1、 PAGE 32中國(zhn u)失業(yè)保險制度目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc241 第一章 失業(yè)(sh y)保險概述 PAGEREF _Toc241 1 HYPERLINK l _Toc19205 1.1失業(yè)(sh y)保險的概念和特征 PAGEREF _Toc19205 1 HYPERLINK l _Toc32720 1.1.1失業(yè)保險的概念 PAGEREF _Toc32720 1 HYPERLINK l _Toc25866 1.1.2失業(yè)保險的特點 PAGEREF _Toc25866 2 HYPERLINK l _Toc13436 1.2失業(yè)保險的類型與

2、作用 PAGEREF _Toc13436 2 HYPERLINK l _Toc27374 1.2.1失業(yè)保險制度的類型 PAGEREF _Toc27374 2 HYPERLINK l _Toc12978 1.2.2失業(yè)保險基金制度的作用 PAGEREF _Toc12978 3 HYPERLINK l _Toc19915 1.3失業(yè)保險的國際比較 PAGEREF _Toc19915 4 HYPERLINK l _Toc19012 1.3.1失業(yè)保險基金的籌集方式 PAGEREF _Toc19012 4 HYPERLINK l _Toc15554 1.3.2部分國家失業(yè)保險的籌資模式、覆蓋范圍以及

3、給付標準的比較 PAGEREF _Toc15554 4 HYPERLINK l _Toc31230 第二章 我國失業(yè)保險制度與存在的問題分析 PAGEREF _Toc31230 7 HYPERLINK l _Toc24275 2.1我國失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展 PAGEREF _Toc24275 7 HYPERLINK l _Toc2723 2.2我國現行失業(yè)保險制度 PAGEREF _Toc2723 8 HYPERLINK l _Toc10360 2.3我國失業(yè)保險制度存在的問題 PAGEREF _Toc10360 9 HYPERLINK l _Toc6809 2.3.1保險基金的覆蓋范圍不

4、廣，使許多失業(yè)人員不能享受失業(yè)保障 PAGEREF _Toc6809 9 HYPERLINK l _Toc4868 2.3.2失業(yè)保險制度不完善，失業(yè)保險金標準較低 PAGEREF _Toc4868 10 HYPERLINK l _Toc26697 2.3.3失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次低 PAGEREF _Toc26697 11 HYPERLINK l _Toc27672 2.3.4失業(yè)保險金的籌集存在問題 PAGEREF _Toc27672 11 HYPERLINK l _Toc22595 2.3.5失業(yè)保險金的監(jiān)督管理機制不完善 PAGEREF _Toc22595 12 HYPERLINK l

5、_Toc26029 2.3.6促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能不強 PAGEREF _Toc26029 14 HYPERLINK l _Toc23962 第三章 完善我國失業(yè)保險制度的對策 PAGEREF _Toc23962 14 HYPERLINK l _Toc4997 3.1逐步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍 PAGEREF _Toc4997 15 HYPERLINK l _Toc24092 3.1.1擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農民勞務 PAGEREF _Toc24092 15 HYPERLINK l _Toc10494 3.1.2將大學生失業(yè)群體納入考慮對象之一 PAGEREF _Toc10494 15 HY

6、PERLINK l _Toc14674 3.1.3公務員應納入失業(yè)保險范圍 PAGEREF _Toc14674 16 HYPERLINK l _Toc8858 3.2完善給付水平與期限制度 PAGEREF _Toc8858 16 HYPERLINK l _Toc4199 3.3提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次 PAGEREF _Toc4199 17 HYPERLINK l _Toc8384 3.4完善失業(yè)保險費征繳制度 PAGEREF _Toc8384 17 HYPERLINK l _Toc7787 3.4.1加強失業(yè)保險費征繳法律力度 PAGEREF _Toc7787 17 HYPERLINK l _T

7、oc9593 3.4.2實行差別繳費率 PAGEREF _Toc9593 18 HYPERLINK l _Toc11149 3.5加強失業(yè)保險金的管理和監(jiān)督 PAGEREF _Toc11149 19 HYPERLINK l _Toc13635 3.5.1建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構，監(jiān)督失業(yè)保險基金使用 PAGEREF _Toc13635 19 HYPERLINK l _Toc15168 3.5.2建立(jinl)起失業(yè)保險人員信用管理體制 PAGEREF _Toc15168 20 HYPERLINK l _Toc6944 3.5.3專業(yè)化運作，實現失業(yè)保險基金(jjn)的保值增值 PAGEREF

8、 _Toc6944 20 HYPERLINK l _Toc21605 3.5.4完善(wnshn)個人繳費記錄并逐步形成個人賬戶 PAGEREF _Toc21605 20 HYPERLINK l _Toc21143 3.6強化失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能 PAGEREF _Toc21143 21 HYPERLINK l _Toc31730 結論 PAGEREF _Toc31730 22 HYPERLINK l _Toc28222 參考文獻 PAGEREF _Toc28222 22我國失業(yè)保險制度摘要：本文通過對失業(yè)保險的概念、特征、類型、作用的介紹，并介紹我國失業(yè)保險制度的建立與發(fā)展以及當前的失業(yè)

9、保險制度，對比國外部分國家的籌資模式、覆蓋范圍以及給付標準，分析了我國失業(yè)保險制度存在的問題包括保險基金的覆蓋范圍不廣，使許多失業(yè)人員不能享受失業(yè)保障，失業(yè)保險制度不完善，失業(yè)保險金標準較低，失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次低，失業(yè)保險金的籌集存在問題，失業(yè)保險金的監(jiān)督管理機制不完善，促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能不強，針對這些問題提出了應對的措施如逐步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，完善給付水平與期限制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險費征繳制度，加強失業(yè)保險金的管理和監(jiān)督，強化失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。最后得出結論，建立適合我國現階段國情和經濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。關鍵字：失業(yè)保險 國際比較 資金籌集 存在

10、問題 對策第一章 失業(yè)保險概述1.1失業(yè)保險的概念和特征勞動者達到法定年齡一般都要工作，在市場經濟投機條件下，由于經濟波動、行業(yè)競爭、產業(yè)轉型、勞動者之間的就業(yè)競爭等原因，對每個就業(yè)者來說失業(yè)風險是時刻存在的，一旦失業(yè)就會失去經濟生活來源，后果嚴重，對雇主來說辭退雇員也要承受經濟上和心理上的壓力，常常造成勞動關系緊張。這就需要政府負責建立一種制度，要求雇主與雇員居安思危，為防范可能的失業(yè)風險在平時繳納失業(yè)保險金，由政府負責建立和管理，一旦失業(yè)事件發(fā)生，失業(yè)者就可以從政府有關部門獲得失業(yè)保險金，有基本生活保障，這種制度就是失業(yè)保險制度。1.1.1失業(yè)保險(boxin)的概念失業(yè)保險制度是國家通過

11、立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡內非因本人原因失去工作，而暫時失去生活來源的勞動者在一定時期內提供物質幫助以保障其基本生活并幫助其實現再就業(yè)的一種(y zhn)社會保險制度。它是社會保障體系(tx)的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。一個國家的失業(yè)保險制度一般括以下內容：失業(yè)保險的適用范圍、享受條件、資金來源、待遇標準、管理機構及勞動爭議的法律程序等等。目前，在全世界多個建立社會保障制度的國家和地區(qū)中，已有多個國家建立了失業(yè)保險制度。1.1.2失業(yè)保險的特點失業(yè)保險的對象是失去工作機會而沒有喪失勞動能力，失業(yè)保險兼有保護失業(yè)者勞動能力的責任。普遍性。它主要是為了保障有工資收

12、入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到失業(yè)保險條例規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現了普遍性原則。強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。根據有關規(guī)定，不履行繳費

13、義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任?；浴ＪI(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用以發(fā)揮互濟功能.1.2失業(yè)保險的類型(lixng)與作用1.2.1失業(yè)(sh y)保險制度的類型失業(yè)保險制度。是大多數國家實行的制度模式(msh)。在這種模式下，個人一般需要繳費，一旦失業(yè)發(fā)生，個人即可以兌現失業(yè)保險。失業(yè)救助制度。失業(yè)救助制度是由政府或雇主為雇員承擔失業(yè)風險的制度，個人無需繳費，一旦失業(yè)發(fā)生，政府或雇主必須承擔救助責任，根據各種規(guī)定，或者一

14、次性支付失業(yè)保險金或解雇費，或根據失業(yè)者申請，經過家計調查，對符合救助條件者予以失業(yè)救助。實行失業(yè)救助的國家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、中國香港等。失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度并存。失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度在一些國家并存，各司其職，互相補充。這些國家包括：法國、德國、英國、荷蘭、西班牙等。比如，在英國，失業(yè)救助用于那些雖然已經參加失業(yè)保險金因此沒有資格領取失業(yè)金的人。強制性失業(yè)保險制度。主要指在主要指在立法范圍之內的人員不是取決于個人是否愿意參加失業(yè)保險，而是凡符合國家法律范圍的人員都得強制參加失業(yè)保險。強制性失業(yè)保險主要體現在對雇主、雇員為失業(yè)保險基金供款的強制性規(guī)定。世界上第一個強制性失業(yè)保

15、險制度是英國政府于1911年建立的，目前強制性失業(yè)保險成為世界失業(yè)保險制度的主流，美國、加拿大、比利時、意大利、俄羅斯、韓國、法國、日本等都實行強制性失業(yè)保險制度。非強制性失業(yè)保險制度。指立法范圍內人員是否參加失業(yè)保險取決于受保人個人的意愿，而一旦參加了保險，就必須根據失業(yè)保險法律規(guī)定接受管理，包括承擔一定義務和享受相應的權利。非強制性失業(yè)保險往往由政府支持的工會舉辦，這種模式主要出現在北歐，如丹麥、瑞典和芬蘭等。法國于1905年建立的世界上第一個失業(yè)保險制度就是非強制性失業(yè)保險制度。1.2.2失業(yè)保險基金制度的作用一是有效的保障了失業(yè)人員的基本生活。如果沒有失業(yè)保險基金制度，僅僅靠失業(yè)者個人

16、在失業(yè)期間維持自己和家人的生活，同時尋找新的工作是非常困難的。通過施行失業(yè)保險基金制度，為失業(yè)者定期發(fā)放失業(yè)保險金及相關待遇，從而使失業(yè)者及供養(yǎng)人口的生活得到保障，幫助他們渡過了難關，特別是近幾年來,使用失業(yè)保險基金每年救助的人員都在300萬人次以上,對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。二是促進了失業(yè)人員再就業(yè)。按照我國有關規(guī)定，從失業(yè)保險基金中支出部分(b fen)資金，用于“職業(yè)(zhy)培訓、職業(yè)介紹補貼”，使失業(yè)者在失業(yè)期間有機會提高自己的能力素質和技術水平，有利于勞動者既有能力的充分發(fā)揮，幫助(bngzh)其中大多數人員重新走上就業(yè)崗位，實現了再就業(yè)。三是有助于支持企業(yè)改革，提高經濟活動效

17、率。實施失業(yè)保險制度，保障了失業(yè)人員的基本生活，一方面減輕了國有企業(yè)的就業(yè)壓力和改革的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。另一方面通過為非國有企業(yè)的從業(yè)人員提供失業(yè)保險，有利于勞動力向這些企業(yè)流動，促進非國有企業(yè)更快發(fā)展。由于有了失業(yè)保險制度，減輕了企業(yè)向外排放冗員時的社會經濟壓力，減輕了經濟波動的劇烈程度，也有助于提高經濟資源配置的合理性，有助于提高經濟活動效率。四是推進了事業(yè)單位的改革。為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立適應社會主義市場經濟需要和符合事業(yè)單位特點的人事管理制度，保障事業(yè)單位和職工的合法權益，事業(yè)單位人員實行聘用制，按照市場原則優(yōu)化人員結構，減員增效成為事業(yè)單位的必然選擇。因

18、此，將事業(yè)單位人員納入失業(yè)保險，對事業(yè)單位特別是國有事業(yè)單位按照市場用人機制進行人事管理，促進其自身發(fā)展具有重要意義。1.3失業(yè)保險的國際比較1.3.1失業(yè)保險基金的籌集方式失業(yè)保險基金的籌資方式包括完全由政府負擔如澳大利亞、新西蘭；完全由雇主負擔，如加納、印度尼西亞等國家；政府與雇主兩方負擔，如美國、埃及、保加利亞等國家；雇主與雇員兩方負擔，如塞浦路斯；完全雇員負擔，只有南斯拉夫一個國家；雇主、雇員、政府三方負擔，采取這種模式的國家最多，占實行失業(yè)保險制度國家的一半左右。1.3.2部分國家(guji)失業(yè)保險的籌資模式、覆蓋范圍以及給付標準的比較加拿大的失業(yè)(sh y)保險資金來源：采取雇主

19、、雇員和政府三方共同負擔的方式。保險費從工資中扣除，現行的EI費率為1.73%?，F行的雇員每年繳納的最高就業(yè)(ji y)保險費為747.36美元，雇主每年繳納的最高保險費為1046.30美元，約為雇員每年最高繳費的1.4倍。覆蓋范圍：除自雇人員和臨時工外的所有失業(yè)者，包括因生病、受傷、隔離檢疫、分娩、需要全時間照料新生或領養(yǎng)的孩子而不得不暫停工作的人。美國的失業(yè)保險資金來源：美國是以稅收的方式籌集失業(yè)保險資金的，主要由國家稅務局通過國家稅收方式強行收繳，主要對企業(yè)收取失業(yè)保險工薪稅。聯邦政府的計稅依據是美元，稅率為.。但聯邦政府允許已繳納州失業(yè)保險稅的雇主享有.的稅率抵扣，因此聯邦政府的稅率僅

20、為.。覆蓋范圍：所有工商企業(yè)雇員以及一年有20周是屬于4人以上的非營利機構的雇員，所有州和地方政府的雇員、家庭雇工、2/5的農場工人。韓國的失業(yè)保險資金來源：雇主與雇員兩方負擔，全部工資總額的0.6%，雇主與雇員各付一半。覆蓋范圍：覆蓋所有企業(yè)類型包括中小企業(yè)，參加雇傭保險制度的職工與所有企業(yè)職工的比例達到80%以上。澳大利亞的失業(yè)保險資金來源：完全由政府負擔每年由聯邦財政部通過經濟模型預測，再由社保部門綜合評定，提請國會討論通過，形成預算立法予以執(zhí)行。英國的失業(yè)保險資金來源：英國失業(yè)保險資金來源主要是國民保險基金收入和政府撥付，屬于“雇主、雇員、政府三方負擔”模式，具有險金共擔的特點。國民保

21、險基金由雇員和雇主雙方按雇員周工資的一定比例繳納?？傮w而言，英國社會保障繳款高于最低工資標準。英國政府對失業(yè)保險投入巨資，投入形式多樣，最常見的方式是對失業(yè)保險預算出現的赤字進行全額負擔，還對因各種原因失業(yè)但沒有資格領取失業(yè)保險金的人員給予救濟。與其他歐盟大陸國家相比，英國社會保障繳費占社會保障基金的比例要少得多，其社會保障繳費不到社會保障基金的50%。由于英國實行現收現付制，所以包括失業(yè)保險基金在內的社會保障基金不會出現因受到經濟波動的影響而遭受損失的情況。覆蓋范圍：包括周收入(shur)在英鎊以上的雇員、自我雇傭者、繳納減額養(yǎng)老保險費的已婚婦女和遺孀。給付條件和標準：在英國，要享受失業(yè)保險

22、待遇必須符合以下條件:年齡在18歲以上的失業(yè)者或每周工作低于16小時的人;最近2個納稅年度中的1年足額繳納社會保險費(且繳費收入基數不低于應稅周收入低限的25倍)或者最近2個納稅年度中每年的社會保險費的收入基數不低于應稅周收入低限的50倍;在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，并且2周到介紹所填一次表;具有勞動能力并愿意從事全時工作。失業(yè)人員如果因就業(yè)期間本人不正當行為而失業(yè)、或無正當理由而自動離職、或放棄任何可以就業(yè)的機會和不參加培訓計劃的，不能申請失業(yè)保險待遇。英國所有失業(yè)保險受益人，不論其在原工作單位收入的多少，均領取同等數量的失業(yè)保險津貼，最長申領期限為182天至6個月。如果失業(yè)保險待遇不能滿足家庭需

23、求，可以申請收入補貼。這項規(guī)定主要是確保個人或者家庭能夠達到一個指定的特定值，滿足他們的生活需求。1995年，英國出臺新的求職者法案(f n)。新法案指定單一補貼，即“求職者津貼(jnti)”，代替以前的失業(yè)保險待遇和收入補貼兩個待遇，目的是鼓勵失業(yè)人員就業(yè)。求職者津貼發(fā)放標準是滿25歲或者25歲以上單個求職者或者單個家長津貼每周最多可以領取6545英鎊，而單身或者25歲以下可以領取51.85英鎊，一對夫婦可以領取102.75英鎊。津貼發(fā)放將根據通貨膨脹因素每年適當提高標準。日本失業(yè)保險資金來源:日本失業(yè)保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫給予適當補貼。繳費比例

24、也因行業(yè)不同而有所不同，比如在一般行業(yè)中，總負擔比例為.15.其中業(yè)主負擔.75，被保險人負擔0.。建筑業(yè)總負擔比例是.，其中業(yè)主負擔.，.由被保險人負擔?；旧习凑崭餍袠I(yè)失業(yè)率的高低來確定繳費率。待遇給付條件與標準。（1）給付條件：最近1年內（疾病、傷害、生育等延長2年）投保半年，短期工需在失業(yè)前兩年至少投保1年，日工需在失業(yè)前2個月內至少投保28天；在公共職業(yè)安定所進行失業(yè)登記；有能力并愿意工作；每月匯報一次尋找就業(yè)情況。自動離職或犯有嚴重錯誤的失業(yè)者以及拒絕接收工作或培訓者，取消1-3個月保險金申領資格。（2）給付程序：求職者取得由原就職企業(yè)(qy)、企業(yè)管制安定所和居住地職業(yè)安定所開具

25、并認定的離職證明書和失業(yè)保險給付資格證后便可獲得由地方公共職業(yè)安定所負責辦理的保險待遇。（3）給付天數與標準：一般求職者（有生理障礙和非因破產和解雇而離職的自愿失業(yè)者），依據投保期限最長為180天，而因破產或解雇離職的人員則依據投保期限和年齡，最長為330天，其中對45-60歲的離職者給付最長。失業(yè)給付標準約為被保險者離職前6個月平均工資的60%-80%。瑞典(ru din)的失業(yè)保險資金來源：雇主、雇員、政府三方(sn fn)負擔。雇主繳納工資總額的5.42%，雇員自愿保險項目的繳費覆蓋范圍：年齡在65歲以下的參加了工會或自我雇傭者組織的失業(yè)保險基金會的雇員或自我雇傭者。德國的失業(yè)保險資金來

26、源：德國失業(yè)保險基金來源主要有四個方面:(1)雇員繳納的保險金;(2)雇主繳納的保險金;(3)聯邦財政補貼;(4)其他方面籌集的資金。覆蓋范圍：保障的對象基本采用國際標準,即凡是能夠工作、可以工作,并且確實在尋找工作而不能得到適當職業(yè),致使沒有工資收入的人即可成為失業(yè)保險對象。其覆蓋范圍相當廣。臨時工、自由職業(yè)者以及不能被解雇的公務員等,不在強制參加失業(yè)保險之列。享受失業(yè)保險補償的條件:(1)必須是失業(yè)人員,且參加了義務失業(yè)保險。(2)已經失業(yè)正在等待職業(yè)介紹。(3)取得保險資格。取得保險資格是指失業(yè)者在失業(yè)前三年繳納了一年以上的保險金,即至少從事過360天義務繳納社會保險費的工作。(4)已經

27、在勞動局申報過失業(yè)。(5)正式提出申請保險金。1只要符合就促法規(guī)的受業(yè)險待遇的條件就可以領取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金從失業(yè)者正式向勞動局申報失業(yè)之日開始支付,領取時間的長短根據失業(yè)者失業(yè)前的工作和失業(yè)者的年齡確定。第二章 我國失業(yè)保險制度與存在(cnzi)的問題分析2.1我國失業(yè)保險制度的建立(jinl)與發(fā)展我國的失業(yè)(sh y)保險制度可以分為三個發(fā)展階段：1986年7月至1993年4月：失業(yè)保險制度基本框架的階段，也是失業(yè)保險初步發(fā)揮作用的時期；1986年國務院頒布了國企職工待業(yè)保險暫行規(guī)定，建立了第一個正式的失業(yè)保險制度。其主要內容包括：覆蓋范圍包括四種人，即宣告破產的企業(yè)職工，瀕臨破產

28、的企業(yè)法定整頓期間被精簡的員工，企業(yè)終止、解除勞動合同的工人，企業(yè)辭退的職工；繳費率為標準工資的50%75%，支付期限與工齡掛鉤，最多24個月。1993年4月至1999年1月：失業(yè)保險制度進入補充發(fā)展的階段，也是其作用進一步發(fā)揮的時期；1993年國務院頒布國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定，使覆蓋范圍由原來的“四種人”變成了“七種人”：依法宣告破產的企業(yè)的職工；瀕臨破產的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工；按照國家有關規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；終止或者解除勞動合同的職工；企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；依法或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工。同時待業(yè)救濟金的發(fā)放標準發(fā)生變化，由原來的以

29、本人標準工資為基數，現在改為相當于當地民政部門規(guī)定的社會救濟金的120%150%。1999年，國務院頒布了失業(yè)保險條例，中國第一個正式的失業(yè)保險法規(guī)終于出臺，并對之前的國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定進行了修改：提出了“失業(yè)”的說法，表明我國承認了失業(yè)的存在，并決心出臺措施減少失業(yè)；失業(yè)保險擴大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位的非自愿失業(yè)者；職工也需繳納失業(yè)保險費，費率為本人工資的1%，單位失業(yè)保險費率由1%提高到2%，失業(yè)保險費率總額為本人工資的3%；重新規(guī)定失業(yè)保險水平。失業(yè)保險水平低于當地最低工資，高于當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障線。1999年至今。是失業(yè)保險制度走向(zuxing)基本完善的階段，逐漸趨于法制

30、化和規(guī)范化。隨著失業(yè)(sh y)保險制度的不斷改進與完善，我國失業(yè)保險制度的作用逐步得到了提高，截至2010年末,全國參加失業(yè)保險的人數13376萬人,全國領取失業(yè)保險金人數為209萬人。有效的保障了失業(yè)人員的基本生活，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。2.2我國現行(xinxng)失業(yè)保險制度覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企事業(yè)職工。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。資金來源：失業(yè)保險基金的籌集方式為用人單位、個人和國家共同負擔。職工按照本人工資的1%繳納，單位按照全部職工工資總額的2%。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。支付條件：

31、按國家規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定繳費滿1年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。支付期限：對于城鎮(zhèn)職工，失業(yè)保險支付期限長短與繳費時間長短掛鉤，最長支付期限為24個月。具體如下：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和和本人按照規(guī)定累計繳費時間15年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間510年的，領取失業(yè)保險的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。對于單位招聘的農民合同制工人，連續(xù)工作滿一年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，于勞動合同期滿或解除合同時，視其工作時間的長短，對其支付一次性生活補助。保險水平：按照低于當地最低

32、工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。失業(yè)保障期滿后，失業(yè)人員還沒有找到工作，如果失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。2.3我國失業(yè)(sh y)保險制度存在的問題2.3.1保險基金的覆蓋范圍不廣，使許多失業(yè)人員不能享受(xingshu)失業(yè)保障一是大量的靈活就業(yè)人員(rnyun)被排斥在失業(yè)保險制度之外。隨著我國經濟結構和產業(yè)結構的重大變化，企業(yè)的用工方式和勞動者的就業(yè)方式也在發(fā)生前所未有的變化，靈活就業(yè)越來越受到政府、企業(yè)和勞動者的重視，并日益成為吸納就業(yè)的重要途徑。但是，目前絕大多數從事靈活就業(yè)的勞動者尚未

33、參加失業(yè)保險。其主要原因在于，我國現行的失業(yè)保險制度是針對長期固定工這種就業(yè)形式而設定的，它以建立正規(guī)的勞動關系為先決條件。在計費年限、繳費辦法和待遇享受等方面都是依據正規(guī)就業(yè)方式而設定，不適應靈活就業(yè)方式的特點，從而使靈活就業(yè)人員不能參加并享受失業(yè)保險。而實際生活中，大部分靈活就業(yè)人員確實存在著就業(yè)不穩(wěn)定的特點，一旦失業(yè)，他們就會失去基本生活保障。二是個體工商戶及其雇工難以參保。按照失業(yè)保險條例的規(guī)定，有關個體工商戶及其雇工的參保問由省級人民政府確定。據此，部分省區(qū)市將其納入參范圍。但從實際執(zhí)行的情況來看，不少個體工商戶及雇工仍未參保。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者被排斥在失業(yè)保險障之外。因為按照

34、現行失業(yè)保險條例的規(guī)定，只有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工才能夠參加失業(yè)保險從而享受到失業(yè)保險的保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不在失業(yè)保險制度的覆蓋范圍之內。四是用人單位少報瞞報參保人數，致使失業(yè)保險的實際覆蓋面窄。一些用人單位為了節(jié)約人工成本，以實現自身利益的最大化，往往采取少報、瞞報參保人數以逃避繳費責任，致使許多勞動者在失業(yè)以后無法享受失業(yè)保險待遇，從而使其在失業(yè)期間的基本生活難以獲得保障。據統(tǒng)計顯示，2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數為29350萬人，參加失業(yè)保險的人數僅為11645萬人，不到城鎮(zhèn)就業(yè)人數的一半。2.3.2失業(yè)保險制度不完善，失業(yè)保險金標準較低（1）從世界范圍來看，一個國家失業(yè)保險金水平的高低取決

35、于該國的經濟發(fā)展水平和人民的實際生活水平。在國際上，失業(yè)保險金通常是按照失業(yè)前工資水平的一定比例確定，同時考慮失業(yè)者的家庭負擔情況，整體上看，發(fā)達國家的失業(yè)保險金水平達到失業(yè)前工資的5060，發(fā)展中國家能達到4050。而我國失業(yè)保險金的標準按照低于當地最低工資、高于城市居民最低生活保障標準的水平確定，不僅與勞動者失業(yè)前的繳費工資不相關，從而違背了權利與義務相一致的基本原則，而且失業(yè)保險金的實際水平也明顯偏低。（2）另外，我國失業(yè)人員眾多，而失業(yè)保險基金數額太小，實際作為失業(yè)保險金發(fā)放到個人(grn)的就更是微不足道，保障能力有限。2008年，全國平均失業(yè)保險(boxin)待遇僅為每月387元，

36、相當于最低工資水平的6080，由于近年來平均工資普遍較高，物價上漲，加上金融危機，現行的失業(yè)保險金水平相對過低，無法滿足一些失業(yè)者基本的生活要求。而且，由于社保經辦(jn bn)機構經費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓補貼和職業(yè)紹補貼的問題，導致專項用于失業(yè)人員培訓和職業(yè)介紹的經費不足。（3）現行失業(yè)保險制度中失業(yè)保險金的領取條件和給付水平不夠全面和合理，我國的失業(yè)保險金領取制度是按地區(qū)管理的，這樣便有高有低，統(tǒng)計的標準、條件和口徑都有所不同，地區(qū)的差異較大，以至于有的失業(yè)者過度依賴失業(yè)保險，有的卻無法領到失業(yè)保險金。（4)農民工不能享受同等待遇。在我國，農民合同制工人參加失業(yè)保險本人不繳費，由所在

37、企業(yè)按照其工資總額的2繳納失業(yè)保險費。通常情況下，農民合同制工人被解除合同時，每工作一年只能領取一個月的失業(yè)保險金，期限最長為12個月，標準為城鎮(zhèn)失業(yè)人員保險金的60。顯然，這一標準無法保障失業(yè)農民工的基本生活?，F在大量農村剩余勞動力的擁入，他們待業(yè)失業(yè)時的生活如何保障、他們如何能找到就業(yè)崗位、他們如何保障既得利益，這些問題都需要切實解決。2.3.3失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次低我國失業(yè)保險基金實行市級統(tǒng)籌，部分地區(qū)還實行縣級統(tǒng)籌。而在國際上，失業(yè)保險基金主要是由中央政府進行運作的，即使像美國這樣統(tǒng)籌層次較低的國家，它的失業(yè)保險基金也是由州政府運作，并且還建立了由聯邦政府運作的聯邦失業(yè)保險研究基金。由

38、于征繳和管理級次的限制，我國省一級只集中當年基金收入的1%-5%作為調劑金，而中央則根本沒有調劑的手段。這種失業(yè)保險調劑形式很難達到提高資金使用效率、統(tǒng)籌使用基金調劑余缺的要求。統(tǒng)籌層次較低造成有的地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重(ynzhng)短缺，有的地區(qū)卻年年有結余，但實現不了地區(qū)間的資金流動，不能從全國的角度調劑余缺，造成資金浪費。一般來看,統(tǒng)籌層次越高,失業(yè)保險基金的調劑余地就越大,基金使用效益也就越顯著，越有利于分散風險。提高統(tǒng)籌層次，可以在較大的范圍內調劑使用基金，抵御更大規(guī)模的失業(yè)風險。而我國的統(tǒng)籌層次的偏低，影響了失業(yè)保險基金的使用效率。2.3.4失業(yè)(sh y)保險金的籌集存在問題立法

39、層次低，使得(sh de)失業(yè)保險費征繳困難失業(yè)保險制度本身是一套完整的就業(yè)與失業(yè)管理信息系統(tǒng)。它包參保人員的就業(yè)與收入情況、參保人員繳費情況、失業(yè)保險待遇申領、失業(yè)人員參與就業(yè)促進項目情況、就業(yè)信息服務、再就業(yè)跟蹤狀況。但是在我國失業(yè)保險條例僅僅是國務院頒布的一個行政法規(guī)，還沒有上升到最高層次的國家立法，立法層次低，缺乏應有的權威性和強制力。失業(yè)保險條例在第五章罰則中，對無故不繳或拖延繳納失業(yè)保險費的行為，又沒有規(guī)定明確的法律責任，使得失業(yè)保險費的征繳隨意性較大。而且，一些政府部門為了照顧本地區(qū)經濟發(fā)展，對是否嚴格實施失業(yè)保險制度采取聽之任之的態(tài)度，一些企業(yè)事業(yè)單位為了追求其本身的效益，不積

40、極繳納保險費，而且由于保險金支付水平較低，使得企業(yè)職工也不積極繳納保險費。致使現實中一些企業(yè)參保與繳費不同步，拒絕參加失業(yè)保險，瞞報，少報，拖繳，拒繳失業(yè)保險費的情況時有發(fā)生，。近年來雖然我國職工整體工資有了較大幅度提高，相應的失業(yè)保險金提高卻很少，據統(tǒng)計，當前我國不少地區(qū)出現了失業(yè)保險基金赤字，截止2007年，僅寧夏累計欠繳失業(yè)保險費就高達3495萬余元，國有企業(yè)欠繳1807萬余元，占總欠費額的52%，嚴重影響了失業(yè)保險基金的正常運轉。 失業(yè)保險繳費率設計單一失業(yè)保險條例規(guī)定的失業(yè)保險繳費率是統(tǒng)一的，沒有依據失業(yè)風險程度不同采取差別繳費率，各地要調整繳費率是視本行政區(qū)失業(yè)人員數量和失業(yè)保險基

41、金數額，而不是依據各種行業(yè)、企業(yè)的失業(yè)風險程度不同，實行差別費率。對不同失業(yè)率的企業(yè)采用同一費率，破壞了責任對等原則，造成的不利后果有:有悖于公平原則，讓失業(yè)風險小的行業(yè)、企業(yè)(qy)卻要按照工資總額支付大量的失業(yè)保險費，而一些失業(yè)風險大的行業(yè)、企業(yè)，隨時因解雇職工向社會解放大量失業(yè)人員，卻無需多繳費;導致解雇率低的企業(yè)抵觸，因為雇工越多，繳納的社會保險費就越多，其所承擔的負擔也就越多，致使企業(yè)以各種方式拒交、拖欠甚至抵制(dzh)繳納失業(yè)保險費，或者產生少報職工人數或工資總額的方法逃避繳費。因此，統(tǒng)一費率制形成了解雇率低的企業(yè)對解雇率高的企業(yè)進行單向無償補貼的局面，降低了整個社會的資源配置效

42、率和福利水平。由此可見，失業(yè)保險繳費率設計單一，不僅影響了用人單位和勞動者繳費的積極性，還多占用了失業(yè)風險小的行業(yè)、企業(yè)(qy)單位的資金以至影響其自身的發(fā)展。2.3.5失業(yè)保險金的監(jiān)督管理機制不完善我國在社會保障基金在統(tǒng)籌管理方面還存有諸多的問題。具體表現在以下幾個方面：社會保障失業(yè)保險基金由一個部門統(tǒng)籌失業(yè)保險基金征繳、管理、使用，由一個部門統(tǒng)籌，其弊端顯而易見，難免發(fā)生嚴重的貪污、挪用、濫用、擠占或其他侵占失業(yè)保險基金的非法行為。2003年1月8至2006年12月，漢中市社保中心副主任強丹和綜合科副科長張小華，違反社?；疸y行專戶管理有關規(guī)定，動用失業(yè)保險收入戶資金和支出戶資金，擅自開設

43、銀行賬戶轉存失業(yè)保險金20筆共2279.82萬元，并且部分為公款私存，就是一起典型的違紀違法案件。投資渠道單一，實際在貶值失業(yè)保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。而且，近年來，中國失業(yè)保險基金增長迅速。從1999年的累積結余160億激增至2009年的1524億，10年增長了近10倍，年均增長率近20%；即使在2008年國際金融危機肆虐、全球失業(yè)保險基金面臨巨大壓力、中國新增失業(yè)人員2500萬人、占全球新增5000萬人的一半的極端形勢下，失業(yè)保險基金仍保持著快速增長，2008和2009兩年凈增了545億元，占全部滾存結余的1/3。這樣數額

44、龐大的失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，如果無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力。因此，失業(yè)保險基金的投資使用，顯得尤為重要。我國的社會保障基金管理以保證其安全性為主，投資模式單一，除保證正常開支外，其結余部分僅限于存入專業(yè)銀行或購買國債。目前我國的失業(yè)保險基金按規(guī)定在留足二個月的支付準備后只能購買國債(約占80%)或存入銀行(約占20%)，不得(bu de)進行其他投資。購買國債要受發(fā)行時間的制約，有時想買買不到。存于財政的基金大部分為活期存款，按活期利率計息，收益率較低。從表面上看，這種投資是安全的，但在實際上

45、卻存在著貶值和流動性差的風險。而且，把社會保險基金用于購買政府債券或存入銀行，這種方式對推動我國相關市場發(fā)展的作用只能通過政府或銀行來發(fā)揮，其作用必然是非常間接有限的，同時也不利于社會保險基金本身獲得較高的投資回報。如果社會保險基金不能有效地進行投資運營，達到保值增值的目的，那么，隨著時間的推移，利率調整、通貨膨脹等原因會使基金逐漸貶值，直接影響保障對象的利益，也會給社會保險事業(yè)的發(fā)展帶來困難障礙。因此(ync)，隨著我國社會保障制度的逐步完善，數額巨大的失業(yè)保險基金必然要尋找保值增值的途徑。法制不健全，監(jiān)管不力。我國缺乏相應(xingyng)的社會保障法律、法規(guī)，社會保障基金的收支、管理和營

46、運等各個環(huán)節(jié)出現的問題缺乏相應的法律解決機制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，社會保障基金被挪用、擠占和貪污的現象屢屢發(fā)生。社會保障基金管理不公開，不透明。社會保障基金的支付使用是廣大職工人員十分關注的問題，按照國務院的要求，下崗職工基本生活補貼、失業(yè)保險金領取、養(yǎng)老保險金發(fā)放等社會保障基金管理項目應該公開化、透明化。而從實際情況來看，社會保障基金被擠占、挪用和貪污的現象卻屢屢發(fā)生。2.3.6促進失業(yè)人員再就業(yè)(ji y)的功能不強我國的失業(yè)保險以短期救濟為主要功能，促進就業(yè)功能不強。我國失業(yè)保險條例缺乏促進再就業(yè)規(guī)定，失業(yè)保險基金制度保障(bozhng)再就業(yè)功能沒有體現出來。雖然失業(yè)保險條例規(guī)定

47、失業(yè)者可以領取“職業(yè)培訓補貼(bti)”和“職業(yè)介紹補貼”，失業(yè)人員可以在失業(yè)期間免費接受職業(yè)介紹及一次職業(yè)培訓，用于增強他們的再就業(yè)能力。但是，由于目前的失業(yè)人員普遍存在技能單一、文化程度低、年齡較大等問題，就業(yè)競爭力弱，領取的失業(yè)保險金雖可以在一定時期內緩解其生存壓力，但終究要靠再次就業(yè)來解決生存問題，而失業(yè)后僅靠一次簡單的職業(yè)培訓難以提高其再就業(yè)能力。失業(yè)保險條例同時也沒有規(guī)定國家和政府在保障失業(yè)人員就業(yè)權方面的職責，缺少有關促進再就業(yè)基金支出的規(guī)定，失業(yè)保險經辦機構促進再就業(yè)的職責與義務也沒有明確，對促進再就業(yè)缺少激勵的措施。同時，失業(yè)保險基金費用支出結構不合理，用于支持再就業(yè)資金的比

48、例較低。雖然失業(yè)保險條例明確規(guī)定失業(yè)保險基金的支出包含職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的補貼，但由于失業(yè)保險條例對失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的補貼比例缺乏明確的規(guī)定，而各地為了應付可能出現的高失業(yè)風險，盲目追求失業(yè)保險基金的積累，導致失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的比例較低。以天津為例，2006年，該市共征繳失業(yè)保險基金1068億元，而用于支付再就業(yè)方面的資金卻只有07億元，僅占基金總額的65。由于以上種種原因，使得我國失業(yè)保險在促進勞動再就業(yè)方面效果甚微，使失業(yè)保險喪失了其應有的本義，也不利于經濟的發(fā)展。第三章 完善我國失業(yè)保險制度的對策失業(yè)保險基金制度是社會保障體系的重要組成部分，直接影響著

49、我國經濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定和人民生活水平的提高。因此，加強和完善失業(yè)保險基金制度建設，是一項具有重要現實意義和深遠歷史意義的戰(zhàn)略決策，對深化經濟體制改革，促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定將發(fā)揮重要的保障作用。針對上述提出的我國失業(yè)保險存在的一系列問題提出相應的完善對策。3.1逐步擴大失業(yè)(sh y)保險覆蓋范圍失業(yè)保險作為社會保障的一種形式，應當涵蓋所有勞動者。我國失業(yè)保險制度也應該如此，應當將各種社會團體工作人員、目前尚未納入失業(yè)保險范圍的各種企業(yè)職工，包括國有企業(yè)的農民合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工等納入到國家統(tǒng)一的失業(yè)保險制度中，使失業(yè)保險制度適應市場經濟發(fā)展(fzhn)的需要，

50、更好的發(fā)揮其作用。對于失業(yè)保險條例規(guī)定應該參加失業(yè)保險而沒有參加的單位和個人，政府相關部門應在失業(yè)保險費征繳措施上下功夫，強制其參加失業(yè)保險。同時，在修改失業(yè)保險條例或制定失業(yè)保險法時，應對失業(yè)保險對象作進一步的補充規(guī)定，具體如下：3.1.1擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市(chngsh)的農民勞務我國在1999年制定失業(yè)保險條例時并未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入失業(yè)保險的范疇，研究認為當時我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.3億，數量很大，且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營狀況不穩(wěn)定，失業(yè)人員較多，就當時情況將這部分人員納入失業(yè)保險基金難以承受。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的主體是農民，農民均有承包土地等作為其生活的保障條件，農民“失業(yè)”與城鎮(zhèn)人

51、口失業(yè)情況完全不同。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，在制訂失業(yè)保險條例實施細則或修改條例時，應當相應適當擴大失業(yè)保險的適用對象，將失業(yè)保險的適用范圍擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農民勞務，允許在城市從事較固定工作的外來務工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險。3.1.2將大學生失業(yè)群體納入考慮對象之一目前我國還存在著新增的大學生失業(yè)群體。失業(yè)保險條例規(guī)定的失業(yè)人員僅僅為就業(yè)后又失業(yè)的人員，而在現實中尚有一類人群是從未參加工作的勞動力的大學生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但如果對其不納入失業(yè)保險范圍內，又會引起一定的社會不穩(wěn)定。國家可以采取失業(yè)保險和最低生活保障制

52、度對其基本生活進行保障，在其就業(yè)后應當及時補交相應失業(yè)保險費。但這顯然是加大了國家失業(yè)保險資金的支出，但只要建立起良好的誠信機制和資金運營機制，就可以將大學生失業(yè)群體納入失業(yè)保險范圍之內，充分發(fā)揮失業(yè)保險全民參與、全民受益的功能。3.1.3公務員應納入(nr)失業(yè)保險范圍我國公務員目前完全排除在國家統(tǒng)一的社會保障意義上的失業(yè)保險制度之外，需要盡快建立國家公務員失業(yè)保險基金制度，將國家公務員納入失業(yè)保險基金統(tǒng)籌范圍，在全國建立起國家公務員失業(yè)保險網絡體系。在將國家公務員納入失業(yè)保險基金統(tǒng)籌范圍時，應借鑒、參考國外國家公務員失業(yè)保險基金的有關規(guī)定及我國在失業(yè)保險基金設立方面的經驗和教訓，并根據平等

53、、公平的原則，做到基金籌集及負擔比例、支出項目、管理監(jiān)督等內容與其他(qt)類型的參保人一致，以便更好的保證國家公務員履行應盡義務和享受各項權利。3.2完善給付水平(shupng)與期限制度在確定失業(yè)保險待遇時，要考慮幾個因素：一是要保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活；二是要適當體現社會保險權利與義務基本對應的特點，履行義務多者應當享受更多的權利；二是要鼓勵失業(yè)者積極就業(yè)，避免對失業(yè)保險的依賴。在第一階段應適度提高失業(yè)保險金給付標準。我國的失業(yè)保險金水平偏低，一般為最低工資的60%-70%。2009年全國平均失業(yè)保險金水平為443元/月，不到全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%。目前許多國家的失業(yè)保險

54、給付水平都定在本人就業(yè)時工資40%-60%之間，形成一種標準化趨勢。像加拿大和美國，分別是平均工資的60%和50%。德國按本人失業(yè)前最高工資的55%計算。應將我國失業(yè)保險金水平適度提高，不僅體現人文關懷，也能起到拉動消費的作用。在第一階段，應根據各地的經濟水平、消費水平以及當地工人的平均工資水平來確定失業(yè)保險金的支付水平，并且做到不斷調整、適度提高。 我國采取失業(yè)保險金的給付期限和單位與個人的繳費時間相關聯的方法，繳費期限長，領取失業(yè)保險金的期限就相對較長。但是規(guī)定最長期限達2年，比起國外不少國家來說顯然太長，國外通常為8-36周，而大多數國家為26周，特殊情況下可以延長到36周以上，1988

55、年國際勞工大會第168號公約又提出，24個月內支付30周，特殊情況下可支付52周。支付期限滿后仍不能就業(yè)者，可將失業(yè)者納入社會救濟范圍。期限越長，支付壓力越大，就我國目前的基金積累來看，難以承受其壓力，應考慮失業(yè)者的具體實際情況，如失業(yè)者的年齡、身體狀況和失業(yè)期限長短等因素，對特殊情況的就業(yè)困難人員，如因年齡較大或勞動能力有欠缺的勞動者，或者基于妊娠、分娩、生育等特殊原因的，可以考慮適當延長1-6個月的給付期限。對超過保險期仍不能就業(yè)且生活陷入貧困的，可考慮社會救濟保障失業(yè)人員的最低生活，即建立與失業(yè)保險制度相銜接的社會救濟制度來保障勞動者的最低生活。如日本失業(yè)基本津貼支付的天數，同樣的被保險

56、期，55歲以上65歲以下的，給付的天數為240至300天，而30歲以下的只給付90至180天，30歲以上45歲以下的，可支付180至210天，就業(yè)困難的，可以享受240至300天支付津貼。我國可以借鑒國外經驗，對弱勢群體適當延長給付期限，保證社會的公平與穩(wěn)定。3.3提高失業(yè)(sh y)保險統(tǒng)籌層次目前我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次(cngc)低、不能抵御失業(yè)風險、調劑范圍較小，由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，失業(yè)率存在較大差距，而統(tǒng)籌層次低則可能導致一些失業(yè)率較高的經濟欠發(fā)達地區(qū)出現了失業(yè)保險金嚴重短缺的局面，難以支付失業(yè)人員的失業(yè)保險金，而失業(yè)率較低的經濟發(fā)達地區(qū)則出現了基金儲備較為充足的現象，結果是不

57、利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能。為根本改變失業(yè)保險社會(shhu)統(tǒng)籌層次較低的局面，立法上應當在統(tǒng)籌制度方面進行必要的調整，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，由市縣級統(tǒng)籌擴大到省級統(tǒng)籌，甚至到全國統(tǒng)籌，避免出現富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間出現資金收支不均問題。需要統(tǒng)一管理機構，規(guī)范收取支付標準，提高失業(yè)保險機制的抵御風險能力，同時健全失業(yè)保險基金的監(jiān)督檢查制度。還應當進一步加強勞動保障、民政、財政等各部門之間的協(xié)調和監(jiān)督管理，在政策設計、資金安排等方面相互銜接。3.4完善失業(yè)(sh y)保險費征繳制度3.4.1加強失業(yè)保險費征繳法律(fl)力度我國目前的失業(yè)保險(boxin)法制建設還處于起步階段，僅有的失業(yè)

58、保險條例已經不能適應社會經濟發(fā)展的需要。失業(yè)保險制度作為一種社會的穩(wěn)定器，必須以健全的法律體系來穩(wěn)固其地位。在國外，選擇強制性失業(yè)保險模式的國家，其失業(yè)保險立法層次都是以基本法的形式出臺的。如日本的雇傭保險法，德國的就業(yè)促進法等。加強失業(yè)保險立法，提高征繳的法律強制力，嚴格法律責任來保證失業(yè)保險費的征繳，通過立法強化對失業(yè)保險費的征繳，以解決保險費征繳難的問題。在實行失業(yè)保險制度的國家中，失業(yè)保險基金的籌集主要有兩個途徑:一是征繳保險費；二是征收失業(yè)保險稅，如美國。目前，我國是采取征繳保險費的方式來籌集基金。但是，不同于西方國家的是，雖然我國失業(yè)保險屬于強制型的社會保險，但由于法制建設尚不完善

59、、思想認識不足等方面的原因，失業(yè)保險費的征繳卻異常困難。征收失業(yè)保險稅是當前世界上多數國家采取的一種通常做法。目前世界上有130多個國家建立了社會保障制度，其中開征社會保障稅的國家有80多個，占60%以上。在一些經濟發(fā)達的國家，社會保障稅占全部稅收的將近一半，社會保障稅的開征為越來越多的國家所采用。稅收是國家強制征收的，具有強制性，任何機關都不能拒絕交稅，否則，將會受到法律的懲罰。實行社會保障稅以后，社會保障稅的征收、管理和支付等都有嚴格的法律規(guī)定，具有較強的法律約束力。我國采用征稅方式籌集失業(yè)保險基金，借助稅收的強制性、普遍性和固定性，可以克服繳費方式不穩(wěn)定、不規(guī)范、強制性差的弊端，確保失業(yè)

60、保險基金的收繳或者可以從法律角度考慮直接建立一個新稅種:失業(yè)保險稅，通過稅收的方式保證失業(yè)保險基金的籌集。失業(yè)保險稅由于有稅收法律的約束，其強制性和穩(wěn)定性都優(yōu)于前者：失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定，具有較強的法律約束力；而且便于進行收支兩條線的統(tǒng)一預算管理：稅務部門負責失業(yè)保險稅的征收，財政部門負責編制失業(yè)保險預算，失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導，這樣機構精簡、權限分明、任務明確、便于操作。開征失業(yè)保險稅不僅有助于解決我國失業(yè)保險費征繳率低、收支隨意性大等缺陷，而且由于利用現有稅務機構的人力、物力進行征管，將大大降低征收管理成本。3.4