1、2021年川藏鐵路工程建設(shè)安全面臨的挑戰(zhàn)與對策Standard text of safety management（安全管理規(guī)范）單位名：負(fù)責(zé)人：日期：適用于工作計劃/工作匯報/新年計劃/全文可改新編文本通用版| Quality text2021年川藏鐵路工程建設(shè)安全面臨的挑戰(zhàn)與對策 TOC o 1-5 h z 安全管理是企業(yè)、單位在生產(chǎn)過程中重要的組成部分，是由企業(yè)或單位根據(jù)各!I自行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而制定的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)職工的II:I安全意識，提高安全技能，及時總結(jié)，完善安全管理工作的不足之處1.引言川藏鐵路是國家“十三五”重大建設(shè)項目計劃中的重中之重， 是西藏自治區(qū)對

2、外運輸通道的重要組成部分，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促 進(jìn)沿線國土開發(fā)、整合旅游資源的黃金通道。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路對 西藏、四川乃至中國西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。如何高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路既是當(dāng)下中國社會 各界普遍關(guān)注的熱點和焦點問題，也是擺在川藏鐵路建設(shè)組織管理 者面前的重大課題。下文主要結(jié)合筆者多年的鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗和 研究成果，圍繞川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險簡要討論“抓什么”和 “怎么抓”兩方面的問題。 2 .川藏鐵路概況和主要挑戰(zhàn)新編文本 通用版| Quality text工程概況川藏鐵路東起四川省成都市，向西經(jīng)雅安、康定、昌都、林芝、 山南，終于西藏自治區(qū)首府拉薩。全線運營

3、長度1567km，其中成都 至雅安段（成雅段）已于2018年12月28日開通運營，拉薩至林芝 段（拉林段）已于2014年12月開工建設(shè)，預(yù)計2021年建成通車； 雅安至林芝為新建段，正線全長1008.45km，新建車站24個（不含 雅安站、林芝站），橋隧總長965.74km，橋隧比95.8%，其中新建 橋梁114.22km（93座），占線路長度11.33%，新建隧道851.48km （72座），占線路長度84.43%。工程主要特點和挑戰(zhàn)工程環(huán)境復(fù)雜。線路依次經(jīng)過四川盆地、川西高山峽谷區(qū)、川 西高山原區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、藏南谷地區(qū)5個地貌單元，平均海 拔3800m，地形起伏劇烈；線路“穿七江過八

4、山”，沿線天氣氣候變 化劇烈，水系分布復(fù)雜，內(nèi)外動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，地球板塊活動仍 在繼續(xù)，地震活動高發(fā)，不良地質(zhì)和特殊巖土發(fā)育，工程地質(zhì)條件 極其復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。線路經(jīng)過區(qū)域國家級保護(hù)區(qū)數(shù)10處、大新編文本 通用版| Quality text熊貓等珍稀動植物近百種，生態(tài)環(huán)境敏感，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。重難點工程多。全線有千米級跨度懸索橋3座；200m跨度以上 的鋼桁梁、拱橋和剛構(gòu)橋7座；長度15km以上隧道23座，最長的 易貢隧道長達(dá)42.5km；深埋隧道眾多，最大埋深2100m。工程結(jié)構(gòu) 復(fù)雜、技術(shù)難度巨大，還受制于橋址隧址地質(zhì)、水文、氣候和交通 條件等工程環(huán)境，安全風(fēng)險因素眾多，施工條件艱

5、難。建設(shè)管理難度大。線路位于高海拔地區(qū)，山高谷深、人跡罕至， 高寒缺氧工效低，有效作業(yè)期短；區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沿線交通運 輸能力不足，鋼材、水泥、砂石料等建筑材料匱乏，電網(wǎng)和通信網(wǎng) 絡(luò)覆蓋面不足；單體控制性工程多，建設(shè)周期10年左右，施工組織 難度大?？傮w而言，川藏鐵路全線復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁、超長深埋隧道眾多， 具有地形起伏劇烈、工程地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏感、氣候條件惡劣、 自然災(zāi)害頻發(fā)、施工條件艱難等特點，面臨著“極端地質(zhì)災(zāi)害、工 程異常艱巨”兩大挑戰(zhàn)，給工程建設(shè)和運營帶來極高的安全風(fēng)險。 3 .風(fēng)險判析新編文本 通用版| Quality text風(fēng)險因素辨識根據(jù)自然環(huán)境和工程特點，川藏鐵路建設(shè)期的

6、主要安全風(fēng)險可 分為氣候災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、工程災(zāi)害、高原災(zāi)害4類，災(zāi)害分類和 建設(shè)期主要風(fēng)險因素如圖1所示。圖1.川藏鐵路災(zāi)害分類和主要風(fēng)險因素分析圖。對工程結(jié)構(gòu)的影響分析川藏鐵路主要工程結(jié)構(gòu)類型包括軌道、橋梁、路基、隧道、站 房、臨時工程等?？紤]工程結(jié)構(gòu)和災(zāi)害影響等特點，建立單一災(zāi)害 下工程建設(shè)安全風(fēng)險（人和財產(chǎn)風(fēng)險）估算公式如下：式中，R為單一災(zāi)害對工程結(jié)構(gòu)的風(fēng)險影響因子；Ra為災(zāi)害的 風(fēng)險程度（財產(chǎn)損失和潛在死亡人數(shù)）；為結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)；Q為結(jié)構(gòu)數(shù)量分布比率；K為結(jié)構(gòu)易損性系 數(shù)；P為災(zāi)害發(fā)生的概率；Pt為災(zāi)害到達(dá)承災(zāi)體（財產(chǎn)和人員）的 概率；Ps為單一災(zāi)害使承災(zāi)體（財產(chǎn)和人員）產(chǎn)生事故的

7、概率。川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)可能會受到4類災(zāi)害的影響，其多災(zāi)害條件 下工程建設(shè)安全總風(fēng)險計算公式如下：新編文本 通用版| Quality text式中，Rt為多災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的總風(fēng)險；Ri為不同類型單 一災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的影響因子。采用資料調(diào)研與專家問卷等方法對川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險 進(jìn)行計算，如表1、表2所示。表1不同結(jié)構(gòu)類型風(fēng)險影響的計算表2不同災(zāi)害類型風(fēng)險影響的計算根據(jù)公式（1）和公式（2），針對川藏鐵路不同類型工程結(jié)構(gòu) 進(jìn)行風(fēng)險估算，估算結(jié)果如圖2所示。從圖2可知，要尤為注意地 質(zhì)災(zāi)害對川藏鐵路工程建設(shè)的影響，就工程類型而言，風(fēng)險最大的 是臨時工程和隧道工程。圖2.川藏鐵路工程建設(shè)安

8、全風(fēng)險估算臨時工程包括臨時道路、制梁場、軌道板場、拌合站、構(gòu)配件 加工場、隊伍駐地、臨時通信等。這些工程均暴露在自然環(huán)境下， 或緊臨河流、溝壑，或在風(fēng)口、洼地，或緊靠山腳、陡坡，露天施 工場地與此相似，極易受到洪水、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害沖擊。2010年9 月7日甘肅舟曲泥石流災(zāi)害，造成1841人遇難或失蹤；2019年3月新編文本 通用版| Quality text15日山西臨汾永寧山體滑坡，造成20人遇難；2016年6月19日， 在成貴鐵路大土地隧道附近，某施工單位隊伍駐地背后發(fā)生山體滑 坡，摧毀住房，造成7人死亡。這些都是人員駐地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造 成重大傷亡的例子，教訓(xùn)十分慘痛。川藏鐵路地質(zhì)、氣候條

9、件更為 復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害對臨時工程，特別是隊伍駐地、露天施工場地的威 脅更大，需重點防范。川藏鐵路隧道眾多，有的超長超深，有的地處高地應(yīng)力、斷裂 帶、極高地溫等區(qū)域，根據(jù)以往鐵路建設(shè)經(jīng)驗，隧道施工發(fā)生安全 事故的概率最高，包括坍塌、突泥突水等，也需重點防范。 4.永臨工程的一體化管理一體化管理框架對于工程建設(shè)風(fēng)險管理，鐵路系統(tǒng)有較為成熟的方法和經(jīng)驗， 但鑒于川藏鐵路的特殊性，在應(yīng)用風(fēng)險管理基本方法、項目標(biāo)準(zhǔn)化 管理基本思路的同時，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制、機(jī)制、方法等方面的 創(chuàng)新，通過管理創(chuàng)新保安全。安全風(fēng)險管理涉及鐵路參建各方、地方有關(guān)部門，其時間跨度新編文本 通用版| Quality text是全

10、生命周期，其管理范圍既有正式工程，也有臨時工程，使用的 知識涉及地質(zhì)、水文、氣象、工程結(jié)構(gòu)、施工設(shè)施等。因此，川藏 鐵路的安全風(fēng)險管理是典型的巨系統(tǒng)工程，應(yīng)使用系統(tǒng)工程的方法 管理。同時，鑒于臨時工程風(fēng)險高，故將正式工程與臨時工程進(jìn)行 一體化管理，一體化內(nèi)容包括勘察設(shè)計、建設(shè)管理、災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng) 急救援4個方面，其管理框架模型如圖3所示。圖3.正式工程與臨時工程一體化管理框架勘察設(shè)計一體化勘察設(shè)計一體化也就是正式工程與臨時工程要一起安排勘察設(shè) 計，一起安排咨詢、審查。按目前規(guī)定，設(shè)計院對大臨工程是有設(shè) 計責(zé)任的，但實際情況主要是圖上作業(yè)，而對于隊伍駐地等臨時工 程（小臨工程），設(shè)計院沒有設(shè)計責(zé)任

11、。川藏鐵路如果按此辦理， 臨時工程和施工人員就會面臨極高的地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險，這 是不可接受的。因此，應(yīng)將臨時工程納入勘察設(shè)計工作中，要點見 表3。表3勘察設(shè)計一體化要點新編文本 通用版| Quality text建設(shè)管理一體化建設(shè)管理一體化即參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理，職工與民 工、職業(yè)健康與施工安全、正式工程與臨時工程同等對待，一同管 理。參建單位一體化管理已在鐵路建設(shè)項目上應(yīng)用多年，即以建設(shè) 單位為主導(dǎo)層、各參建單位為管理層和作業(yè)層的虛擬企業(yè)架構(gòu)。川 藏鐵路涉及單位更多，管理鏈條更長，因此要增加支持層，如圖4 所示。在此架構(gòu)下，管理要點包括：（1）建設(shè)管理任務(wù)既有工程、又有隊伍。隊

12、伍包括職工和民工。 民工是施工的骨干力量，必須納入到設(shè)計、施工單位的編制中，與 職工同吃、同住、同培訓(xùn)，杜絕民工隨處居住、缺醫(yī)少藥情況的發(fā) 生。（2）川藏鐵路的高原病防治與施工安全同等重要，應(yīng)按科研方 案，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立臺階適應(yīng)、輪休、限制勞動時間等制度， 保證不發(fā)生高原病死亡事故。職業(yè)健康與施工安全應(yīng)考慮同一個部 門管理。新編文本 通用版| Quality text（3）建設(shè)過程中各級的檢查、評比，應(yīng)將臨時工程納入，特別 是安全檢查時，應(yīng)將臨時工程、施工場地、隧道工程作為重點，不 因其位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小而忽視，做到全覆蓋。圖4.參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理災(zāi)害監(jiān)控一體化災(zāi)害監(jiān)控一體化也就

13、是正式工程與臨時工程一體化監(jiān)控，施工 安全與職業(yè)健康、疫情一體化監(jiān)控。要點如下：（1）對于地質(zhì)、氣候災(zāi)害監(jiān)測點的設(shè)置，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、突出重 點，將隊伍駐地、橋隧施工場地作為重點監(jiān)測工點，將洪水、泥石 流、滑坡、雪崩作為重點監(jiān)測項目。（2）對于當(dāng)?shù)匾咔榈谋O(jiān)測，主要依靠衛(wèi)生防疫部門，對職業(yè)健 康，特別是高原病的監(jiān)測按防治方案辦理。（3）監(jiān)測應(yīng)實行建設(shè)單位統(tǒng)一部署，各單位分頭實施的體制。 監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)明確，監(jiān)測資料共享。（4）災(zāi)害監(jiān)測實行專業(yè)化，可充分利用社會資源。應(yīng)急救援一體化新編文本 通用版| Quality text應(yīng)急救援一體化即參建各方、地方一體化應(yīng)急響應(yīng)和救援。要 點如下：（1）建立統(tǒng)一的應(yīng)急

14、救援指揮體系，項目級指揮機(jī)構(gòu)由建設(shè)單 位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各參建單位參加，同時，將當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療等單 位納入體系中。標(biāo)段級、工區(qū)級指揮機(jī)構(gòu)分別由經(jīng)理部、工區(qū)的主 要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)計、監(jiān)理單位參加。（2）制定正式工程、臨時工程的應(yīng)急預(yù)案。（3）建立專業(yè)化救援隊伍。救援隊伍來源主要依托現(xiàn)有的工總、 建總所屬的國家應(yīng)急救援隊伍。參考國家級隧道應(yīng)急救援隊裝備配 置方案，為川藏鐵路專業(yè)救援隊伍配置通用、專業(yè)、輔助和個人救 援設(shè)備。（4）高原病和其他疾病搶救方案、隊伍、設(shè)備按醫(yī)療部門的意 見辦理。（5）工程建設(shè)期的應(yīng)急救援基地、設(shè)備配置應(yīng)考慮運營期的需 求，一體安排。 5.風(fēng)險管控的技術(shù)措施新編文本 通用版|

15、Quality text對于安全風(fēng)險控制，涉及的技術(shù)主要有監(jiān)測、預(yù)報、通信、信 息管理、智能施工設(shè)備、救援設(shè)備等。川藏鐵路安全風(fēng)險控制的技 術(shù)手段、技術(shù)裝備均應(yīng)先進(jìn)實用，并適應(yīng)高原、高山環(huán)境，體系框 架如圖5所示。從目前的技術(shù)成果和發(fā)展趨勢分析，應(yīng)考慮以下技 術(shù)措施。圖5.風(fēng)險管控技術(shù)措施框架圖（1）空天地一體化通信。利用北斗衛(wèi)星、4G公網(wǎng)通信?？辈煸O(shè) 計和臨時工程建設(shè)階段，充分利用北斗衛(wèi)星通信，同時建設(shè)或完善 建立川藏鐵路沿線的4G無線通信網(wǎng)絡(luò)，工程正式開工時實現(xiàn)公網(wǎng)全 覆蓋。隧道內(nèi)通信要研究新的信號傳輸技術(shù)，目前已提出使用無線骨 干網(wǎng)與無線接入網(wǎng)兩級架構(gòu)、實現(xiàn)隧道內(nèi)信號全覆蓋的方案有新意，

16、 還應(yīng)進(jìn)行多方案比較確定。（2）信息化工程管理平臺。建立應(yīng)用BIM+GIS技術(shù)，圍繞工程 建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等要素，具有對橋隧、路基、臨時工程、 施工場地進(jìn)行管理、追蹤、分析和決策功能的建設(shè)全壽命周期管理新編文本 通用版| Quality text平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管控。（3）災(zāi)害監(jiān)測。建立基于地面?zhèn)鞲衅鞯臍夂?、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù) 警系統(tǒng)，包括傳感子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理與監(jiān)控子系 統(tǒng)、輔助支持子系統(tǒng)等。其中傳感器應(yīng)包括北斗接收機(jī)、雨量計、 水壓力計、土壓力計、裂縫計、高清攝像機(jī)等。同時，研究空天地 一體化災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)。對于隧道內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，除目前已使用的圍巖量測信息系 統(tǒng)外，還要通

17、過使用手機(jī)APP控制現(xiàn)場全站儀、智能終端數(shù)據(jù)錄入、 介入盾構(gòu)機(jī)關(guān)鍵掘進(jìn)參數(shù)、識別卡讀入等數(shù)據(jù)采集方式，收集現(xiàn)場 數(shù)據(jù)，判識地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。（4）智能設(shè)備。隧道施工大量采用智能化隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）、 智能化鑿巖臺車、襯砌臺車、濕噴機(jī)械手等，還要研制隧道施工機(jī) 械人。橋梁施工采用智能化起重機(jī)、打樁機(jī)等，還要研制適應(yīng)裝配 化施工的智能吊裝、焊接設(shè)備。（5）救援設(shè)備。要配置無人機(jī)（UAV）、智能化救援設(shè)備。 6 .結(jié)論新編文本 通用版| Quality text本文綜合分析了川藏鐵路的自然環(huán)境、氣候條件、工程水文、 工程地質(zhì)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)類型、交通條件等，提出了川藏鐵路工 程建設(shè)主要挑戰(zhàn)是“

18、極端地質(zhì)災(zāi)害、工程異常艱巨”。根據(jù)自然環(huán)境和工程特點，川藏鐵路在建設(shè)期的主要安全風(fēng)險 可分為氣候災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、工程災(zāi)害、高原災(zāi)害4個方面，按工 程類型分，川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險受危害最大的是臨時工程和 隧道工程。本文還提出了永久工程和臨時工程安全風(fēng)險的一體化管理框架 與關(guān)鍵要點，同時探討了包括空天地一體化通信、工程管理信息化 平臺、災(zāi)害監(jiān)測、救援設(shè)備等多手段的安全風(fēng)險管控技術(shù)措施，為 建立川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險管控體系提供了基礎(chǔ)支撐。1.引言川藏鐵路是國家“十三五”重大建設(shè)項目計劃中的重中之重， 是西藏自治區(qū)對外運輸通道的重要組成部分，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促 進(jìn)沿線國土開發(fā)、整合旅游資源的黃

19、金通道。規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路對 西藏、四川乃至中國西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新編文本 通用版| Quality text如何高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)川藏鐵路既是當(dāng)下中國社會 各界普遍關(guān)注的熱點和焦點問題，也是擺在川藏鐵路建設(shè)組織管理 者面前的重大課題。下文主要結(jié)合筆者多年的鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗和 研究成果，圍繞川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險簡要討論“抓什么”和 “怎么抓”兩方面的問題。 2 .川藏鐵路概況和主要挑戰(zhàn)工程概況川藏鐵路東起四川省成都市，向西經(jīng)雅安、康定、昌都、林芝、 山南，終于西藏自治區(qū)首府拉薩。全線運營長度1567km，其中成都 至雅安段（成雅段）已于2018年12月28日開通運

20、營，拉薩至林芝 段（拉林段）已于2014年12月開工建設(shè)，預(yù)計2021年建成通車； 雅安至林芝為新建段，正線全長1008.45km，新建車站24個（不含 雅安站、林芝站），橋隧總長965.74km，橋隧比95.8%，其中新建 橋梁114.22km（93座），占線路長度11.33%，新建隧道851.48km （72座），占線路長度84.43%。工程主要特點和挑戰(zhàn)新編文本 通用版| Quality text工程環(huán)境復(fù)雜。線路依次經(jīng)過四川盆地、川西高山峽谷區(qū)、川 西高山原區(qū)、藏東南橫斷山區(qū)、藏南谷地區(qū)5個地貌單元，平均海 拔3800m，地形起伏劇烈；線路“穿七江過八山”，沿線天氣氣候變 化劇烈，水系

21、分布復(fù)雜，內(nèi)外動力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，地球板塊活動仍 在繼續(xù)，地震活動高發(fā)，不良地質(zhì)和特殊巖土發(fā)育，工程地質(zhì)條件 極其復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。線路經(jīng)過區(qū)域國家級保護(hù)區(qū)數(shù)10處、大 熊貓等珍稀動植物近百種，生態(tài)環(huán)境敏感，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。重難點工程多。全線有千米級跨度懸索橋3座；200m跨度以上 的鋼桁梁、拱橋和剛構(gòu)橋7座；長度15km以上隧道23座，最長的 易貢隧道長達(dá)42.5km；深埋隧道眾多，最大埋深2100m。工程結(jié)構(gòu) 復(fù)雜、技術(shù)難度巨大，還受制于橋址隧址地質(zhì)、水文、氣候和交通 條件等工程環(huán)境，安全風(fēng)險因素眾多，施工條件艱難。建設(shè)管理難度大。線路位于高海拔地區(qū)，山高谷深、人跡罕至， 高寒缺氧工效低

22、，有效作業(yè)期短；區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沿線交通運 輸能力不足，鋼材、水泥、砂石料等建筑材料匱乏，電網(wǎng)和通信網(wǎng) 絡(luò)覆蓋面不足；單體控制性工程多，建設(shè)周期10年左右，施工組織新編文本 通用版| Quality text難度大。總體而言，川藏鐵路全線復(fù)雜結(jié)構(gòu)橋梁、超長深埋隧道眾多， 具有地形起伏劇烈、工程地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境敏感、氣候條件惡劣、 自然災(zāi)害頻發(fā)、施工條件艱難等特點，面臨著“極端地質(zhì)災(zāi)害、工 程異常艱巨”兩大挑戰(zhàn)，給工程建設(shè)和運營帶來極高的安全風(fēng)險。 3 .風(fēng)險判析風(fēng)險因素辨識根據(jù)自然環(huán)境和工程特點，川藏鐵路建設(shè)期的主要安全風(fēng)險可 分為氣候災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、工程災(zāi)害、高原災(zāi)害4類，災(zāi)害分類和 建

23、設(shè)期主要風(fēng)險因素如圖1所示。圖1.川藏鐵路災(zāi)害分類和主要風(fēng)險因素分析圖。對工程結(jié)構(gòu)的影響分析川藏鐵路主要工程結(jié)構(gòu)類型包括軌道、橋梁、路基、隧道、站 房、臨時工程等?？紤]工程結(jié)構(gòu)和災(zāi)害影響等特點，建立單一災(zāi)害 下工程建設(shè)安全風(fēng)險（人和財產(chǎn)風(fēng)險）估算公式如下：式中，R為單一災(zāi)害對工程結(jié)構(gòu)的風(fēng)險影響因子；Ra為災(zāi)害的新編文本 通用版| Quality text風(fēng)險程度（財產(chǎn)損失和潛在死亡人數(shù)）；為結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)；Q為結(jié)構(gòu)數(shù)量分布比率；K為結(jié)構(gòu)易損性系 數(shù)；P為災(zāi)害發(fā)生的概率；Pt為災(zāi)害到達(dá)承災(zāi)體（財產(chǎn)和人員）的 概率；Ps為單一災(zāi)害使承災(zāi)體（財產(chǎn)和人員）產(chǎn)生事故的概率。川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)可能會受到4類

24、災(zāi)害的影響，其多災(zāi)害條件 下工程建設(shè)安全總風(fēng)險計算公式如下：式中，Rt為多災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的總風(fēng)險；Ri為不同類型單 一災(zāi)害條件下工程結(jié)構(gòu)的影響因子。采用資料調(diào)研與專家問卷等方法對川藏鐵路各類結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險 進(jìn)行計算，如表1、表2所示。表1不同結(jié)構(gòu)類型風(fēng)險影響的計算表2不同災(zāi)害類型風(fēng)險影響的計算根據(jù)公式（1）和公式（2），針對川藏鐵路不同類型工程結(jié)構(gòu) 進(jìn)行風(fēng)險估算，估算結(jié)果如圖2所示。從圖2可知，要尤為注意地 質(zhì)災(zāi)害對川藏鐵路工程建設(shè)的影響，就工程類型而言，風(fēng)險最大的 是臨時工程和隧道工程。新編文本 通用版| Quality text圖2.川藏鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險估算臨時工程包括臨時道路、制梁

25、場、軌道板場、拌合站、構(gòu)配件 加工場、隊伍駐地、臨時通信等。這些工程均暴露在自然環(huán)境下， 或緊臨河流、溝壑，或在風(fēng)口、洼地，或緊靠山腳、陡坡，露天施 工場地與此相似，極易受到洪水、大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害沖擊。2010年9 月7日甘肅舟曲泥石流災(zāi)害，造成1841人遇難或失蹤；2019年3月 15日山西臨汾永寧山體滑坡，造成20人遇難；2016年6月19日， 在成貴鐵路大土地隧道附近，某施工單位隊伍駐地背后發(fā)生山體滑 坡，摧毀住房，造成7人死亡。這些都是人員駐地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害造 成重大傷亡的例子，教訓(xùn)十分慘痛。川藏鐵路地質(zhì)、氣候條件更為 復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害對臨時工程，特別是隊伍駐地、露天施工場地的威 脅更大，需

26、重點防范。川藏鐵路隧道眾多，有的超長超深，有的地處高地應(yīng)力、斷裂 帶、極高地溫等區(qū)域，根據(jù)以往鐵路建設(shè)經(jīng)驗，隧道施工發(fā)生安全 事故的概率最高，包括坍塌、突泥突水等，也需重點防范。 4.永臨工程的一體化管理新編文本 通用版| Quality text一體化管理框架對于工程建設(shè)風(fēng)險管理，鐵路系統(tǒng)有較為成熟的方法和經(jīng)驗， 但鑒于川藏鐵路的特殊性，在應(yīng)用風(fēng)險管理基本方法、項目標(biāo)準(zhǔn)化 管理基本思路的同時，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制、機(jī)制、方法等方面的 創(chuàng)新，通過管理創(chuàng)新保安全。安全風(fēng)險管理涉及鐵路參建各方、地方有關(guān)部門，其時間跨度 是全生命周期，其管理范圍既有正式工程，也有臨時工程，使用的 知識涉及地質(zhì)、水文、

27、氣象、工程結(jié)構(gòu)、施工設(shè)施等。因此，川藏 鐵路的安全風(fēng)險管理是典型的巨系統(tǒng)工程，應(yīng)使用系統(tǒng)工程的方法 管理。同時，鑒于臨時工程風(fēng)險高，故將正式工程與臨時工程進(jìn)行 一體化管理，一體化內(nèi)容包括勘察設(shè)計、建設(shè)管理、災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng) 急救援4個方面，其管理框架模型如圖3所示。圖3.正式工程與臨時工程一體化管理框架勘察設(shè)計一體化勘察設(shè)計一體化也就是正式工程與臨時工程要一起安排勘察設(shè) 計，一起安排咨詢、審查。按目前規(guī)定，設(shè)計院對大臨工程是有設(shè)新編文本 通用版| Quality text計責(zé)任的，但實際情況主要是圖上作業(yè)，而對于隊伍駐地等臨時工 程（小臨工程），設(shè)計院沒有設(shè)計責(zé)任。川藏鐵路如果按此辦理， 臨時工程

28、和施工人員就會面臨極高的地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險，這 是不可接受的。因此，應(yīng)將臨時工程納入勘察設(shè)計工作中，要點見 表3。表3勘察設(shè)計一體化要點建設(shè)管理一體化建設(shè)管理一體化即參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理，職工與民 工、職業(yè)健康與施工安全、正式工程與臨時工程同等對待，一同管 理。參建單位一體化管理已在鐵路建設(shè)項目上應(yīng)用多年，即以建設(shè) 單位為主導(dǎo)層、各參建單位為管理層和作業(yè)層的虛擬企業(yè)架構(gòu)。川 藏鐵路涉及單位更多，管理鏈條更長，因此要增加支持層，如圖4 所示。在此架構(gòu)下，管理要點包括：（1）建設(shè)管理任務(wù)既有工程、又有隊伍。隊伍包括職工和民工。 民工是施工的骨干力量，必須納入到設(shè)計、施工單位的編制中，與

29、新編文本 通用版| Quality text職工同吃、同住、同培訓(xùn)，杜絕民工隨處居住、缺醫(yī)少藥情況的發(fā) 生。（2）川藏鐵路的高原病防治與施工安全同等重要，應(yīng)按科研方 案，設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立臺階適應(yīng)、輪休、限制勞動時間等制度， 保證不發(fā)生高原病死亡事故。職業(yè)健康與施工安全應(yīng)考慮同一個部 門管理。（3）建設(shè)過程中各級的檢查、評比，應(yīng)將臨時工程納入，特別 是安全檢查時，應(yīng)將臨時工程、施工場地、隧道工程作為重點，不 因其位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小而忽視，做到全覆蓋。圖4.參建單位、有關(guān)機(jī)構(gòu)一體化管理災(zāi)害監(jiān)控一體化災(zāi)害監(jiān)控一體化也就是正式工程與臨時工程一體化監(jiān)控，施工 安全與職業(yè)健康、疫情一體化監(jiān)控。要點如下：

30、（1）對于地質(zhì)、氣候災(zāi)害監(jiān)測點的設(shè)置，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、突出重 點，將隊伍駐地、橋隧施工場地作為重點監(jiān)測工點，將洪水、泥石 流、滑坡、雪崩作為重點監(jiān)測項目。新編文本 通用版| Quality text（2）對于當(dāng)?shù)匾咔榈谋O(jiān)測，主要依靠衛(wèi)生防疫部門，對職業(yè)健 康，特別是高原病的監(jiān)測按防治方案辦理。（3）監(jiān)測應(yīng)實行建設(shè)單位統(tǒng)一部署，各單位分頭實施的體制。 監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)明確，監(jiān)測資料共享。（4）災(zāi)害監(jiān)測實行專業(yè)化，可充分利用社會資源。應(yīng)急救援一體化應(yīng)急救援一體化即參建各方、地方一體化應(yīng)急響應(yīng)和救援。要 點如下：（1）建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮體系，項目級指揮機(jī)構(gòu)由建設(shè)單 位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各參建單位參加，同時，將當(dāng)

31、地消防、醫(yī)療等單 位納入體系中。標(biāo)段級、工區(qū)級指揮機(jī)構(gòu)分別由經(jīng)理部、工區(qū)的主 要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，設(shè)計、監(jiān)理單位參加。（2）制定正式工程、臨時工程的應(yīng)急預(yù)案。（3）建立專業(yè)化救援隊伍。救援隊伍來源主要依托現(xiàn)有的工總、 建總所屬的國家應(yīng)急救援隊伍。參考國家級隧道應(yīng)急救援隊裝備配 置方案，為川藏鐵路專業(yè)救援隊伍配置通用、專業(yè)、輔助和個人救新編文本 通用版| Quality text援設(shè)備。（4）高原病和其他疾病搶救方案、隊伍、設(shè)備按醫(yī)療部門的意 見辦理。（5）工程建設(shè)期的應(yīng)急救援基地、設(shè)備配置應(yīng)考慮運營期的需 求，一體安排。 5.風(fēng)險管控的技術(shù)措施對于安全風(fēng)險控制，涉及的技術(shù)主要有監(jiān)測、預(yù)報、通信、信 息管理、智能施工設(shè)備、救援設(shè)備等。川藏鐵路安全風(fēng)險控制的技 術(shù)手段、技術(shù)裝備均應(yīng)先進(jìn)實用，并適應(yīng)高原、高山環(huán)境，體系框 架如圖5所示。從目前的技術(shù)成果和發(fā)展趨勢分析，應(yīng)考慮以下技 術(shù)措施。圖5.風(fēng)險管控技術(shù)措施框架圖（1）空天地一體化通信。