1、遼寧省地方儲藏糧存儲形式及優(yōu)化對策4200字 地方儲藏糧是中央儲藏糧最基層的單位，其品種構(gòu)造的合理性與否對于儲藏糧的糧食風險、輪換風險以及應(yīng)急供給等具有直接性影響，其存儲形式的變化還會在一定程度上影響到地方政府、承儲企業(yè)等的利益。本文主要以遼寧省為例，結(jié)合地方儲藏糧的特征及其存儲形式，就當前遼寧省地方儲藏糧的存儲狀況及問題加以分析，并提出優(yōu)化遼寧省地方儲藏糧的對策。 遼寧省 地方儲藏糧 存儲形式 優(yōu)化策略一、地方儲藏糧的相關(guān)理論一地方儲藏糧的定義所謂地方儲藏糧，也即是指各省自治區(qū)、直轄市或縣級市等人民政府為了進一步促進本地區(qū)糧食市場的穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域糧食供需平衡，有效應(yīng)對可能存在的重大自然災(zāi)害等

2、而存儲的糧食和食用油。二地方儲藏糧的特征根據(jù)地方儲藏糧的定義，可以將地方儲藏糧的特征概括為以下幾點：第一，具有地方政府主導性。通過分析地方儲藏糧的定義可知，其主要由省級儲藏糧、市級儲藏糧和縣級儲藏糧三局部組成，而這三級地方儲藏糧的糧權(quán)屬同級政府，各級政府對于本級儲藏糧享有主導權(quán)，可以獨立管理本級儲藏糧的承儲數(shù)量、品種乃至管理形式，也可以由各?糧食行政管理部門、財政管理部門和農(nóng)發(fā)行等代為管理。這充分表達出地方儲藏糧具有地方政府主導性的特征。第二，政策性較強。鑒于省級、市、縣級三級地方儲藏糧的糧權(quán)均屬于地方政府，這也決定了其儲藏規(guī)模、品種、調(diào)配以及使用等問題均由地方政府負責分配。與此同時，承儲儲藏

3、糧所需的貸款利息，保管及輪換需要花銷的費用等也均由地方財政管理部門承當。由此可見，地方儲藏糧具有較強的政策性。第三，具有公共性。眾所周知，糧食是國家至關(guān)重要的戰(zhàn)略物資，而地方儲藏糧作為中央糧食儲藏中的基層單位，對于保障居民生活和糧食的平安發(fā)揮著不可小覷的作用。現(xiàn)階段，地方儲藏糧已經(jīng)被正式列入準公共產(chǎn)品行業(yè)，因此其具有公共性特征。三地方儲藏糧的存儲形式當前，按照地方儲藏糧的存儲時間，可以將其存儲形式劃分為以下幾類：第一，靜態(tài)管理。靜態(tài)管理指的是在政府輪換方案下達之前，始終將地方政府收買的儲藏糧存儲于指定的倉庫中，并由專倉、專人、專帳保管，以保證帳目符實的過程。一般情況下，地方政府在對原糧或散裝的

4、食用油進展儲藏時，會使用靜態(tài)管理。第二，動態(tài)管理。也即是指地方政府為了確保所儲藏糧食的新穎度和質(zhì)量問題而施行的管理。通常而言，一些保質(zhì)期限較短，且對保質(zhì)期有嚴格要求的成品糧或小包裝食用油比擬合適采用動態(tài)管理的方式進展存儲。第三，分級管理。指的是針對儲藏糧權(quán)屬的不同，分別由地方政府的糧食行政管理部門、財政管理部門和農(nóng)業(yè)開展銀行按照行政區(qū)域管轄范圍，對相應(yīng)的地方儲藏糧的存儲、輪換方案等施行監(jiān)視管理的形式。第四，委托管理。這一管理形式主要用于對市、縣一級政府所儲藏的成品糧油供求總量的管理，是由市、縣級政府的糧食管理部門、財政管理部門以及農(nóng)業(yè)開展銀行在確定具備一定條件的糧食承儲企業(yè)，并與其簽署合同后，

5、將地方儲藏糧委托給承儲企業(yè)管理的過程。二、遼寧省地方儲藏糧存儲形式一遼寧省概況遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部，全省土地面積總量達14.8萬公頃，約占我國國土總面積的1.5%左右。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省共有地級市14個、縣級市17個，27個縣和56個市轄區(qū)。截止到2022年5月22日，遼寧省的農(nóng)作物播種面積已經(jīng)到達300余萬公頃，播種進度到達七成以上，可以說是我國重要的商品糧消費基地。二遼寧省地方儲藏糧存儲形式1.靜態(tài)管理。遼寧省省級儲藏糧輪換制度規(guī)定，承儲企業(yè)的原糧儲藏應(yīng)遵循先入先出、平衡輪換原那么，以糧食或食用油入庫的時間為計算標準，平均每2-3年就要對水稻和玉米進展一次輪換，每3-4年要對小麥進展輪

6、換，每2年輪換一次食用油，并且要求所輪換入庫的糧食或食用油必須為當年所產(chǎn)出的新糧或食用油。因此，遼寧省地方承儲企業(yè)在進展原糧儲藏時，通常采取靜態(tài)管理的存儲形式。2.動態(tài)管理。目前，遼寧省大多數(shù)承儲企業(yè)為了在不局限于時間和次數(shù)的情況下，實現(xiàn)對所承儲成品儲藏糧的實時輪換，普遍采用動態(tài)管理的存儲形式，旨在使承儲企業(yè)在成品儲藏糧方面的壓力得到緩解的同時，確保企業(yè)月底的實際庫存與方案中的存儲數(shù)到達一致。3.分級管理。如前所述，遼寧省地方儲藏糧的糧權(quán)同樣隸屬于相應(yīng)的地方糧食行政管理部門、財政管理部門和農(nóng)發(fā)行。其中，糧食管理部門主要負責管理地方儲藏糧的質(zhì)量和數(shù)量，并對其實行監(jiān)視檢查；財政管理部門負責對市、縣

7、級貸款儲藏糧的利息、管理儲藏糧需要花的費用以及每次儲藏糧油輪換時的補貼加以合理安排，并對其實際的財務(wù)執(zhí)行狀況進展監(jiān)視和檢查，及時填補信貸空白。4.委托管理。通常來講，遼寧省在對成品儲藏糧油進展存儲時，普遍采用委托管理的存儲形式。究其根源，很大程度上是由于成品儲藏糧的保管期限較原糧時間短，一年之內(nèi)需要進展屢次的儲藏糧輪換工作，并且每次輪換都需花費大額費用，存在宏大的市場風險。只有將成品儲藏糧的存儲工作委托給大型承儲企業(yè)或糧食加工企業(yè)代為保管，才能在穩(wěn)定成品儲藏糧市場，保證其常儲常新的同時，最大限度的降低輪換過程中的費用，緩解糧食部門的財政危機。三、遼寧省地方儲藏糧存在的問題一承儲企業(yè)缺乏競爭和進

8、退機制就遼寧省目前的地方儲藏糧狀況來看，因成品儲藏糧的保管時間有限，一年內(nèi)的輪換次數(shù)較多，花銷較大，大多數(shù)地方都選擇將成品儲藏糧委托給一些費用補貼相對可觀，且具有專倉、專人、專帳的大型承儲企業(yè)代為管理，這在一定程度上緩解了地方儲藏糧的市場風險。然而由于局部承儲企業(yè)的管理人員老化，對于倉儲設(shè)施設(shè)備的更新以及新技術(shù)的學習意識淡薄，并且缺乏競爭和進退機制的構(gòu)建，導致其存儲費用高于同行業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，無疑會加重承儲企業(yè)的存儲負擔。 二承儲企業(yè)對儲藏糧的管理力度不夠由于遼寧省大多數(shù)承儲企業(yè)的管理人員相對老化，對于新技術(shù)的學習意識淡薄，因此在對儲藏糧進展管理?r，普遍存在管理不到位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)如下：第

9、一，地方儲藏糧的專倉、專人管理落實不到位。盡管遼寧省政府很早便對地方儲藏糧推出了專倉專人專帳管理原那么，但仍有局部承儲企業(yè)習慣于將地方儲藏糧與企業(yè)加工成品周轉(zhuǎn)到一起，如此一來，不僅不符合地方儲藏糧的儲藏要求，一旦倉庫溫度過高，還極易給地方儲藏糧成品糧的保管和儲存造成不利影響；第二，沒有嚴格遵循“進一批、出一批原那么。從目前遼寧省承儲企業(yè)對儲藏糧的管理狀況我們不難發(fā)現(xiàn)，有的承儲企業(yè)由于對成品糧存儲和成品周轉(zhuǎn)的概念存在誤解，在存儲成品糧時，不考慮市場行情便開場集中銷售，導致企業(yè)成品周轉(zhuǎn)不到位的現(xiàn)象屢見不鮮，極易影響承儲企業(yè)的儲藏數(shù)量。三存儲點過于分散與原糧相比，成品儲藏糧的保管期限較短，且需要花費

10、高額的管理和輪換費用，具有較大的市場風險，只有借助糧食加工企業(yè)的支撐，采取動態(tài)管理的存儲形式，才能從根本上確保成品糧常儲常新狀態(tài)的實現(xiàn)。但從目前來看，遼寧省地方儲藏糧的儲藏品種主要以大米、面粉和小包裝大豆油為主，玉米的經(jīng)營量不大，每月的成品糧周轉(zhuǎn)數(shù)量有限，再加上大多數(shù)成品糧存儲企業(yè)集中于市區(qū)，存儲點相對分散，無疑加大了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度，對于市場的統(tǒng)一管理調(diào)控極為不利。四、優(yōu)化遼寧省地方儲藏糧的對策一建立競爭和進退機制鑒于遼寧省許多承儲企業(yè)因管理人員老化，缺乏競爭和進退機制，導致其存儲費用高于同行的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就要求遼寧省各大承儲企業(yè)應(yīng)不斷更新倉庫設(shè)施設(shè)備，建立起完善的地方儲藏糧倉

11、庫；企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)不斷創(chuàng)新管理理念，學習新的管理技術(shù)，并構(gòu)建競爭和進退機制。此外，地方糧食行政管理部門、財政管理部門和農(nóng)業(yè)開展銀行等應(yīng)制定出與糧食存儲、儲存費用補貼以及監(jiān)視檢查等相關(guān)的制度，以便為儲藏糧倉庫的建立提供幫助。二加強對地方儲藏糧的管理地方儲藏糧可以說是市、縣政府用于應(yīng)對突發(fā)性糧食事件的首要選擇。當前，由于遼寧省大多數(shù)承儲企業(yè)對于地方儲藏糧的管理力度不夠，以致于地方儲藏糧的專倉、專人管理落實不到位、“進一批、出一批原那么沒有予以嚴格遵守等問題層出不窮，無形中對承儲企業(yè)的保管和儲存造成了影響。對此，就要求遼寧省承儲企業(yè)應(yīng)不斷強化對地方儲藏糧的管理，只有做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必

12、究，并不斷建立健全責任追究制度，借助相關(guān)法律法規(guī)，來維護企業(yè)合法權(quán)益，地方儲藏糧承儲企業(yè)才能在保證承儲企業(yè)專倉儲存、專人保管、專帳記載得以實行的同時，減輕承儲企業(yè)的存儲壓力，到達賬賬相符、賬實相符、儲存平安的效果。三構(gòu)建成品糧市與市間結(jié)合協(xié)調(diào)存儲形式通過上述可知，由于遼寧省的承儲企業(yè)普遍集中于市區(qū)，一旦有缺糧區(qū)或偏遠地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急供給，企業(yè)很難及時予以解決，加之存儲點過于分散，無疑加劇了糧食行政管理部門的監(jiān)管難度。因此，為更好地實現(xiàn)對市場的統(tǒng)一管理和調(diào)控，就要求遼寧省承儲企業(yè)應(yīng)建立起成品糧市與市、市與縣之間結(jié)合協(xié)調(diào)的存儲形式，即遼寧省政府可以通過統(tǒng)籌沈陽、大連、鞍山、錦州等各地情況，并建立起成品儲藏糧，各省市之間按照1：2的比例分攤費用，倘假設(shè)某市需要緊急的糧食供給，而當?shù)貛齑婢o張，那么省政府那么可以與周邊的市或縣進展協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對糧食供給問題。五、完畢語綜上所述，遼寧省地方儲藏糧的存儲形式主要包括靜態(tài)管理、動態(tài)管理、分級管理和委托管理四種類型。當前，由于其在存儲方面