1、試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展中的環(huán)境管理問題論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境管理；主要對策論文摘要：通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從進(jìn)步全社會環(huán)境意識、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品構(gòu)造，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速開展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，在我國經(jīng)濟(jì)開展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的不可無視因素。因此，進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理程度

2、已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時也是我國進(jìn)展小城鎮(zhèn)建立的可持續(xù)開展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)開展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的互相關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)開展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、構(gòu)造和運動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社

3、會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性21環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的開展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)展自發(fā)性、盲目性的開展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)；盲目搞建立、上工程、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，無視環(huán)境效益，“村村點火，處處冒煙，形成點多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，消費技術(shù)程度低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢，導(dǎo)致各種污染物排放量過

4、大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)程度低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，缺乏治理“三廢的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為興旺的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是類、v類甚至是劣v類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常消費和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)消費環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣闊村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣闊消費者那么成為污染的間承受害者。22環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系缺乏的重要途徑由于我

5、國廣闊農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟方法難以施行。比方目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式消費，遍布全國各地，不可能普遍施行環(huán)境影響評價制度和“三同時制度或直接監(jiān)測為根據(jù)執(zhí)行排污收費制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。23環(huán)境管理體系是滿足“綠色市潮的競爭要求的重要途徑市場經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)，立法的“綠色化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國際上“綠

6、色貿(mào)易壁壘的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)假如想將其產(chǎn)品(效勞)打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時國內(nèi)綠色消費意識的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了?關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定?，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目的，施行污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的消費工程，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)等。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域

7、廣袤，對污染具有較強(qiáng)的降解才能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表如今：環(huán)保意識淡保不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常；相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜的程度；缺少可持續(xù)開展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略認(rèn)識缺乏

8、。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展必須在環(huán)境容量答應(yīng)的范圍內(nèi)開展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長，無視環(huán)境保護(hù)。4對策及建議(1)加大宣傳力度，進(jìn)步環(huán)境意識，增強(qiáng)社會監(jiān)視。在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益進(jìn)步的情況下，應(yīng)廣泛宣傳?環(huán)境保護(hù)法?等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建立和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

9、的廣闊職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭露各種違背環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用播送、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)視的正確言論導(dǎo)向作用，廣泛深化地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會特別是各級指導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與開展問題的綜合決策才能，克制與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)絡(luò)的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)氣，使廣闊農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利施行。應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與gdp的比重到達(dá)1，進(jìn)一步完善份稅制，財政管理體

10、制，適當(dāng)進(jìn)步中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)展政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)展費改稅，將排污費，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源；積極探究排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點城市的根底上積極推廣“綠色gdp，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工

11、業(yè)開展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建立集中的根底設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)晉級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建立與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和開展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推開工業(yè)區(qū)的建立當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)開展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建立，完善和健全環(huán)保法

12、規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時和新、改、擴(kuò)建工程的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行?關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定?等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展。(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法消費的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個宏大的貿(mào)易時機(jī)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者實在轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)歷說明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝

13、的特點，確定開展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔消費，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。同時應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人文地理和資源環(huán)境條件開展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，始終把開展輕型產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、控制重污染行業(yè)的開展當(dāng)作一條重要的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)營策略上，不僅要考慮到企業(yè)的利益，還要考慮到公共利益及對環(huán)保的影響。在利益追求上，要在謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化的根底上，把經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益結(jié)合起來，重視開展與環(huán)保的協(xié)調(diào)。在經(jīng)營行為上，實在把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正表達(dá)預(yù)防為主，防治并重的原那么，有效控制

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。(6)從消費技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染多而分散的特點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，做好宏觀規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，著重開展附加價值高、輕污染或無污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續(xù)開展的觀點指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，也有利于環(huán)境管理和污染治理。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，使得污染源集中。便于管理和治理；建立集中的小型污水處理廠，把規(guī)模小而無力建污水處理設(shè)施的企業(yè)的廢水集中起來統(tǒng)一處理。企業(yè)只需根據(jù)排污量，繳納費用；在當(dāng)今建立節(jié)約型社會中，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點對能耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵在消費中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國家專利的“直接分解法消費黃姜皂素的新工藝比傳統(tǒng)的消費方法可以減少90的廢水排放；開展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過程中，要非常注意控制重污染企業(yè)的開展，用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染，用高新技術(shù)進(jìn)步消費效率和資源利用率，降低污染產(chǎn)生，從根本