1、 第62講 海關(guān)行政許可制度及海關(guān)行政處罰制度 海關(guān)行政許可制度考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容： 掌握海關(guān)行政許可的范圍（法律法規(guī)設(shè)定的海關(guān)行政許可事項(xiàng)、國(guó)務(wù)院決定方式公布的海關(guān)行政許可事項(xiàng)）一、海關(guān)行政許可概述（一）含義海關(guān)行政許可，指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 包含四個(gè)層面的內(nèi)容（一般了解）： 首先，海關(guān)行政許可是基于申請(qǐng)人的申請(qǐng)； 其次，海關(guān)依法進(jìn)行審查是海關(guān)行政許可的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)； 再次，給出一個(gè)決定； 最后，決定的載體（決定書(shū)、資格、資質(zhì)證照等）。（二）意義（一般了解）1、將有力的推進(jìn)海關(guān)依法行政工作，提高通關(guān)效率，有利于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度。2

2、、便于海關(guān)管理相對(duì)人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護(hù)自己的合法權(quán)益。（三）原則（一般了解）1、合法原則2、公開(kāi)、公平、公正原則3、便民原則二、海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)行政許可的范圍（重點(diǎn)） 1、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目目錄 （1）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記； （2）報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊(cè)登記； （3）出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批； （4）進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸審批； （5）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批； （6）免稅商店設(shè)立審批； （7）加工貿(mào)易備案（變更）、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷、放棄核準(zhǔn)； （8）暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn)； （9）報(bào)關(guān)單修改、撤銷審批。 2、以國(guó)務(wù)院決

3、定方式公布的行政許可項(xiàng)目目錄 （1）海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠的資格審批； （2）常駐機(jī)構(gòu)及非居民長(zhǎng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn)； （3）小型船舶往來(lái)香港、澳門進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案； （4）承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊(cè)； （5）制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠的核準(zhǔn)； （6）外國(guó)在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動(dòng)交通工具出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用審批； （7）獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批； （8）進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)； （9）高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷通關(guān)措施審批； （10）長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批。2007多選：22.下列選項(xiàng)中,屬于海關(guān)行政許可事項(xiàng)的是:A.報(bào)關(guān)企

4、業(yè)注冊(cè)登記B.報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)和注冊(cè)登記C.暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn)D.保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批正確答案：ABCD2005多選：10、下列項(xiàng)目中屬于海關(guān)行政許可范圍的是：A、報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊(cè)登記B、報(bào)關(guān)單修改、撤銷審批C、進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)D、加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)核準(zhǔn)正確答案：ABCD（二）海關(guān)行政許可的管理（一般了解） 海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門。 1、海關(guān)總署法制部門 主要承辦下列事項(xiàng)： （1）對(duì)海關(guān)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行審查、登記、評(píng)估； （2）根據(jù)法律行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，收集、匯總、處理關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議； （3）受理、核實(shí)公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉

5、報(bào)、意見(jiàn)建議，解答咨詢； （4）承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級(jí)海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等事宜； （5）對(duì)各級(jí)海關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； （6）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)海關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可工作等。 2、各直屬海關(guān)法制部門 （1）根據(jù)法律、法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，承辦收集、匯總、上報(bào)關(guān)于海關(guān)行政許可的立法建議、本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的實(shí)施情況等事宜； （2）受理、核實(shí)公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報(bào)、意見(jiàn)建議，解答咨詢； （3）受理公民、法人、其他組織關(guān)于隸屬海關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可的行政復(fù)議。 （4）承辦或指導(dǎo)公民

6、、法人、其他組織關(guān)于本關(guān)區(qū)實(shí)施海關(guān)行政許可的行政應(yīng)訴事宜； （5）對(duì)本關(guān)區(qū)實(shí)施海關(guān)行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； （6）組織本關(guān)區(qū)關(guān)于海關(guān)行政許可的聽(tīng)證事宜等。（三）海關(guān)行政許可的程序（一般了解）1、海關(guān)行政許可的一般程序 （1）申請(qǐng)與受理 申請(qǐng)人或其代理人可以到海關(guān)辦公場(chǎng)所提出，也可以通過(guò)信函，電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出書(shū)面申請(qǐng)。 （2）審查與決定 （3）變更與延續(xù) 變更：被許可人可以在該行政許可的有效期內(nèi)，以書(shū)面的形式向作出準(zhǔn)予海關(guān)行政許可決定的海關(guān)提出變更申請(qǐng)。 延續(xù)：需要延續(xù)依法取得的海關(guān)行政許可的有效期內(nèi)，被許可人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出海關(guān)行政

7、 許可決定的海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，符合條件的準(zhǔn)予延續(xù)。 2、海關(guān)行政許可的聽(tīng)證程序 （1）聽(tīng)證的準(zhǔn)備 聽(tīng)證的通知：海關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將有關(guān)事項(xiàng)通知海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人。 確定聽(tīng)證主持人。 （2）舉行聽(tīng)證 聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，并宣布聽(tīng)證事由等 聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證秩序 審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)和依據(jù)、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。審查海關(guān)行政許可申請(qǐng)的工作人員、海關(guān)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者聽(tīng)證參加人可以進(jìn)行總結(jié)性陳述。聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束 3、特別程序 賦予公民從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或其他與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的特點(diǎn)活動(dòng)的資格，應(yīng)舉行全國(guó)統(tǒng)一資格考試，根據(jù)考試成

8、績(jī)和其他法定條件作出海關(guān)行政許可決定； 賦予法人或其他組織從事與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的特定活動(dòng)的資格、資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核、審查、評(píng)定結(jié)果，作出海關(guān)行政許可決定。 2008判斷：21.海關(guān)行政許可直接涉及行政許可申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，海關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，可以舉行聽(tīng)證。答案：錯(cuò)（四）海關(guān)行政許可的期限（注意時(shí)間的數(shù)字） 在海關(guān)行政許可過(guò)程中，除當(dāng)場(chǎng)作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)審批，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)制發(fā)“延長(zhǎng)海關(guān)行政許可審查期限通知書(shū)”，將延長(zhǎng)期限的理由告

9、知申請(qǐng)人；依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)海關(guān)審查后報(bào)上級(jí)海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)海關(guān)，上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。 海關(guān)行政處罰制度考綱要求熟悉和掌握的內(nèi)容：海關(guān)行政處罰的范圍（走私行為、按走私行為論處的行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為） 海關(guān)行政處罰的形式海關(guān)行政處罰的程序（調(diào)查、決定、執(zhí)行）一、海關(guān)行政處罰概述（一般了解）（一）含義 海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對(duì)公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依法不追究刑事責(zé)任的走私行為

10、和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為所實(shí)施的一種行政制裁。（二）性質(zhì) 是一種行政制裁行為，是通過(guò)對(duì)違反海關(guān)法的當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)、能力或精神聲譽(yù)予以一定的剝奪或者限制以達(dá)到規(guī)范進(jìn)出境秩序、保護(hù)國(guó)家利益和他人合法權(quán)益的目的。注意：海關(guān)行政處罰和行政強(qiáng)制措施不同、海關(guān)行政處罰不能代替刑事處罰。（三）基本原則1、公正、公開(kāi)原則2、法定原則：程序、處罰主體及其職權(quán)都是法定的；3、處罰與教育相結(jié)合原則4、救濟(jì)原則現(xiàn)代行政法治要求，“有處罰即有救濟(jì)”，“無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰”，行為人受到處罰，同時(shí)應(yīng)具有救濟(jì)手段，海關(guān)行政處罰中的救濟(jì)手段包括：（1）行政申述（2）行政復(fù)議（3）行政訴訟

11、和行政賠償二、海關(guān)行政處罰制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)行政處罰的范圍（重點(diǎn)）1、依法不追究刑事責(zé)任的走私行為 （1）走私行為 根據(jù)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例走私行為是指違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，包括： 、未經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境； 、經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的； 、使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)

12、、單證、印章、帳冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)出境的運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的； 、使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、帳冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的； 、以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品運(yùn)往區(qū)外的； 、有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。 （2）按走私行為論處的行為 、明知是走私進(jìn)口的貨物、物品，直接向走私人非法收購(gòu)的； 、在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物物品，或者運(yùn)輸

13、、收購(gòu)、販賣依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒(méi)有合法證明的； 、與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的、 與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處。2006多選: 24、下列行為中，以走私的共同當(dāng)事人論處的是：A、與走私人通謀為走私人提供海關(guān)單證B、與走私人通謀為走私人提供郵寄方便C、直接向走私人收購(gòu)走私貨物D、與走私人通謀為走私人提供貸款正確答案：ABD2、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為 （1）違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國(guó)家禁止進(jìn)出口貨物的； （2）違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口貨物或?qū)儆谧詣?dòng)進(jìn)出口

14、許可管理的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交許可證件的； （3）進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的； （4）擅自處置監(jiān)管貨物，違規(guī)存放監(jiān)管貨物，監(jiān)管貨物短少、滅失，未按規(guī)定辦理保稅手續(xù)，單耗申報(bào)不實(shí)的，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物違規(guī)，暫時(shí)進(jìn)出口貨物違規(guī)以及其他貨物違規(guī)的。2007多選：23.根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例,下列選項(xiàng)所表述的情形中,屬于違反海關(guān)監(jiān)督規(guī)定的行為的是:A.進(jìn)口貨物的價(jià)格申報(bào)不實(shí),并影響稅款征收的B.未經(jīng)海關(guān)許可,擅自將海關(guān)監(jiān)督的特定減免稅進(jìn)口設(shè)備移作他用的C

15、.進(jìn)口國(guó)家限制進(jìn)口的消耗臭氧層物質(zhì),申報(bào)進(jìn)口時(shí)未能提交許可證的D.以偽報(bào)數(shù)量的方式逃避海關(guān)監(jiān)督,偷逃應(yīng)納稅款,擅自將出口加工區(qū)加工貿(mào)易貨物運(yùn)往區(qū)外的正確答案：ABC2004多選：22、下列哪些行為違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為： A、偽報(bào)、瞞報(bào)進(jìn)出口貨物價(jià)格偷逃關(guān)稅的B、直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的貨物、物品的 C、未經(jīng)海關(guān)許可，將特定減稅或者免稅進(jìn)口的貨物、物品移作他用的D、不按照規(guī)定期限將過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸出境，擅自留在境內(nèi)的正確答案：CD2008年判斷：22、違反海關(guān)法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理的行為，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)

16、定的行為。答案：錯(cuò)2007判斷：22.根據(jù)海關(guān)行政處罰制度的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人明知是走私進(jìn)口的貨物，直接向走私人非法收購(gòu)，未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為處罰。（錯(cuò)）（二）海關(guān)行政處罰的管轄 1、根據(jù)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例，海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。 2、兩個(gè)以上海關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄； 3、管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)海關(guān)指定管轄； 4、重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄。 （三）海關(guān)行政處罰的形式（重點(diǎn)）1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得；4、撤

17、銷報(bào)關(guān)企業(yè)和海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊(cè)登記，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；5、取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)。（四）海關(guān)行政處罰程序（重點(diǎn)）1、一般程序 立案-調(diào)查-審查 （聽(tīng)證）-作出決定-執(zhí)行決定 （1）案件移交：海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門處理。 （2）雙人辦案：海關(guān)在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，辦理行政處罰案件的海關(guān)工作人員不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。 （3）回避：辦案

18、人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)其回避。 當(dāng)事人的近親屬； 本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系； 與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。2、案件調(diào)查 （1）立案 海關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)由海關(guān)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，下列情形不予立案： 沒(méi)有違法事實(shí)的； 違法行為超過(guò)法律規(guī)定的處罰時(shí)效的； 其他依法不予立案的情形 （2）調(diào)查取證海關(guān)立案后應(yīng)全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，并依法進(jìn)行，涉及的隱私或秘密應(yīng)當(dāng)保守。調(diào)查取證的一般要求調(diào)查取證的手段調(diào)查取證的證據(jù)種類 （3）調(diào)查中止或終結(jié) 中止調(diào)查。行政處罰案件自海關(guān)移送其他行政機(jī)關(guān)或者

19、刑事偵查部門之日起中止調(diào)查。 恢復(fù)調(diào)查-有下列情形的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)： 其他行政機(jī)關(guān)或者刑事調(diào)查部門已作出處理的海關(guān)移送案件，仍需要海關(guān)作出行政處罰的； 其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門不予受理或者不予追究刑事責(zé)任，退回海關(guān)處理。 終結(jié)調(diào)查，下列情形可以終結(jié)： 違法事實(shí)清楚、法律手續(xù)完備、據(jù)以定性處罰的證據(jù)充分的； 沒(méi)有違法事實(shí)的； 作為當(dāng)事人自然死亡的； 作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，有無(wú)其他關(guān)系人可以追查的； 其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門已作出處理的海關(guān)移送案件，不需要海關(guān)作出行政處罰的； 其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。 （4）案件審查 、海關(guān)對(duì)已經(jīng)調(diào)查終結(jié)的行政處

20、罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審查；未經(jīng)審查程序，不得作出撤銷案件、不予行政處罰、予以行政處罰等處理決定。、海關(guān)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查案件的違法事實(shí)是否清楚，定案的證據(jù)是否客觀、充分，調(diào)查取證的程序是否合法、適當(dāng)，以及是否存在不予行政處罰或者減輕、從輕、從重處罰的情節(jié)，并提出適用法律和案件處理意見(jiàn)。有關(guān)案件違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分、調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查。 、不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰、責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教； 已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。 、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人看管和治療。 間

21、歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 （）告知、復(fù)核和聽(tīng)證告知在處罰決定作出前海關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)等，并制發(fā)行政處罰告知單給當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到告知單的個(gè)工作日內(nèi)（除不可抗力和海關(guān)認(rèn)可的其他正當(dāng)理由外）提出書(shū)面陳述、申辯和聽(tīng)證申請(qǐng)。逾期視為放棄權(quán)利。當(dāng)事人口頭提出陳述、申辯的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面記錄，并由當(dāng)事人簽字或蓋章；當(dāng)事人放棄陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利的，海關(guān)可以直接作出行政處罰決定，并有當(dāng)事人簽字或蓋章的放棄權(quán)利的書(shū)面記載。復(fù)核海關(guān)收到當(dāng)事人的書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核； 當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)采納； 經(jīng)復(fù)核有變更的應(yīng)當(dāng)

22、重新制發(fā)海關(guān)行政處罰告知單。聽(tīng)證聽(tīng)證的范圍：海關(guān)在作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格，對(duì)公民處萬(wàn)元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織出萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān)。 舉行聽(tīng)證的組織：行政處罰案件由海關(guān)行政處罰案件審理部門負(fù)責(zé)組織；涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽(tīng)證，由海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織；涉及處罰案件的聽(tīng)證，由海關(guān)作出資格處罰決定的部門組織。組織應(yīng)指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員，必要是可以另外指定1-4名聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。 舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)：

23、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽(tīng)證權(quán)利之日起3日內(nèi)，以書(shū)面形式向海關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)同意可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出申請(qǐng)。舉行聽(tīng)證的決定：海關(guān)自收到申請(qǐng)之日起日以內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證日前將“海關(guān)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)”送達(dá)當(dāng)事人；決定不予聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起日以內(nèi)將“海關(guān)行政處罰不予聽(tīng)證通知書(shū)”送達(dá)當(dāng)事人。、行政處罰的決定海關(guān)關(guān)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)行政處罰案件審查的不同結(jié)果，依法作出以下決定： （1）確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，做出行政處罰決定； （

24、2）依法不予行政處罰的，做出不予行政處罰的決定； （3）符合撤銷案件規(guī)定的，予以撤銷； （4）符合海關(guān)行政處罰實(shí)施條例規(guī)定的收繳條件的，予以收繳； （5）違法行為涉嫌犯罪的，移送刑事偵查部門依法辦理。4、行政處罰決定的執(zhí)行（1）執(zhí)行-當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)作出行政處罰決定后的規(guī)定期限內(nèi)履行。當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，海關(guān)收到后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人，海關(guān)同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收繳罰款的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書(shū)規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過(guò)180天。 逾期不履行決定的，海關(guān)可采取下列措施： 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額

25、的3%加處罰款； 根據(jù)海關(guān)法規(guī)定，將扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳還可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 當(dāng)事人在出境前未交清罰款、違法所得和依法追繳的貨物物品走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的，也未向海關(guān)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)擔(dān)保的，海關(guān)可以制作阻止出境協(xié)助函，通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。（2）中止執(zhí)行 下列情形應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行：處罰決定可能存在違法或者不當(dāng)?shù)那闆r的（經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)） 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)為需要中止執(zhí)行的； 其他依法應(yīng)當(dāng)中止的。（3）恢復(fù)執(zhí)行-中止的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。（4）終結(jié)執(zhí)行-有下列情形的應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行 據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷的； 作為當(dāng)事人的自然死亡的； 作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的，也無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的； 海關(guān)行政處罰決定履行期限屆滿超過(guò)2年，海關(guān)依法采取各種執(zhí)行措施后仍無(wú)法