1、主講人：XXX 時間：20XX.XX加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管學習解讀生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見前 言近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見（以下簡稱指導意見），提出以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，進一步構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局。目錄意見的出臺背景01意見的內(nèi)容概要02意見的貫徹落實03意見的全文解讀04出臺背景第一部分關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改

2、善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記多次指出，要全面實行排污許可制，建立健全風險管控機制；繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境?！笆濉睍r期，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法及配套辦法，持續(xù)加大對無證排污等違法行為的打擊力度。截至2021年年底，已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反排污許可管理條例的行政處罰案件3500余件，罰款3億余元。出臺背景為深

3、入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門研究起草了指導意見，這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然要求；是全面推進排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的內(nèi)在要求；同時也是貫徹落實排污許可管理條例的有力舉措，將為各地排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作指明方向和路徑，推動企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局的構(gòu)建。出臺背景內(nèi)容概要第二部分關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見答：指導意見堅持目標導向、問題導向和效果導向的有機統(tǒng)一。一是堅持目標導向。指導意見提出到2023年年底,重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許

4、可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。二是堅持問題導向。針對目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管過程中存在的問題和困難，通過全面落實相關責任主體、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新執(zhí)法理念等細化措施予以解決或指明方向。三是堅持效果導向。通過優(yōu)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的方式、強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管的支撐保障措施，全面提高執(zhí)法效能，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。指導意見的編制思路和主要內(nèi)容是什么？

5、一指導意見的主要內(nèi)容包括5部分22條。第一部分總體要求。明確了指導思想和工作目標。第二部分全面落實責任。包括壓實地方政府屬地責任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，夯實排污單位主體責任等。第三部分嚴格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證，加強跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴懲違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。第四部分優(yōu)化執(zhí)法方式。包括完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等。第五部分強化支撐保障。包括完善標準和技術規(guī)范，加強技術和平臺支撐，加快隊伍和裝備建設，強化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵公眾參與，

6、加強普法宣傳等。指導意見的編制思路和主要內(nèi)容是什么？一答：為了做好文件起草工作，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在4個方面：一是關于落實地方政府生態(tài)環(huán)境保護責任方面。部分地方政府對實施排污許可制度的認識需要提升，責任需要進一步壓實。有些排污單位在排污許可管理條例實施以前已經(jīng)實際排污，因為各類歷史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關停。為此，指導意見要求地方政府全面負責排污許可制度組織實施工作，明確部門職責，加強督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進一步壓實地方政府責任。二是關于排污許可證核發(fā)管理方面。多地反映，排污許可證核發(fā)

7、環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準確;同時，希望明確核發(fā)程序及其內(nèi)容，并充分考慮廣大中小企業(yè)環(huán)境管理水平，簡化環(huán)境管理臺賬記錄、自行監(jiān)測、排污許可證執(zhí)行報告要求，加強幫扶指導和普法宣傳。為此，指導意見提出，進一步增強排污許可證核發(fā)的科學性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量，開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查;同時，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現(xiàn)場檢查中加強普法宣傳等。指導意見將聚焦解決哪些重點問題和困難？二三是關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管包括多個環(huán)節(jié)，涉及多個部門，還與其他生態(tài)環(huán)境管理制度密切聯(lián)系，單靠排污許可管理部門或者執(zhí)法部門無法

8、實現(xiàn)全面監(jiān)管，迫切需要排污許可日常管理、監(jiān)測和執(zhí)法等部門進一步理順職責，形成監(jiān)管合力。為此，指導意見提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴厲打擊違法行為。四是關于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面。排污許可執(zhí)法監(jiān)管難度大、任務重，對各級生態(tài)環(huán)境部門尤其是一些人員和裝備不足的基層生態(tài)環(huán)境部門提出了更高要求。部分地方積極運用信息化等科技手段，通過建立統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，取得了良好效果，值得推廣借鑒。為此，指導意見從完善標準和技術規(guī)范、加強技術和平臺支撐、加快隊伍和裝備建設等方面提出了強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保

9、障的措施。指導意見將聚焦解決哪些重點問題和困難？二答：指導意見的出臺將強化排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)。一方面，將加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導力度，重點檢查是否應發(fā)盡發(fā)、應登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。另一方面，將加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為將依法嚴懲重罰。在執(zhí)法監(jiān)管層面指導意見提出了一系列創(chuàng)新性、綜合性措施。一是創(chuàng)新性的提出“清單式執(zhí)法檢查”，將推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查；二是將完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將排

10、污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查；三是將實施執(zhí)法正面清單，推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)；四是將推行非現(xiàn)場監(jiān)管，依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查，強化污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設施用水(電)監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦；五是將建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機制,強化典型案例指導和警示教育作用。指導意見印發(fā)實施后，將對排污許可執(zhí)法監(jiān)管帶來哪些變化？三答：全面推進排污許可制度改革，實現(xiàn)固定污染源從環(huán)境準入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管

11、理，相關制度的銜接和融合是重要環(huán)節(jié)，指導意見在推動排污許可相關制度融合方面提出了具體要求：一是在排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，要求強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。同時要求健全執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動快速響應的工作機制，監(jiān)測機構(gòu)能夠按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測。二是要加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)境影響評價工作的銜接，要求將環(huán)境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。三是要做好排污許可執(zhí)法監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的銜接，要求明確賠償

12、啟動的標準、條件和部門職責，推進信息共享和結(jié)果雙向應用。四是強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保信用評價工作的銜接，將申領排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度，加強環(huán)保信用信息歸集共享，強化評價結(jié)果應用，實施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。指導意見將如何推動排污許可相關制度融合？四貫徹落實第三部分關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見指導意見的實施涉及地方政府和相關部門的職責，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門抓好指導意見落實，壓實地方政府屬地責任，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，推動以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開展排污許可證的質(zhì)量抽查，落實“雙百”任務，推

13、動排污許可提質(zhì)增效。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。建立排污許可典型案例收集、分析解讀和發(fā)布機制，及時曝光排污許可違法典型案件。指導各地完善排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。開展重點行業(yè)清單式執(zhí)法檢查試點，推動依證監(jiān)管。加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，固定污染源管理與監(jiān)控能力建設。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，促進經(jīng)驗交流，督促各地全面落實指導意見各項要求。貫徹落實全文解讀第四部分關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染

14、防治攻堅戰(zhàn)有關決策部署，全面推進排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見。全文解讀目錄總體要求一全面落實責任二嚴格執(zhí)法監(jiān)管三優(yōu)化執(zhí)法方式四強化支撐保障五總體要求一關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的意見以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打

15、好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。到2023年年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立?？傮w要求全面落實責任二關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的意見（一）壓實地方政府屬地責任。設區(qū)的市級以上地方人民政府全面負責本行政區(qū)域排污許可制度組織實施工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責，加強督查督辦。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，

16、對排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責任。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決無法取得環(huán)評批復、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，2023年年底前，原則上固定污染源全部持證排污。（地方人民政府負責落實）（二）強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任。設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實排污許可管理條例，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責，誰核發(fā)、誰監(jiān)管、誰負責。進一步增強排污許可證核發(fā)的科學性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強事中事后監(jiān)管，強化排污許可證后管理，督促排污單位落實相關制度。（生態(tài)環(huán)境部負責）全面落實責任（三）夯實排污單位主體責任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責任制，

17、明確責任人和責任事項，確保事有人管、責有人負。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時申請取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運行自動監(jiān)測設施，提高自行監(jiān)測質(zhì)量。確保申報材料、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確和完整，依法如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開信息，不得弄虛作假，自覺接受監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負責指導）全面落實責任嚴格執(zhí)法監(jiān)管三關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的意見（四）依法核發(fā)排污許可證。規(guī)范排污許可證申請與核發(fā)流程，加強排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。修訂排污許可管理辦法（試行），發(fā)布新版排污許可證（副本），強化污染物排放直接相關的生產(chǎn)設

18、施、污染防治設施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機制，強化對地方發(fā)證工作的技術支持和幫扶指導。（生態(tài)環(huán)境部負責）（五）加強跟蹤監(jiān)管。加強排污許可證動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導力度。2023年年底前，生態(tài)環(huán)境部門要對現(xiàn)有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開展檢查，依托全國排污許可證管理信息平臺，采取隨機抽取和靶向核查相結(jié)合、非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，重點檢查是否應發(fā)盡發(fā)、應登盡登，是否違規(guī)降低管理級別，實際排污狀況與排污許可證載明事項是否一致。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分級分類處置，依法依規(guī)變更，動態(tài)跟蹤管理。（生態(tài)環(huán)境部負責指導）嚴格執(zhí)法監(jiān)管（六）開展清單式執(zhí)法檢查。推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，重

19、點檢查排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量、污染防治設施運行和維護、無組織排放控制等要求的落實情況，抽查核實環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息公開內(nèi)容的真實性。生態(tài)環(huán)境部組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點，省級生態(tài)環(huán)境部門制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實施方案，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門逐步推進清單式執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負責）（七）強化執(zhí)法監(jiān)測。健全執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動快速響應的工作機制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位、數(shù)據(jù)準確、報告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時段排放情況的抽測力度。開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)

20、測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息公開的監(jiān)督檢查。鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）嚴格執(zhí)法監(jiān)管（八）健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。加強與環(huán)境影響評價工作銜接，將環(huán)境影響評價文件及批復中關于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動的標準、條件和部門職責，推進信息共享和結(jié)果雙向應用。（生態(tài)環(huán)境部負責）（九）嚴懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

21、的主要依據(jù)，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關人民政府按職責分工負責）嚴格執(zhí)法監(jiān)管（十）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關聯(lián)席會議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范線索通報、涉案

22、物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門和公安機關、檢察機關優(yōu)勢互補，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責分工負責）嚴格執(zhí)法監(jiān)管優(yōu)化執(zhí)法方式四關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的意見（十一）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量、技術裝備和經(jīng)費保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場檢查計劃并按月細化落實。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、

23、群眾反映強烈、環(huán)境風險高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。檢查計劃、檢查結(jié)果要及時、準確向社會公開。（生態(tài)環(huán)境部負責）（十二）實施執(zhí)法正面清單。進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設施運行和維護情況、守法狀況等因素設定清單準入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負責）優(yōu)化執(zhí)法方式（十三）推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實責任要求。建立健

24、全數(shù)據(jù)采集、分析、預警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查。加強污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負責）（十四）規(guī)范行使行政裁量權。2022年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關規(guī)定。對初次實施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準進行細化量化

25、，進一步規(guī)范行使自由裁量權。（生態(tài)環(huán)境部負責）優(yōu)化執(zhí)法方式（十五）實施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡化發(fā)放流程，對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵宣傳。2022年6月底前，設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實施舉報獎勵制度。（生態(tài)環(huán)境部負責）（十六）加強典型案例指導。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務審核、法律審核和集體審議決定制度。設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報送工作，加強典型案例發(fā)布宣傳，擴展典型案例應用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負責）優(yōu)化執(zhí)法方式強化支撐保障五關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的意見（十七）完善標準和技術規(guī)范。加快制定修訂重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南。完善排污單位自主標記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強化自動監(jiān)測設備的計量管理。出臺污染物排放量核算技術方法和污染物排放超標判定規(guī)則。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）（十八）加強技術和平臺支撐。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，推進全員、全業(yè)務、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強固定污