢?！?、“企業(yè)想保企業(yè)想保也保不了也保不了”的局面，瞞報、的局面，瞞報、謊報、包庇相關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)謊報、包庇相關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)象將失去生存的土壤。象將失去生存的土壤。三、三、相關(guān)相關(guān)解釋解釋、意見意見對公司安全生產(chǎn)工作的影響對公司安全生產(chǎn)工作的影響面對嚴(yán)峻的安全環(huán)保形勢，企業(yè)全體員工必須牢固樹立憂患意識，認(rèn)面對嚴(yán)峻的安全環(huán)保形勢，企業(yè)全體員工必須牢固樹立憂患意識，認(rèn)真從以下幾點(diǎn)做起：真從以下幾點(diǎn)做起：一、敬畏法律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法