1、 文件編號：ZTSSJ-SGS-YA-001 版 本 號： A 中鐵十四局集團第三工程有限公司隧道施工坍塌、涌水等事故專項應急預案編制單位名稱：中鐵十四局集團第三工程有限公司安全質量管理部頒布日期：2006年12月31日文件名稱綜合應急預案生效日期2006年12月31日文件編號ZTSSJ-SGS-YA-001頁 數共××頁中鐵十四局集團第三工程有限公司隧道施工坍塌、涌水等事 故 專 項 應 急 預 案受 控 文 件 未 經 許 可 不 得 復 制受控號ZTSSJ-SGS-YA-001-×××持有人版本號：A編制人吳春朝審核人鞏后田批準人修改記錄

2、版本號修改頁修改內容概要修改人審核人批準人生效日期 版 本 號：ZTSSJ-SGS-YA-001 中鐵十四局集團第三工程有限公司安全生產事故專項應急預案編制單位名稱：中鐵十四局集團第三工程有限公司安全質量管理部頒布日期：2006年12月31日安全生產事故應急預案總目錄1、綜合應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0012、自然災害應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0023、隧道施工坍塌、涌水等事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0034、高空墜落事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0045、火災事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0056、深基坑坍塌事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-00

3、67、食物中毒、流行病等公共衛(wèi)生事件應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0078、特種設備事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-0089、爆破物品流失應急預案ZTSSJ-SGS-YU-00910、深水作業(yè)溺水事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-001011、跨既有公路/鐵路/航道事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-001112、腳手架/大模板垮塌事故應急預案ZTSSJ-SGS-YU-00121、事故類型和危害程度分析我公司主要從事新建、擴建改建的鐵路、公路、機場、市政等大中型建設項目綜合性工程施工，屬高危行業(yè)作業(yè)內容。根據公司主要生產經營活動中存在的不安全因素的特點，在對作業(yè)工程中危險源的辨

4、識及風險評價的基礎上，公司把隧道施工作業(yè)過程中“坍塌、涌水等”作為重大危險源進行控制。從事故發(fā)生的原因分析，隧道施工坍塌、涌水等安全生產事故主要類型有：1）在隧道施工過程中地質超前預報沒及時跟上 或對反饋信息不重視 2）施工準備工作倉促，沒能認真的審查設計資料和詳細的現(xiàn)場調查。 3）臨時防護措施不到位，施工過程偷工減料。 4）進尺過快，爆破強度大。 5）監(jiān)控量測不具代表性，不能夠為施工提供有益數據。6）施工方案不合理，開挖斷面大，開挖步驟亂。7）沒做好合理的引、排、堵、截措施。隧道施工坍塌、涌水等安全生產事故不受季節(jié)性影響，只要有施工內容，就有隧道施工坍塌、涌水等事故發(fā)生的可能性。同時隧道施工

5、坍塌、涌水等對施工人員的生命安全、設備財產有極大的威脅及損害，非死即傷并且可能造成群死群傷和大量的財產損失的嚴重后果。2、應急處置基本原則（1） 以人為本，減少危害 隧道施工坍塌、涌水等事故的主要后果是對現(xiàn)場作業(yè)人員的身體傷害和機具設備的損壞，因此該事故應急處置應當把保障員工的生命安全和機具設備的損壞，最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強施工安全防護和施工監(jiān)測，充分發(fā)揮人的主觀能動性和先進的科學技術，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。（2）預防為主、防消結合、依法規(guī)范建立健全配套的隧道施工坍塌、涌水等事故的安全生產事故應急救援體系，完善各項工作機制，運用信息化

6、手段，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對隧道施工坍塌、涌水等事故綜合預測分析和應急處置能力。（3）統(tǒng)一領導，分級負責，科學管理在公司應急救援指揮中心的統(tǒng)一組織協(xié)調下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制。充分發(fā)揮地方專業(yè)救援隊伍的作用，努力提高內部救援人員的業(yè)務水平和救援裝備，切實增強應急救援能力，確保應急救援工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）快速反應，協(xié)同應對建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，建立內部現(xiàn)場救援隊伍與地方專業(yè)救援力量聯(lián)動協(xié)調制度，充分發(fā)揮項目區(qū)域合作優(yōu)勢，是確保隧道

7、施工坍塌、涌水等事故中受害人員生命的根本保障。   強化安全檢查制度，提高安全生產意識，整合救援資源把平時的隧道施工坍塌、涌水等事故應急處置與日常施工生產過程中的安全檢查、教育培訓、安全防護相結合，使施工作業(yè)人員的安全生產意識、應急救援準備、指揮和救援方式等同步提高，實現(xiàn)隧道施工坍塌、涌水等應急救援與平時安全防護、預警的有機統(tǒng)一。3、組織機構及職責3.1應急組織體系公司設立安全生產事故應急救援指揮中心，作為我公司應急處置隧道施工坍塌、涌水等事故的常設領導機構，統(tǒng)一領導公司范圍內突發(fā)隧道施工坍塌、涌水等事故的應急處置工作?？傊笓]：總經理薛峰副總指揮：總安全長邱銀相各

8、項目部及公司所屬各單位成立安全生產事故應急救援領導小組，全面負責隧道施工坍塌、涌水等事故現(xiàn)場應急救援工作的指揮和協(xié)調。領導小組組長：由各項目部項目經理及公司所屬各單位負責人擔任公司安全生產事故應急救援組織體系由公司應急救援指揮中心、公司應急救援保障部門、公司應急救援指揮中心專家組，公司所屬單位和各項目部安全生產事故應急救援領導小組、應急救援隊伍，外部專業(yè)協(xié)調指揮機構、專業(yè)應急救援組織和隊伍等組成。安全生產事故應急救援工作采用行政領導負責制。專家組成員：薛峰、欒昌信、楊玉強、李會凌、吳春朝、向建彬、孫建勇、畢愛國、段其廣、周洪順組織結構圖見附表： 公司安全生產事故應急救援指揮中心其它公司專家組公

9、司其它科室公司財務部公司成本管理部公司人力資源部公司辦公室公司工程部公司施技部公司生產保障部公司安質部項目安全生產應急救援領導小組地方專業(yè)救援隊伍群眾救援醫(yī)療救護組現(xiàn)場保護組通訊聯(lián)絡組后勤服務組預備機動組善后處理組事故調查組搶險組3.2指揮機構及相關部門職責3.2.1、公司應急救援指揮中心：1）、負責重特大事故救援的整體指揮；2）、負責建立公司應急救援系統(tǒng)，保證與各分公司、項目部及上級主管部門的溝通聯(lián)系，并負責向上級主管部門的匯報工作。3）負責對各項目部及公司所屬各單位應急管理落實情況的檢查。 4）、負責成立事故調查處理小組，對事故調查處理工作進行監(jiān)督。3.2.2總指揮職責根據事故發(fā)生情況，統(tǒng)

10、一組織應急救援預案的實施工作，并根據預案采取緊急處理措施。3.2.3副總指揮：協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作，總指揮缺位時履行總指揮職責。 3.2.4專家組職責：參與隧道施工坍塌、涌水等安全生產事故應急救援工作；指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置；為公司應急救援指揮中心和現(xiàn)場應急救援工作的決策提供科學依據。3.2.5、公司應急救援保障部門職責：1）、負責對公司的整體整體應急救援體系的建立情況進行監(jiān)督、檢查；負責對安全生產事故調查報告的匯總、整理及相關情況上報工作（安質部）。2）、負責對應急救援物資、設備等儲備情況進行監(jiān)督檢查并在各施工項目之間進行必要的應急調配（生產保障部）。3）負責對公

11、司內部應急救援人員的教育和培訓和公司專家組的組建（人力資源部）。4）負責對公司應急救援技術、方案進行更新和開發(fā)，確保應急技術的先進性和應急預案的科學性、權威性和可操作性（施工技術部）。5）參與對安全生產事故的調查和處理，對事故的經濟損失和社會影響進行評價，參與事故調查報告的編寫（成本管理部）。6）負責公司救援體系內部之間的信息溝通（工程部）。7）負責對各項目部及公司所屬各單位應急救援資金的監(jiān)督管理，必要時應進行籌集或調配。8）服從應急救援中心的統(tǒng)一領導，為應急救援工作提供支持和服務（其它科室）。4、預防與預警4.1危險源監(jiān)控根據隧道施工坍塌、涌水等的工作環(huán)境和工作性質及隧道施工坍塌、涌水等可能

12、產生的嚴重危害，公司把隧道施工坍塌、涌水等作為重大危險源，對該危險源的控制按照公司、項目部及公司所屬各單位、施工隊、及施工工班四級監(jiān)控體系1）、公司監(jiān)控公司對隧道施工坍塌、涌水等重大危險源的監(jiān)控由公司安質部負責，安質部在對在建項目及新上項目危險源和重大危險源的辨識工作進行指導的基礎上，根據項目施工環(huán)境和施工進度的整體安排制定公司安全生產重點控制項目和重大危險源的控制措施，并將隧道施工坍塌、涌水等事故作為防范和監(jiān)控重點，制定年度檢查計劃并實施。要求各項目部和公司所屬各單位加強對隧道施工人員的安全生產培訓，加大隧道施工工作面和施工人員的安全防護投入，完善隧道施工作業(yè)操作規(guī)程和日常檢查制度，明確各及

13、負責人的安全生產責任和獎罰措施，并將在施工過程中方案制定、監(jiān)控量測、日常檢查、安全投入，問題整改等情況填寫安全月報，按時報公司安質部。公司根據月報提供信息對公司控制重大危險源和監(jiān)督檢查計劃進行動態(tài)調整。2）、項目部及公司所屬各單位監(jiān)控負責對本單位和部門施工過程隧道施工內容進行危險源和重大危險源辨識，將隧道施工作為重大危險源進行監(jiān)控。針對隧道施工施工中的危險源制定管理方案和各種隧道施工安全生產規(guī)程、根據應急預案和管理方案中制定的防護措施提出防護用品使用計劃，盡快落實安全生產防護投入資金，做好現(xiàn)場臨邊和人員安全防護。制定本級安全培訓計劃和監(jiān)控檢查制度，在施工人員進場后要進行安全生產生產法律法規(guī)、安

14、全生產操作規(guī)程、安全施工管理辦法、安全生產獎罰措施等內容的教育，并進行安全施工技術交底，做到人員教育覆蓋率和重點工序交底率100，同時加強施工過程中安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時處理，把施工過程中對隧道施工中的危險源的檢查和控制情況按月度上報。制定隧道施工安全生產事故專項應急救預案和現(xiàn)場處置方案，同時按照預案要求進行應急演練，提高本級現(xiàn)場應急救援能力。3）、施工隊協(xié)助項目部對本單位隧道施工工程中危險源和重大危險源的辨識，提供對管理方案方案的參考意見；負責對管理方案、安全技術交底中臨邊和施工人員安全防護等措施的落實和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報；協(xié)助項目部做好對施工人員的安全教育培訓，努力提高施工人員

15、的安全意識、規(guī)范施工人員的施工行為；加強施工過程中安全工作的自查力度，盡量把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)把“安全第一，預防為主”的工作方針落實到實處。4）、作業(yè)崗位在隧道施工施工過程中嚴格按照安全生產規(guī)定進行施工，對施工現(xiàn)場可取締或取消的危險源及時處理消除，盡量防止新的危險源出現(xiàn)和突發(fā)性危險事故發(fā)生。4.2隧道施工坍塌、涌水等事故的預防措施：1）、加大科研力度和資金投入，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，購置TSP203型超前地質預報儀和超前HY303型紅外線探水儀，成立由精通儀器操作人員，隧道專業(yè)工程師組成的地質超前預測預報小組，聘請有豐富施工經驗地質工程師指導施工，超前探測地質情況，認真分析地質資料。 2）

16、、施工前期和施工過程中詳細了解工程的地形地質和水文地質情況，根據開挖掌子面面揭露的地質條件及對地下水的觀察情況，對前方地下水的賦存情況做出詳細準確的超前地下水預報，并密切注意地質條件的變化及地下水出水的跡象，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取措施。3）、加強施工管理，嚴格按標準化、規(guī)范化作業(yè)。施工中要經常分析土質變化、圍巖參數，遇到可疑情況及時分析，不得冒進。遵循“管超前、嚴注漿、短開挖、強支護、快封閉、勤量測”的施工工藝。并做到“四及時”即及時量測、及時反饋、及時支護、及時封閉。4）、隧道開挖，嚴格采用光面爆破、預裂爆破方法，盡量減少對圍巖的擾動，嚴格控制爆破規(guī)模，遵循“短進尺、少裝藥、多段別、弱爆破”的

17、原則，使爆破振動速度降到安全范圍內。通過監(jiān)測數據分析，不斷修正爆破參數，滿足環(huán)境要求。4.3預警行動各項目部、所屬各單位要針對各種可能發(fā)生的隧道施工坍塌、涌水等事故，必須完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對可能引發(fā)重特大事故的險情，應急指揮機構均應及時相互通報，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。 預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。各項目部、所屬各單位應急救援機構接到可能導致安全生產事故的信息后，應立即

18、對信息進行預測分析，根據預測分析結果，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知現(xiàn)場施工人員或其它相關單位采取相應預警行動預防事故發(fā)生。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過公告，高音廣播，手機、對講機、電話等通信工具，夢龍等信息網絡、或組織人員逐個工作面、工作點、逐人通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式，最后確認預警信息已經傳達到位。5、信息報告程序凡公司在建項目部和所屬各單位發(fā)生重、特大隧道施工坍塌、涌水等事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當

19、立即報告各項目部和所屬各單位應急救援指揮小組負責人；負責人必須將事故簡要情況在事故發(fā)生后30分鐘內報告公司應急救援指揮中心和工程所在地負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門；公司應急救援指揮中心必須在1小時內報告上級應急救援指揮中心。公司應急救援指揮中心接到事故報告后，應立即由總指揮迅速成立事故調查處理小組并趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救護，在進一步了解事故情況后，事故發(fā)生單位（各項目部和所屬各單位）必須配合事故調查處理小組有關負責人在24小時內寫出書面報告，按上述所列程序和部門逐級上報。若為公司分包的建設工程，事故發(fā)生單位（各項目部和所屬各單位）應主動配合施工總承包單位做好重特

20、大事故報告工作。員工受傷后，輕傷的送工地現(xiàn)場醫(yī)務室醫(yī)治，重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的，企業(yè)應在8小時內通知勞動行政部門處理。重特大事故報告應包括以下內容（統(tǒng)一表格）：1）、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；2）、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；3）、事故原因、性質的初步判斷；4）、事故搶救處理的情況和采取的措施；5）、需要有關部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關事宜；6）、上報人姓名、聯(lián)系電話。公司應急救援指揮中心電話：05373493469公司應急救援指揮中心傳真：05373493116公司應急救援指揮中心總指揮薛峰：05373493598公司應急救援指揮

21、中心副總指揮邱銀相：05373493726專業(yè)應急救援機構電話號碼： 匪警：110         火警：119        醫(yī)療急救：120應急信息報告與處置表應急信息報告報 告 單 位報 告 人職 務事 發(fā) 時 間地 點事故（險情）類 別死亡人數受傷人數事故（險情）概況及請求事項：記錄人：年 月 日處置記錄處置方案：方案實施情況：記錄人：年 月 日6應急處置6.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將

22、安全生產事故分為四個響應等級：（1）、發(fā)生事故（險情）可能造成人員特大傷亡事故、既有線施工造成行車重大或特大事故、 雖沒有人員傷亡但經濟損失較大、社會影響較大的事故，為級應急響應。由項目部按照事故報告規(guī)定逐級報告屬地政府有關部門、鐵路局和上級，集團公司接到報告后迅速上報建總，借助屬地政府、鐵路局和上級應急預案實施應急響應，開展應急救援。（2）、發(fā)生事故（險情）可能造成一次負傷5人及以上、一次重傷3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、既有線施工造成行車大事故、 雖沒有人員傷亡但經濟損失在10萬元及以上的事故，為級應急響應。由集團公司負責應急響應，并按照事故報告規(guī)定報建總。（3）、發(fā)生事故（險情）

23、可能造成一次負傷4人、一次重傷2人或死亡1-2人的事故、既有線施工造成行車險性事故、 雖沒有人員傷亡但經濟損失在5萬元以上10萬元以下的事故，為級應急響應。由子公司、分公司、集團公司指揮部負責應急響應，并按照事故報告規(guī)定報集團公司，由集團公司按規(guī)定報建總。（4）、發(fā)生事故（險情）可能造成輕傷、一次負傷3人以下或一次重傷一人的事故、既有線施工造成行車一般事故、 雖沒有人員傷亡但經濟損失在5萬元以下的事故，為級應急響應。由項目部負責應急響應，并按照事故報告規(guī)定逐級報至集團公司備案，由集團公司統(tǒng)計上報建總。6.2響應程序1）、級應急響應分別由屬地政府、鐵路局和集團公司負責響應，啟動上級應急預案開展應

24、急救援工作。公司和項目部按照事故報告規(guī)定逐級報告屬地政府有關部門、鐵路局和集團公司，并積極配合開展救援工作。2）級應急響應由公司負責應急響應，啟動公司應急預案，按照公司預案中相關部門的職責分工，在公司應急救援指揮中心的統(tǒng)一領導下積極開展事故救援工作，并按照事故報告規(guī)定報集團公司，由集團公司按規(guī)定報建總。3）級應急響應由各項目部和所屬各單位負責應急響應，啟動項目專項應急預案和事故現(xiàn)場處置方案，根據預案中規(guī)定的相關職責積極開展事故救援工作。各項目部和所屬各單位按照事故報告規(guī)定上報公司應急救援指揮中心，由公司報集團公司備案，由集團公司統(tǒng)計上報建總。6.3處置措施根據隧道施工坍塌、涌水等事故的危害特點

25、，現(xiàn)場緊急處置應主要依靠事故所在地方專業(yè)救援隊伍負責對遇險人員的搶救，各項目部和所屬各單位內部應急處置力量主要負責現(xiàn)場疏導、保衛(wèi)和交通等其它應急處置工作。1）、事故現(xiàn)場負責人應及時向項目部安全領導小組報告，項目部安全領導小組組長接到報警后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，事故現(xiàn)場由項目部安全領導小組組長任現(xiàn)場指揮，全面負責事故的控制、處理工作。不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，必須委派一名項目部安全領導小組成員或事故現(xiàn)場管理人員，及時啟動應急系統(tǒng)，控制事態(tài)發(fā)展，如有必要盡快聯(lián)系地方專業(yè)救援組織和救援隊伍開展事故救援工作。 2)事故發(fā)生后，事故單位應立即啟動項目專項應急預案，事故現(xiàn)場應急專業(yè)組人員應立即開展工作，及時

26、發(fā)出報警信號，互相幫助，積極組織自救；在事故現(xiàn)場可能出現(xiàn)次生危險源時，應采取緊急救援措施，特別是突發(fā)事件發(fā)生初期能采取的各種緊急措施，如緊急斷電、組織撤離、救助傷員、現(xiàn)場保護等。2）參加應急救援的隊伍和人員應在現(xiàn)場應急救援領導小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調下，進行應急救援和處置工作。3）根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援領導小組應立即上報事故所在地地方政府，依法采取緊急處置措施。盡快啟動上級應急預案。4）在事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒有辦法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經過上級應急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報現(xiàn)場應急救援指揮部決定。5)事故發(fā)生后，項目部各事故救援小組應在項目部應急救援領導小組的統(tǒng)一指揮下盡快投入應急救援工作中，主要工作有以下幾個方面？ a）、 事故現(xiàn)場搶險組應根據事故特點，開展相應的應急救援物資、設備事故現(xiàn)場的緊急搶險工作，搶險過程中首先要注重人員的救援、事故現(xiàn)場內外易燃易爆等危險品的封存及轉移等，其次是貴重物資設備的搶救，同時應隨時與項目部安全領導小組及其它搶險組保持聯(lián)絡。 b）、事故現(xiàn)場醫(yī)療救護組應開展事故現(xiàn)場的緊急救護工作，及時組織救治及護送受傷人員