1、管理制度運(yùn)行思考一、細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)化制度約束力落實(shí)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度，是實(shí)施好項(xiàng)目的重要抓手，同時(shí)也是評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)成效的重要依據(jù)。制度本身并不是工作目的，而是抓好工作的手段。強(qiáng)化制度的約束力，是規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的重要基礎(chǔ)。如何增強(qiáng)項(xiàng)目管理制度的約束力，從目前的情況看，至少要注重抓好三個(gè)“點(diǎn)”，即完善制度體系的“空白點(diǎn)”，細(xì)化制度管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”，強(qiáng)化制度約束的“著力點(diǎn)”。一是關(guān)注項(xiàng)目的“起頭收尾”。重點(diǎn)完善項(xiàng)目立項(xiàng)的前期評(píng)審和竣工審計(jì)制度。項(xiàng)目立項(xiàng)不僅考量是否有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民增收，也要按政策要求嚴(yán)格審核建設(shè)內(nèi)容，實(shí)地勘察項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃布局的合理性、可行性，以及建設(shè)主體的積

2、極性和項(xiàng)目竣工預(yù)期，做到區(qū)域工程規(guī)劃明晰、單體工程概算準(zhǔn)確、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明確，并通過竣工審計(jì)逐一驗(yàn)證，避免計(jì)劃隨意調(diào)整、工程隨意變更、施工進(jìn)程滯后。二是優(yōu)化項(xiàng)目的“過程規(guī)范”。重點(diǎn)細(xì)化項(xiàng)目工程招標(biāo)和施工監(jiān)理制度。明確區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門作為項(xiàng)目招標(biāo)主體，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)中心的溝通與配合，根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，既要杜絕圍標(biāo)串標(biāo)，更要防范惡意競標(biāo)，確保合理價(jià)中標(biāo)，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。通過對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)理單位的過程監(jiān)管作用，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，完善合同管理，明確受托責(zé)任。三是實(shí)行項(xiàng)目的“績效掛鉤”。重點(diǎn)明確項(xiàng)目建設(shè)成效與扶持導(dǎo)向掛鉤的連帶機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)成

3、功與否、效益如何，在很大程度上取決于管理制度的執(zhí)行情況。執(zhí)行項(xiàng)目管理制度既要看結(jié)果也要重過程，以結(jié)果來印證過程、評(píng)價(jià)過程、反思過程。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理優(yōu)良的區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)行后續(xù)優(yōu)先扶持，擴(kuò)大爭先創(chuàng)優(yōu)正能量，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不達(dá)標(biāo)的區(qū)進(jìn)行非誠信備案，縮減后續(xù)投資指標(biāo)，把問題多的建設(shè)單位列入黑名單。二、認(rèn)真履職，加大部門執(zhí)行力完善制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。目前，國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)主管部門制定的有關(guān)規(guī)章制度相對(duì)齊全，市級(jí)開發(fā)部門也針對(duì)有關(guān)制度的重要把控環(huán)節(jié)，探索制定出一系列可操作的實(shí)施細(xì)則，力求通過提高制度的可行性來實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門是執(zhí)行項(xiàng)目管理制度的主體，必須積極認(rèn)真地履行職責(zé)，著

4、力提高對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行水平。市和區(qū)要各司其職，總體上做到“三個(gè)到位”，即市級(jí)指導(dǎo)到位，區(qū)級(jí)履責(zé)到位，鎮(zhèn)街宣傳到位。一是要發(fā)揮市一級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門承上啟下和協(xié)調(diào)同級(jí)有關(guān)部門的職能作用，注意向上級(jí)主管部門進(jìn)行政策咨詢和請(qǐng)教，及時(shí)掌握政策發(fā)展趨向，主動(dòng)接受上級(jí)部門政策指導(dǎo)。同時(shí)，注重與省內(nèi)兄弟市縣開展廣泛交流，通過觀摩學(xué)習(xí)，吸收借鑒外地在執(zhí)行制度方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際“為我所用”。尤其要注重加強(qiáng)對(duì)各區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門的指導(dǎo)，實(shí)行上門服務(wù)常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中的問題。二是要依靠區(qū)一級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門不斷提高執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的履職能力，做到理解政策不偏向，執(zhí)行制度不走樣，創(chuàng)新管

5、理有活力。在項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)時(shí)，實(shí)地考察項(xiàng)目建設(shè)的可行程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果；在項(xiàng)目建設(shè)期間，認(rèn)真執(zhí)行諸如項(xiàng)目招標(biāo)、工程監(jiān)理、財(cái)政報(bào)賬等制度，加強(qiáng)過程性動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把問題解決在萌芽狀態(tài)；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須認(rèn)真對(duì)照要求逐一過堂，不留死角，不走過場。三是要向有關(guān)項(xiàng)目鎮(zhèn)街廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和規(guī)章制度，為規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目管理制度打好思想基礎(chǔ)。項(xiàng)目鎮(zhèn)街作為項(xiàng)目建設(shè)主體或協(xié)管單位，要支持和配合農(nóng)業(yè)資源開發(fā)主管部門執(zhí)行項(xiàng)目管理制度，并在規(guī)章制度約束下，做到“四有”，即：有責(zé)任意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)；有務(wù)實(shí)態(tài)度，按政策行事，按規(guī)定管理；有實(shí)干精神，協(xié)調(diào)好各種矛盾，維護(hù)好農(nóng)民利益；有爭先激情，創(chuàng)建先進(jìn)項(xiàng)目

6、，打造亮點(diǎn)工程。三、提高素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力人總是決定性的因素，制度再高明，規(guī)定再完善，如果沒有人來認(rèn)真執(zhí)行，一切都無從談起。因此，只有提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，才能在項(xiàng)目管理中發(fā)揮作用。一是要通過培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)等方式，全面理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，掌握項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度。尤其是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，有很多新的政策需要我們?nèi)ダ斫?，有很多新的要求需要我們?nèi)?zhí)行，有許多新的路徑需要我們?nèi)ヌ剿?，有很多工作方法需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)。我們必須在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，不斷開闊眼界，拓寬思路，研究方法，提高執(zhí)行力，善于結(jié)合本地實(shí)際情況，尋求執(zhí)行好管理制度的有效方法。二是要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形勢(shì)發(fā)展變化，不斷更新觀念，調(diào)整工作思路，充實(shí)管理手段。必須重新審視我們?cè)械乃季S定式，反思我們現(xiàn)有不合時(shí)宜的管理手段，擯棄陳舊的意識(shí)慣性和工作程式，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，避免犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。破除因循守舊、按部就班、不善思考、無所用心的不良習(xí)慣，用新觀念消除困惑，用新思路破解難題，用新方法創(chuàng)新管理。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理的責(zé)任意識(shí)，在執(zhí)行制度過程中注重抓好重要節(jié)點(diǎn)的管理。力求做到“四不”，即：前期工作不留空檔，抓好項(xiàng)目現(xiàn)場勘察和設(shè)計(jì)評(píng)審，避免后期調(diào)整；