1、第九章第九章 農(nóng)業(yè)協(xié)議農(nóng)業(yè)協(xié)議2022-6-291湖南商學(xué)院 產(chǎn)生背景產(chǎn)生背景 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 多哈回合農(nóng)產(chǎn)品談判進(jìn)程多哈回合農(nóng)產(chǎn)品談判進(jìn)程 一、產(chǎn)生背景一、產(chǎn)生背景 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為一個(gè)特殊的領(lǐng)域，一直游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的有效約束之外，例如關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中第6條、第11條、第16條、第17條和第20條中的有關(guān)國內(nèi)補(bǔ)貼、普遍取消數(shù)量限制例外、出口補(bǔ)貼、國營貿(mào)易、一般例外等規(guī)定均為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打開例外之門。 一、產(chǎn)生背景一、產(chǎn)生背景發(fā)達(dá)國家還往往利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定的體制缺陷，一方面極力推行農(nóng)業(yè)支持和進(jìn)口限制政策，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；另一方面又通過巨額出口補(bǔ)貼向國際市場大量銷售農(nóng)產(chǎn)品，

2、處理剩余產(chǎn)品，以緩解庫存壓力。1986年9月啟動烏拉圭回合談判時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題被列為該輪談判的中心議題之一。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判主要在三大利益集團(tuán)之間展開。這三大利益集團(tuán)是：美國、歐共體和凱恩斯集團(tuán)。經(jīng)過艱苦的努力，各方終于在1993年12月6日正式達(dá)成了農(nóng)業(yè)協(xié)議，并于1995年1月1日生效。 二、主要內(nèi)容二、主要內(nèi)容 農(nóng)業(yè)協(xié)議分為農(nóng)業(yè)協(xié)議分為1313個(gè)部分，有個(gè)部分，有21個(gè)條款和個(gè)條款和5個(gè)附件。個(gè)附件。 其中包括適用的產(chǎn)品范圍、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、給予其中包括適用的產(chǎn)品范圍、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇，以及在世貿(mào)組織中建立農(nóng)發(fā)展中成員特殊和差別待遇，以及在世貿(mào)組織中建立農(nóng)業(yè)

3、委員會等內(nèi)容。業(yè)委員會等內(nèi)容。 正文以一般規(guī)則的形式確立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在市場準(zhǔn)正文以一般規(guī)則的形式確立了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在市場準(zhǔn)入、出口競爭和國內(nèi)支持等方面的多邊紀(jì)律，包括關(guān)稅入、出口競爭和國內(nèi)支持等方面的多邊紀(jì)律，包括關(guān)稅化和關(guān)稅削減、國內(nèi)支持的分類管理以及出口補(bǔ)貼的凍化和關(guān)稅削減、國內(nèi)支持的分類管理以及出口補(bǔ)貼的凍結(jié)和削減等。結(jié)和削減等。 農(nóng)業(yè)協(xié)議實(shí)施的產(chǎn)品范圍包括了世界上主要的糧農(nóng)產(chǎn)品（不包括橡膠、黃麻、劍麻及其他纖維產(chǎn)品和漁產(chǎn)品、林產(chǎn)品）。 以商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（HS編碼）為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品范圍是： （1）商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度中第1-24章包括的產(chǎn)品（魚及漁產(chǎn)品除外）； （2）

4、稅號2905.43（甘露醇）、2905.44（山梨醇）、稅號33.01（精油）、稅號35.01-35.05（蛋白類物質(zhì)、改性淀粉、膠），稅號3809.10（整理劑）、3823.60（2905.44以外的山梨醇），稅號41.01-41.03（生皮）、稅號43.01（生皮毛），稅號50.01-50.03（生絲和廢絲），稅號51.01-51.03（羊毛和動物毛），稅號52.01-52.03（原棉、廢棉和已梳棉），稅號53.01（生亞麻）、53.02（生大麻）。 （一）實(shí)施的產(chǎn)品范圍（一）實(shí)施的產(chǎn)品范圍 1.1.非關(guān)稅措施關(guān)稅化非關(guān)稅措施關(guān)稅化 現(xiàn)行的非關(guān)稅措施應(yīng)轉(zhuǎn)化成普通關(guān)稅，即關(guān)稅化。制定制定相應(yīng)

5、進(jìn)口關(guān)稅的依據(jù)是相應(yīng)進(jìn)口關(guān)稅的依據(jù)是關(guān)稅等值關(guān)稅等值。 某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值，等于該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價(jià)格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價(jià)格；某種農(nóng)產(chǎn)品加工品的關(guān)稅等值，等于農(nóng)產(chǎn)品原料的關(guān)稅等值乘以農(nóng)產(chǎn)品原料占農(nóng)產(chǎn)品加工品的比重。（二）農(nóng)業(yè)協(xié)議關(guān)于市場準(zhǔn)入的規(guī)定（二）農(nóng)業(yè)協(xié)議關(guān)于市場準(zhǔn)入的規(guī)定2.2.關(guān)稅減讓和關(guān)稅約束關(guān)稅減讓和關(guān)稅約束 根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議，各成員方應(yīng)對其關(guān)稅水平，包括普通關(guān)稅和非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)換的關(guān)稅等值，進(jìn)行關(guān)稅減讓和約束，即各成員方對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅應(yīng)在基準(zhǔn)期（1986-1988年）水平基礎(chǔ)上按規(guī)定幅度削減。 用簡單算術(shù)平均法計(jì)算，發(fā)達(dá)國家成員削減36%，每個(gè)關(guān)稅稅號至少削減1

6、5%；發(fā)展中成員削減24%，每個(gè)關(guān)稅稅號至少削減10%。并且，各成員方不得在今后超過這一水平。 3. 3.實(shí)施關(guān)稅配額實(shí)施關(guān)稅配額 以1986-1988年為基準(zhǔn)期，有關(guān)成員在這一期間進(jìn)口必須進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，如不達(dá)到國內(nèi)消費(fèi)量的5%，則應(yīng)承諾最低數(shù)量的進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會。在關(guān)稅減讓實(shí)施期的第一年，應(yīng)承諾的最低進(jìn)口準(zhǔn)入數(shù)量應(yīng)為及其國內(nèi)消費(fèi)量的3%，在實(shí)施期結(jié)束時(shí)應(yīng)該提高到5%。如基準(zhǔn)期的進(jìn)口數(shù)量超過國內(nèi)消費(fèi)量的5%，則應(yīng)維持原有的市場準(zhǔn)入機(jī)會。通過關(guān)稅配額實(shí)施最低的市場準(zhǔn)入，配額內(nèi)的進(jìn)口享受較低或最低的關(guān)稅，配額外的進(jìn)口繳納關(guān)稅化后的關(guān)稅。4.4.建立特殊保障機(jī)制建立特殊保障機(jī)制 為了避免關(guān)稅化后，

7、原使用非關(guān)稅措施進(jìn)行管理的產(chǎn)品進(jìn)口劇增對進(jìn)口方的不利影響，協(xié)議還規(guī)定了特殊保障條款，允許成員方在農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行期內(nèi)對關(guān)稅化產(chǎn)品進(jìn)口的突然增加或價(jià)格下跌作出相應(yīng)的反應(yīng)，即征收附加稅。 特殊保障條款的啟動根據(jù)價(jià)格與數(shù)量觸發(fā)水平而定： （1）數(shù)量觸發(fā)。事前規(guī)定一個(gè)進(jìn)口量作為進(jìn)口數(shù)量觸發(fā)水平。當(dāng)某一成員方的某一關(guān)稅化產(chǎn)品的進(jìn)口量超過進(jìn)口數(shù)量觸發(fā)水平時(shí)，該成員方可根據(jù)當(dāng)年實(shí)際有效關(guān)稅水平的1/3對該產(chǎn)品進(jìn)口征收附加稅，實(shí)施期為1年，前提是不能影響現(xiàn)行和最低市場準(zhǔn)入承諾下的進(jìn)口。 （2）價(jià)格觸發(fā)。當(dāng)某一成員方的某一關(guān)稅化產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格下降且低于基準(zhǔn)期（1986-1988年）進(jìn)口參考價(jià)格平均水平的10%時(shí)，該

8、成員方可根據(jù)價(jià)格下跌幅度征收附加稅。（三）關(guān)于國內(nèi)支持政策的規(guī)定（三）關(guān)于國內(nèi)支持政策的規(guī)定 農(nóng)業(yè)協(xié)議把國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策措施分為4類： 一是對市場只有很小扭曲作用的政策，被稱為“綠箱”政策，可免于減讓承諾，允許實(shí)施； 二是將產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，被稱為“黃箱”政策，要求予以削減； 三是特殊及區(qū)別對待的政策，被稱為“S&D”政策，包括發(fā)展中國家成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍得到的投資補(bǔ)貼、低收入和資源貧乏階層普遍得到的投入補(bǔ)貼等，以及鼓勵(lì)放棄種植非法麻醉品的做法； 四是“藍(lán)箱”政策，即生產(chǎn)限制計(jì)劃中對生產(chǎn)者進(jìn)行的直接補(bǔ)貼。1.1.“綠箱綠箱”政策政策 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的“綠箱”政策是指，由政府提供的、其費(fèi)用不轉(zhuǎn)

9、嫁給消費(fèi)者，且對生產(chǎn)者不具有價(jià)格支持作用的政府服務(wù)計(jì)劃。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無需承擔(dān)約束和削減義務(wù)。 “綠箱”支持主要包括： 一般農(nóng)業(yè)服務(wù)支出，如農(nóng)業(yè)科研，病蟲害控制，培訓(xùn)，推廣和咨詢服務(wù)，檢驗(yàn)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等； 補(bǔ)貼支出，如糧食安全儲備補(bǔ)貼、糧食援助補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、收入保險(xiǎn)計(jì)劃補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救助補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或?qū)I(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、落后地區(qū)援助補(bǔ)貼等。2.2.“黃箱黃箱”政策政策 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的“黃箱”政策是指，政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，包括對種

10、子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼，對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款的補(bǔ)貼等。這些措施會對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用，成員方須承擔(dān)約束和削減義務(wù)。 通常用綜合支持量來衡量“黃箱”補(bǔ)貼的大小。綜合支持量是指，為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某種農(nóng)產(chǎn)品，或?yàn)橹С謴V大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年支持水平，一般用貨幣來表示。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，自1995年開始，以1986-1988年為基準(zhǔn)期，發(fā)達(dá)國家成員在6年內(nèi)逐步將綜合支持量削減20%，發(fā)展中國家成員在10年內(nèi)逐步削減13%。在此期間內(nèi)，每年的綜合支持量不能超過所承諾的約束水平。 對特定農(nóng)產(chǎn)品或所有農(nóng)產(chǎn)品的支持，實(shí)行微量允許，如果發(fā)達(dá)國家成員任何一年對特定產(chǎn)品或非特定產(chǎn)品的國內(nèi)

11、支持（“黃箱”政策范圍內(nèi)）不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%，發(fā)展中成員不超過10%，可免于減免。 3.3.“藍(lán)箱藍(lán)箱”政策政策 農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定的“藍(lán)箱”政策是指，按固定面積和產(chǎn)量給予的補(bǔ)貼（如休耕補(bǔ)貼），按基期生產(chǎn)水平的85%或85%以下給予的補(bǔ)貼，按固定牲畜頭數(shù)給予的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)，成員方不需承擔(dān)削減義務(wù)。 4.4.“S&DS&D”政策政策 發(fā)展中國家成員的一些“黃箱”政策也被列入免予削減的范圍，主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼，對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。（四）關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定（四）關(guān)于出口補(bǔ)貼的規(guī)定 出口補(bǔ)貼是

12、一項(xiàng)對貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的政策措施，農(nóng)業(yè)協(xié)議不禁止成員方對農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，但要求逐步削減出口補(bǔ)貼。 1.減讓基期和實(shí)施期限 減讓基期為1986-1990年。實(shí)施期限是從1995年開始，發(fā)達(dá)國家為6年，發(fā)展中國家為10年。 2.列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼措施范圍 列入減讓承諾的出口補(bǔ)貼措施范圍包括以下幾個(gè)方面： （1）政府或其機(jī)構(gòu)給農(nóng)產(chǎn)品出口提供的直接補(bǔ)貼，包括實(shí)物支付，不論是給予企業(yè)、行業(yè)、生產(chǎn)者或其所組成的社團(tuán)。 （2）政府或其機(jī)構(gòu)以低于國內(nèi)市場的價(jià)格銷售或處理農(nóng)產(chǎn)品庫存以供出口。 （3）給出口的農(nóng)產(chǎn)品或用作出口產(chǎn)品原料的農(nóng)產(chǎn)品融資付款。 （4）為降低出口產(chǎn)品的營銷成本而給予的補(bǔ)貼。（5）為降

13、低出口農(nóng)產(chǎn)品的交通費(fèi)用而給予的補(bǔ)貼。（6）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重而給予的補(bǔ)貼。 3.出口補(bǔ)貼減讓承諾 出口補(bǔ)貼減讓方式有兩種，即數(shù)量減讓和價(jià)值減讓。 數(shù)量減讓，以1986-1990年的平均水平為尺度，在實(shí)施期結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國家將有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少21%，發(fā)展中國家減少14%。 價(jià)值減讓，以1986-1990年的平均水平為尺度，在實(shí)施期結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國家將出口補(bǔ)貼的支出額減少36%，發(fā)展中國家減少21%。 農(nóng)業(yè)協(xié)議同時(shí)要求，數(shù)量與價(jià)值減讓應(yīng)以1986-1990年的平均水平為尺度（在某些出口補(bǔ)貼已經(jīng)增加的條件下，以1991-1992年的平均水平為尺度），每年等量減讓。4.控制補(bǔ)貼的擴(kuò)大農(nóng)

14、業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果在基期沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，則禁止該國將來對該產(chǎn)品出口進(jìn)行補(bǔ)貼。5.對農(nóng)產(chǎn)品加工品的規(guī)定農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼只需削減預(yù)算開支。6.對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇 農(nóng)業(yè)協(xié)議關(guān)于出口補(bǔ)貼對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇有以下幾點(diǎn)：（1）對有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，只需削減1986-1990年平均水平的14%（發(fā)達(dá)國家為21%）。（2）對出口補(bǔ)貼的支出額，只需削減1986-1990年平均水平的24%（發(fā)達(dá)國家為36%）。（3）允許實(shí)施市場營銷與國內(nèi)運(yùn)輸補(bǔ)貼措施。（4）減讓的實(shí)施期限為10年（發(fā)達(dá)國家為6年）。多哈回合農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程多哈回合農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程2000年3月，多哈回合

15、農(nóng)業(yè)談判啟動。2004年7月，成員經(jīng)過努力達(dá)成農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議，也叫“七月框架協(xié)議”，確定了多哈農(nóng)業(yè)談判減讓模式的基本原則和基本內(nèi)容。2005年12月，成員在WTO第六屆部長會上達(dá)成了香港部長宣言，在7月框架協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)業(yè)談判在三大支柱上的原則和目標(biāo)。2008年7月，農(nóng)業(yè)特會主席在之前談判成果基礎(chǔ)平衡各方利益提出了“模式案文”。 模式案文不僅確定了在市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭三大支柱領(lǐng)域的減讓公式及具體參數(shù)，還基本勾勒出所有成員在多哈回合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減讓承諾。雖然該案文不具有法律地位，但與2004年框架協(xié)議、2005年香港宣言一起，被普遍認(rèn)為是達(dá)成最終協(xié)議并完成談判的重要技術(shù)文件

16、，也被多數(shù)成員視為推動多哈回合談判取得進(jìn)展的重要基礎(chǔ)。2013年12月，成員在印度尼西亞巴厘島召開的WTO第九屆部長會上達(dá)成了多哈早期收獲協(xié)議，收獲了多哈回合談判啟動后首個(gè)具體談判成果。 巴厘島早期收獲涵蓋了貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、發(fā)展三方面議題，涉及10項(xiàng)具體的談判協(xié)議。農(nóng)業(yè)方面的議題主要有關(guān)稅配額管理、糧食安全和出口競爭。早期收獲談判的成功對于增強(qiáng)對多哈回合談判的信心、強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展具有十分重要的意義。2014年，多哈回合談判進(jìn)入后巴厘進(jìn)程，目前成員正就“后巴厘工作計(jì)劃”進(jìn)行磋商。“后巴厘時(shí)代后巴厘時(shí)代”，中國的責(zé)任與挑戰(zhàn)，中國的責(zé)任與挑戰(zhàn) 在最近的后巴厘農(nóng)業(yè)談判中，有

17、人提出“世界形勢變化論”，試圖否定多哈談判授權(quán)和既有共識；有人提出“新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)論”，要求中國等新興成員在談判中做出更多的減讓；有人提出“發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加論”，要求對發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行限制。中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持 為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民利益不受損害，近年來我國逐步加大了農(nóng)業(yè)支持力度。但發(fā)展中國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持增加，引發(fā)了很多異議，認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持會扭曲國際貿(mào)易，應(yīng)該對發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行限制。中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持 從現(xiàn)實(shí)看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，以家庭經(jīng)營為主，戶均0.5公頃，即使

18、今后轉(zhuǎn)移出一半農(nóng)村人口，生產(chǎn)規(guī)模也只有1公頃。這個(gè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)漫長的過程。中國目前轉(zhuǎn)移出來的2.6億農(nóng)民工，并未真正市民化，農(nóng)業(yè)依舊是其生活的最后依靠和保障。中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持 加入WTO時(shí)，中國黃箱政策僅保留了8.5%的微量允許,而且農(nóng)業(yè)協(xié)議6.2條款下對生計(jì)型小農(nóng)和脆弱地區(qū)的支持政策也計(jì)入微量允許。近年來，我們逐步增加了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，這些支持多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。 中國農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征決定了中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策具有生計(jì)型和糧食安全型的特征。而且，中國農(nóng)業(yè)支持的人均水平很低，2012年農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入為687元，折合110美元，與發(fā)達(dá)國家十幾萬美元的支持水平相比差距非常大。中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持中國必須要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持 中國農(nóng)業(yè)支持政策重點(diǎn)是關(guān)系糧食安全和農(nóng)民生計(jì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，不對世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成扭曲。2009年以來年中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，每年增加100億美元，去年超過510億美