1、公 共 組 織 學(xué)Theories of Public Organization1第2章 公共組織理論第二章公共組織理論前管理學(xué)時(shí)期的組織理論古典管理時(shí)期的組織理論行為科學(xué)時(shí)期的組織理論系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論當(dāng)代組織理論行政組織理論本章重點(diǎn)問題 3第2章 公共組織理論2.1 前管理學(xué)時(shí)期的組織管理思想2.1.1 中國古代的組織管理思想（1）國家管理方面（2）組織管理方面（3）人事管理方面（4）軍隊(duì)管理方面5第2章 公共組織理論2.1.2 外國古代的組織管理思想圣經(jīng)6第2章 公共組織理論古代埃及7第2章 公共組織理論歐洲中世紀(jì)的教會8第2章 公共組織理論羅馬教廷9第2章 公共組織理論2.1.3

2、近代西方的組織管理思想亞當(dāng)斯密與國富論10第2章 公共組織理論2.2 古典管理時(shí)期的組織理論科學(xué)管理理論一般管理理論科層組織理論2.2.1 科學(xué)管理理論代表人物：泰羅（Frederick Winslow Taylor）主要觀點(diǎn)： （1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額（2）挑選一流的工人（3）設(shè)置方案層、實(shí)行職能制（4）實(shí)行新的獎(jiǎng)勵(lì)制度（5）對組織機(jī)構(gòu)的管理控制實(shí)行例外原則12第2章 公共組織理論2.2.2 一般管理理論法約爾（Henry Fayol）“管理理論之父，工業(yè)管理與一般管理。主要觀點(diǎn)：（1）企業(yè)的六種根本活動(dòng)與管理的五項(xiàng)職能方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制（2）組織管理的十四條原則原則是靈活的，本質(zhì)在于懂

3、得如何運(yùn)用它們。13第2章 公共組織理論法約爾跳板14第2章 公共組織理論2.2.3 科層組織理論代表人物：馬克斯韋伯（Max Weber ），被譽(yù)為“組織理論之父。代表作：社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論，科層制通常也稱作官僚制，影響廣泛而深遠(yuǎn)。官僚制成為現(xiàn)代大型組織廣泛采用的一種組織管理方式。15第2章 公共組織理論主要觀點(diǎn)：（1）權(quán)威的類型卡里斯瑪型權(quán)威（charismatic authority）傳統(tǒng)權(quán)威（traditional authority）法定權(quán)威（legal authority）（2）官僚制組織的根本特征（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)層；行政官員層；一般工作人員層16第2章 公共組織理

4、論2.3 行為科學(xué)時(shí)期的組織理論人際關(guān)系學(xué)說需要層次理論雙因素理論期望理論X理論Y理論2.3.1 人際關(guān)系學(xué)說代表人物：喬治埃爾頓梅奧（George Elton W. Mayo）主要觀點(diǎn)：（1）“社會人的觀點(diǎn)（2）“非正式組織的觀點(diǎn)（3）管理職能的觀點(diǎn)18第2章 公共組織理論2.3.2 需要層次理論馬斯洛需要層次理論19第2章 公共組織理論2.3.3 雙因素理論美國行為科學(xué)家弗雷德里克赫茨伯格于1959年提出理論要點(diǎn)：總的來看，鼓勵(lì)因素根本上都是屬于工作本身或工作內(nèi)容的，保健因素根本上都是屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系的。20第2章 公共組織理論2.3.4 期望理論提出者：美國行為科學(xué)家維克托弗魯姆（

5、Victor H. Vroom）。用公式表示為：M=EV 21第2章 公共組織理論2.3.5 X理論Y理論提出者：美國行為學(xué)家道格拉斯麥格雷戈（Douglas M. McGregor）。理論要點(diǎn)：X理論 人性本？Y理論 人性本？22第2章 公共組織理論2.4 系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論組織協(xié)作理論決策組織理論系統(tǒng)組織理論生態(tài)組織理論權(quán)變組織理論2.4.1 組織協(xié)作理論代表人物：美國的切斯特巴納德（Chester I. Barnard）。 組織與管理理論要點(diǎn)：（1）社會的各種組織都是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)（2）非正式組織對于正式組織的積極作用（3）正式組織有三個(gè)根本要素，即成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和組織

6、內(nèi)的信息交流（4）權(quán)威接受理論（5）組織平衡論（6）經(jīng)理人員的職能24第2章 公共組織理論2.4.2 決策組織理論代表人物：美國的赫伯特西蒙。 理論要點(diǎn)：（1）組織決策論（2）組織目標(biāo)論（3）組織設(shè)計(jì)論25第2章 公共組織理論2.4.3 系統(tǒng)組織理論最早將一般系統(tǒng)論運(yùn)用于組織研究的是美國哈佛大學(xué)社會學(xué)教授塔爾科特帕森斯。 理論要點(diǎn)：（1）目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)（2）技術(shù)分系統(tǒng)（3）社會心理分系統(tǒng)（4）結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)（5）管理分系統(tǒng)26第2章 公共組織理論2.4.4 生態(tài)組織理論最早提出借用生態(tài)學(xué)的方法來研究公共行政問題的學(xué)者是美國哈佛大學(xué)教授高斯。 里格斯重點(diǎn)分析了棱柱型即過渡社會的行政組織。棱柱型的行

7、政模式有三個(gè)特征：1）異質(zhì)性或異種性并存2）形式主義，即法制與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)3）重疊性27第2章 公共組織理論三種行政組織模式及功能融合型棱柱型衍射型28第2章 公共組織理論2.4.5 權(quán)變組織理論代表人物有英國的伍德沃德（Joan Woodward）等人。 理論要點(diǎn)：權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)，管理者的實(shí)際工作取決于所處的環(huán)境條件，認(rèn)為環(huán)境變化同管理對策之間存在著一種積極的相互關(guān)系。29第2章 公共組織理論2.5 當(dāng)代組織理論目標(biāo)管理理論全面質(zhì)量管理理論績效管理理論學(xué)習(xí)型組織理論網(wǎng)絡(luò)組織理論2.5.1 目標(biāo)管理理論提出者：美國著名企業(yè)管理專家德魯克。 實(shí)行目標(biāo)管理需要遵循以下三個(gè)步驟：（1）制定目標(biāo)（2）實(shí)

8、施目標(biāo)（3）評價(jià)目標(biāo)31第2章 公共組織理論2.5.2 全面質(zhì)量管理理論菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面質(zhì)量管理（Total Quality Control, TQC）的概念。 全面質(zhì)量管理的思想1. 以用戶為中心，堅(jiān)持“用戶至上，一切為用戶效勞的指導(dǎo)思想，使產(chǎn)品質(zhì)量和效勞質(zhì)量全方位地滿足用戶需求。2. 預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)事先控制，將質(zhì)量隱患消除在產(chǎn)品形成過程的早期階段。32第2章 公共組織理論3. 采用科學(xué)系統(tǒng)的方法，建立一套嚴(yán)密有效的質(zhì)量保證體系，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生和形成全過程質(zhì)量管理。4. 突出人的作用，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。全面質(zhì)量管理的“三全和“一

9、多樣全面的質(zhì)量管理 ；全過程的管理；全員參加的管理；質(zhì)量管理方法多樣化33第2章 公共組織理論2.5.3 績效管理理論績效管理的理論方法體系主要有兩個(gè)，即關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡計(jì)分卡法（Balance Scorecard，BSC）。 績效管理具體包括如下四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）績效方案（Performance Planning）（2）管理績效（Managing Performance）（3）績效考核（Performance Appraisal）（4）獎(jiǎng)勵(lì)績效（Rewarding Performance）34第2章 公共組織理論2.5.4 學(xué)習(xí)

10、型組織理論提出者：美國學(xué)者彼得圣吉（Peter M. Senge） 第五項(xiàng)修煉：學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù) （1）自我超越（2）改善心智模式（3）建立共同愿景（4）團(tuán)體學(xué)習(xí)（5）系統(tǒng)思考35第2章 公共組織理論2.5.5 網(wǎng)絡(luò)組織理論網(wǎng)絡(luò)組織的特點(diǎn)：（1）組織邊界模糊。（2）高度的流動(dòng)性和靈活性。（3）并行作業(yè)，共享各成員的核心能力。（4）高協(xié)作本錢。（5）蘊(yùn)涵高風(fēng)險(xiǎn)。從網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建和運(yùn)作看，有兩個(gè)重要因素：一是合作關(guān)系；二是運(yùn)作平臺的網(wǎng)絡(luò)。36第2章 公共組織理論2.6 行政組織理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)組織理論新公共管理組織理論馬克思主義組織理論2.6.1 傳統(tǒng)公共行政學(xué)組織理論

11、威爾遜提出了政治與行政二分原則。古德諾使“政治與行政不同的思想得到了廣泛的傳播。韋伯的科層組織理論把威爾遜的思想變成了可以實(shí)施的制度性方案。 懷特為行政組織理論的開展提供如下根本框架：（1）行政組織體制。（2）行政責(zé)任與權(quán)力的分配。（3）優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。38第2章 公共組織理論2.6.2 新公共行政學(xué)組織理論代表人物有瓦爾多（Dwight Waldo）、弗雷德里克森（H. George Frederickson）等人。理論要點(diǎn)：新公共行政學(xué)認(rèn)為在公共行政組織中，存在著以下四種根本的運(yùn)作過程：（1）分配過程（2）整合過程（3）邊際交換過程（4）社會情感過程。39第2章 公共組織理論2.6.3

12、 新公共管理組織理論按照新公共管理理論的觀點(diǎn)，政府應(yīng)該是一個(gè)為公眾效勞的機(jī)構(gòu)；公眾作為為政府提供稅收的“納稅人，是政府的顧客，理應(yīng)享受政府提供的良好效勞，公共部門有義務(wù)提高效勞質(zhì)量。為了提高公共部門的效勞效率，政府有必要引進(jìn)私營部門的管理方法。40第2章 公共組織理論2.6.4 馬克思主義組織理論馬克思、思格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對社會主義國家政府組織的建設(shè)提出了重要的原則設(shè)想。 列寧提出了行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。 41第2章 公共組織理論毛澤東的行政組織思想： （1 ）堅(jiān)持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo) 。 （2 ）依靠人民群眾管理政府。 （3 ）強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。 42第2章 公共組織理論 （4 ）實(shí)行民主