1、梅州市城市生活垃圾分類工作實施方案（2022-2025年）（征求意見稿）為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對生活垃圾分類工作重要指示精神，根據住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知（建城201956號）和中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省城市生活垃圾分類工作實施方案的通知（粵辦發(fā)201943號），加快推動我市生活垃圾分類工作，改善城市人居環(huán)境，促進我市生態(tài)文明建設和“無廢城市”的創(chuàng)建，在2020-2021年全市推進城市生活垃圾分類工作的基礎上，現(xiàn)結合我市實際制定如下實施方案。一、總體要求加快建立

2、垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，以城市生活垃圾分類帶動鎮(zhèn)村生活垃圾分類工作，切實提高我市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化管理水平，為我市經濟社會高質量發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境。到2022年，梅州市城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他各縣（市）縣城范圍內村（社區(qū)）總數的60%基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2023年，鞏固提升梅州市城區(qū)生活垃圾分類示范標準，其他各縣（市）縣城范圍內村（社區(qū)）總數的80%基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2024年，梅州市全市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年

3、，梅江區(qū)全域基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類全覆蓋，鞏固提升城市生活垃圾分類成效，基本建成全市城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，有效形成綜合治理、全民參與的濃厚氛圍。二、加強科學管理（一）明確實施區(qū)域。由各縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布生活垃圾分類具體實施區(qū)域，制定實施方案，其中城市建成區(qū)試點區(qū)域需明確至村（社區(qū)）。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）（二）確定分類標準。按照梅州市城市生活垃圾分類操作指南（試行）和我市生活垃圾終端處理方式，將城市生活垃圾分為“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四大類。建筑、醫(yī)療、工業(yè)等其他廢棄物按相關規(guī)定處理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）（三）確定分類模式。以城

4、市現(xiàn)有的生活垃圾收運體系為基礎，可引入垃圾分類專業(yè)機構，由環(huán)衛(wèi)部門（企業(yè)）、專業(yè)機構、公共機構和企業(yè)共同推動。廚余垃圾、其他垃圾仍由環(huán)衛(wèi)部門（企業(yè)）按現(xiàn)行模式進行收運、處理；可回收物由專業(yè)機構進行收運、處置；將有害垃圾納入危險廢物管理，由專業(yè)機構進行收運，交由有資質的企業(yè)進行處置，生態(tài)環(huán)境部門負責對其貯存、運送、處置進行監(jiān)管，并做好相關技術指導。家具、大型盆栽等家庭綠化垃圾及家庭零星裝修垃圾，由產生垃圾單位、個人交由專業(yè)機構按相關規(guī)定處理。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）（四）實行分類責任人制度。依照廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例規(guī)定，生活垃圾分類管理實行責任人

5、制度，履行管理范圍內的生活垃圾分類管理責任。管理責任人應做好管理范圍內生活垃圾分類的管理臺賬、知識宣傳、收集設施，指導和監(jiān)督單位和個人規(guī)范開展生活垃圾分類等。鼓勵各居民住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)在管理的小區(qū)內選擇固定時間和場所開展“資源回收日”活動，通過垃圾分類累計積分兌換日常生活用品等形式推進垃圾分類工作。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關單位、企業(yè)）（五）落實行業(yè)主體責任。按照“條塊結合、以塊為主”的思路，落實好行業(yè)和屬地責任。將生活垃圾產生源分為居民區(qū)、辦公區(qū)、公共場所、文教區(qū)、醫(yī)療機構、餐飲機構、集貿市場以及其他產生源八大類型，按照“管行業(yè)管垃圾分類”的工作要求，建立各行業(yè)協(xié)同并進、

6、齊抓共管的垃圾分類管理體系。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局）（六）促進源頭減量管理。嚴控商品過度包裝，引導生產企業(yè)規(guī)范商品的包裝設計，有效減少包裝廢棄物產生。推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展。加大“限塑令”執(zhí)行力度，加強對農貿市場、零售行業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，引導消費者使用環(huán)保包裝或可重復使用的收納袋。推動酒店、賓館、旅游景點等減少一次性酒店用品供應，制止餐飲浪費行為，踐行“光盤行動”。嚴禁工業(yè)廢棄物、危險廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市工業(yè)

7、和信息化局、市文化廣電旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市郵政管理局）三、建立長效機制（七）全面組織動員。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在生活垃圾分類工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，將生活垃圾分類工作納入基層黨建工作和基層社會治理工作。發(fā)揮黨政機關示范引領作用，打造一批典型示范單位，將垃圾分類工作納入機關和事業(yè)單位績效考核評價體系。組建一批志愿者隊伍，通過五進（進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)、進機關），積極開展生活垃圾分類宣傳志愿服務活動，逐步形成“黨建引領、社區(qū)主導、物業(yè)協(xié)同、志愿參與”的“四位一體”工作格局，走出一條具有梅州特色的垃圾分類新路徑。（責任單位：市委組織部、市

8、人力資源和社會保障局、市委政法委、團市委、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府）（八）開展立體宣傳。各級宣傳部門負責統(tǒng)籌生活垃圾分類宣傳工作，制定生活垃圾分類宣傳方案，通過電視、報紙、網絡、公共場所公益廣告設置等多種形式開展宣傳。市住房城鄉(xiāng)建設部門負責編制生活垃圾分類科普宣傳海報、宣傳冊并分派到各縣（市、區(qū)）基層一線。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）圍繞生活垃圾分類工作組織做好上門入戶宣傳工作，每月開展不少于一次的垃圾分類集中宣傳活動。落實垃圾分類投放管理人宣傳教育責任，積極組織開展生活垃圾分類入戶宣傳或主題宣傳培訓活動，引導市民正確投放生活垃圾。（責任單位：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、

9、區(qū)）人民政府）（九）夯實教育基礎。各級教育主管部門負責對中小學、幼兒園進行生活垃圾分類基礎知識宣傳教育。開展生活垃圾分類處理知識進校園、進課堂活動，通過知識宣講、學生創(chuàng)意作品展、知識競賽等形式多樣的生活垃圾分類教育活動，將生活垃圾分類教育列入學生德育教育范疇，學校每學期至少組織一次以生態(tài)文明教育和生活垃圾分類為主題的宣傳教育活動，將生活垃圾分類列入教育體系，市、縣級教育部門建立校園生活垃圾分類檢查考評制度，著力提高廣大學生的生活垃圾分類和環(huán)保意識。各大、中專院校和職業(yè)學校結合實際做好生活垃圾分類的宣傳教育，組織志愿者活動和開展社會實踐活動。（責任單位：市教育局）（十）發(fā)揮群團作用。各級團委、婦

10、聯(lián)、工會等群團組織要積極開展青年志愿活動，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類。培育志愿者隊伍，引導青少年志愿者深入基層社區(qū)，與群眾面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動，不斷提升志愿活動的專業(yè)性。通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（責任單位：團市委、市婦聯(lián)、市總工會）（十一）強化示范引領。各級黨政機關、事業(yè)單位、學校等公共機構率先實行生活垃圾分類，干部職工家庭要帶頭實施生活垃圾分類，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣

11、，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。各縣（市、區(qū)）要選取條件較好的住宅小區(qū)作為試點開展生活垃圾分類，做到生活垃圾分類設施投放到位、宣傳到戶、督導到點。形成可復制、可推廣、可借鑒的具有梅州特色的生活垃圾分類工作經驗和做法。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市機關事務管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局及各相關單位）四、健全分類體系（十二）完善投放體系。實行有害垃圾單獨投放，廚余垃圾和其他垃圾分開投放，努力提高可回收物的回收比例。有條件的社區(qū)可開展生活垃圾定時定點投放，科學合理確定投放位置、投放時間等。在開展生活垃圾分類初期，居民生活區(qū)適當配備引導員，做好現(xiàn)場宣傳和引導居民準確分類投放。（責任單位：

12、各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、團市委）（十三）完善收集體系。優(yōu)化生活垃圾分類收集容器布局，科學合理設置分類收集容器，做到分布合理、標志規(guī)范、數量滿足、環(huán)境友好。有條件的可向居民提供可降解的垃圾分類收納袋。新建住宅區(qū)必須將生活垃圾分類設施列入規(guī)劃條件，同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）1.居民住宅區(qū)。按有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行四分類，根據實際，合理設置四分類收集容器，有物業(yè)管理住宅區(qū)由小區(qū)物業(yè)與生活垃圾收運單位（企業(yè)）共同協(xié)商選定分類收集容器擺放點，無物業(yè)管理住宅區(qū)由當地鎮(zhèn)（街）與生活垃圾

13、收運單位（企業(yè)）共同協(xié)商選定分類收集容器擺放點。各小區(qū)根據服務區(qū)域大小及居住人數選定分類收集容器數量、比例，設置符合標準的生活垃圾分類收集容器，每個物業(yè)管理單元設置不少于一組四分類垃圾收集容器。有條件的住宅區(qū)設置智能化垃圾分類設施，對可回收物采用玻璃、塑料、金屬、紙張、織物等進行細分類。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）2.公共機構和企業(yè)。政府機關、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等辦公場所，一般按有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行三分類。設有食堂或生活區(qū)的上述區(qū)域按有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行四分類。各單位根據服務區(qū)域大小及人流量確定收集容器數量、比例，自行

14、采購符合標準的生活垃圾分類收集容器，交由環(huán)境衛(wèi)生管理部門和專業(yè)機構進行收運處置。選取部分學校投入智能生活垃圾分類設備進行細分類，由專業(yè)機構投放垃圾分類收集容器并負責其運行和維護。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市機關事務管理局及各相關單位）3.公共區(qū)域。城市道路、機場、車站、公園、廣場、城市綜合體、農貿市場、生鮮市場、體育場館等公共場所，一般分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類。農貿、生鮮市場（超市）可結合實際提高廚余垃圾收集容器配備比例。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局及各相關單位）（十四）完善運輸體系。分類垃圾實行分類收運，杜絕混收混運。配備

15、滿足垃圾分類清運需求的密閉、環(huán)保、標志明顯的垃圾運輸車輛。充分考量生活垃圾產生量、消納能力和運輸承載能力的前提下，科學配備與垃圾分類相匹配的生活垃圾中轉站。建立生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度，具體記錄收運的生活垃圾種類、數量、責任人、去向等，提高生活垃圾收運精細化管理水平。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）（十五）完善處理體系。加快建立與生活垃圾分類模式相匹配的垃圾終端處理體系，按照“宜燒則燒，宜埋則埋，焚燒為主”的原則，宜焚燒垃圾進行焚燒處理。加快規(guī)劃廚余垃圾處理設施建設和改造。加快推進危險廢棄物處理設施建設，設施建好運營前我市產生的家庭源有害垃圾應由專業(yè)

16、機構進行收集儲運。2022年底前完成梅州城區(qū)廚余垃圾處理設施建設并投入運營。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局）（十六）完善再生資源回收利用體系。完善規(guī)范專業(yè)的再生資源回收利用體系，支持企業(yè)建設再生資源回收信息化平臺，健全再生資源回收網絡，推動再生資源回收網絡向社區(qū)延伸，增強可回收物交售的便捷性, 整合有資質、信用良好可回收企業(yè)向社區(qū)、公共機構公布便民化收運信息，逐步建立可回收物規(guī)范的收運體系。推進城市生活垃圾低值可回收物的回收和再生利用，提高生活垃圾資源化利用比例。（責任單位：市商務局、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民

17、政府）五、保障措施（十七）落實主體責任。各縣（市、區(qū)）要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，落實黨委和政府主體責任，把垃圾分類工作作為一項重要政治任務，切實增強政治擔當、責任擔當和行動自覺。強化黨建引領，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。探索建立“以塊為主、條塊結合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的生活垃圾分類工作體系。健全生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加強部門聯(lián)動，形成協(xié)同高效的生活垃圾分類推動體系，充分發(fā)揮城市生活垃圾分類工作領導小組的組織協(xié)調作用，定期召開協(xié)調會，協(xié)調和研究解決工作推進中遇到的重大問題。同時，各級各相關單位要建立聯(lián)絡員和信息報送制度，

18、定期向市城市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設局及領導小組各成員單位）（十八）落實資金保障。各級財政要加大資金投入，保障生活垃圾分類相關工作順利開展，今后應將生活垃圾分類工作費用納入每年的財政預算。市財政統(tǒng)籌安排適當專項經費，用于市級生活垃圾分類宣傳、培訓等相關工作，公共機構和企業(yè)各自承擔相應費用。創(chuàng)新激勵措施與機制，對垃圾分類推進工作先進單位、個人予以鼓勵表揚，激勵群眾養(yǎng)成垃圾分類投放的良好習慣。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）（十九）健全制度保障。按照法定程序，加快生活垃圾分類工作的立法進程，以法律規(guī)章的強制性保障垃圾分類工作的長期有效性，明確政府與群眾在實施生活垃圾分類中的權利和義務，將生活垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環(huán)節(jié)納入依法管理的軌道，使生活垃圾分類有法可依、有章