1、“建管結(jié)合、管養(yǎng)分離”是水利工程管理體制改革必然要求一、長期以來，河套灌區(qū)水利工程管理由于受歷史的、客觀的因素和計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制的影響，傳統(tǒng)的、粗放的管理方法和手段仍占據(jù)主導(dǎo)地位，這嚴(yán)重制約著 灌區(qū)水利工程管理水平的提高和工程效益的充分發(fā)揮，已愈來愈不適應(yīng)水利事業(yè) 新的形勢發(fā)展要求。水利工程管理工作同時(shí)也面臨著很多的困難和問題，突出的 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、河套灌區(qū)骨干水利工程大多建于二十世紀(jì)六、七十年代，當(dāng)時(shí)由于建設(shè) 規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重，技術(shù)水平有限，加之前期規(guī)劃、計(jì)劃等準(zhǔn)備工作不夠充分， 致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。通過幾十年的運(yùn)行，有的已達(dá)到或超過其經(jīng)濟(jì)使 用壽命，存在著很多的病險(xiǎn)工程，

2、工程效益難以充分發(fā)揮。2、重建輕管的思想還嚴(yán)重存在。在灌區(qū)水利工程管理單位的各級領(lǐng)導(dǎo)思想 中比較注重工程項(xiàng)目的建設(shè)，而輕視工程項(xiàng)目的管理，工程管理單位對于工程項(xiàng) 目的建設(shè)參與的少，甚至根本沒有參與，只是在工程建成后，移交給工程管理單 位管理，造成了建設(shè)與管理的脫節(jié)，在工程建設(shè)時(shí)，只考慮工程建設(shè)的直接投入， 而基本沒有考慮工程建成后的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)行、維修的投入。 在工程運(yùn)行中，經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行，不考慮或很少考慮工程的安全。3、水利工程管理單位在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上還不適應(yīng)社會(huì)主義市場的要 求。已建成工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)方法還存在著不規(guī)范、定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管 理方式單一等問題，特

3、別是管理職能混合的問題。由于管理職能混合在一起，管 理中職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明的情況仍然存在，對水利工程設(shè)施的正常破損、人為損 壞不能及時(shí)得到維修、養(yǎng)護(hù)，形成惡性循環(huán)、小毛病變成大手術(shù)”，使得工程設(shè) 施不得不進(jìn)行歲修或大修，加大了工程運(yùn)行成本，影響了其效益的發(fā)揮。4、基層水利工程管理單位對水利工程管理體制改革的認(rèn)識上、思想觀念上 還比較落后，工程管理單位經(jīng)常專門搞一些“釣魚工程”、“福利工程”，以局部利 益犧牲大局利益。二、提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢、積極推行灌區(qū)水利工程管理“建管結(jié)合、管養(yǎng)分 離”工作。二00 一年六月以來，國務(wù)院、水利部根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，提出 把水管單位體制改革作為今后工作的

4、重點(diǎn)，并于二00二年二月出臺(tái)了關(guān)于水 利工程管理體制改革的實(shí)施意見（討論稿），把灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程 建設(shè)列入了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，列入了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，加大了投入力 度。河套灌區(qū)面臨著千載難逢、難得的大好發(fā)展機(jī)遇。面對新形勢、新任務(wù)和新 要求，在全面開展水利工程管理體制改革工作的同時(shí)，積極推行“建管結(jié)合、管 養(yǎng)分離”工作以加強(qiáng)水利工程管理工作。1、近快實(shí)現(xiàn)由重建輕管向建管并重、建管結(jié)合的轉(zhuǎn)變。要在灌區(qū)各級管理 干部中牢固樹立起“建設(shè)是管理的開始、管理是建設(shè)的延續(xù)、管理是永恒的主題” 的管理思想。一是要在工程的規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工管理、運(yùn) 行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)

5、上采取切實(shí)可行的措施，即要求工程管理單位全過程參與建設(shè) 管理，逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管和建設(shè)與管理相脫節(jié)的局面；二是工程建設(shè)要為工程運(yùn)行管理創(chuàng)造條件，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，除直接工程 建設(shè)投入外，將工程的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備及部分備件備品也同時(shí)列入 工程建設(shè)的概予算中，為下步的工程運(yùn)行管理創(chuàng)造必要的條件；三是在工程建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行國家基本建設(shè)程序“三項(xiàng)制”組建建管合一的項(xiàng) 目法人機(jī)構(gòu)，為工程管理創(chuàng)造良好條件，使建設(shè)過程與管理過程真正結(jié)合起來。2、積極推行管養(yǎng)分離、精干管理機(jī)構(gòu)、提高養(yǎng)護(hù)水平、降低運(yùn)行成本、提 高工程效益3、一是要把工程管理中與其它職能混合在一起的維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管 理機(jī)構(gòu)中分離出來

6、；二是組建專門的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；三是配備必要的專 業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備；四是實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、內(nèi)部定額合同管理的機(jī)制；五是制 定明確的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和維修養(yǎng)護(hù)定額;六是挖掘自身潛力、大力開展綜合經(jīng)營、 擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍、壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，本著及時(shí)檢查、觀測、經(jīng) 常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水 平、消除工程隱患、彌補(bǔ)工程缺陷、降低運(yùn)行成本、使工程存量增值、延長工程 使用壽命、提高工程綜合效益的目的。三、河套灌區(qū)水利工程管理推行“建管結(jié) 合、管養(yǎng)分離”工作的成功實(shí)踐。根據(jù)水利部關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施 意見（討論稿）的總體要求，河套灌區(qū)管理總

7、局與時(shí)俱進(jìn)、搶抓先機(jī)，以灌區(qū) 實(shí)施續(xù)建配套，節(jié)水改造工程為契機(jī)，在灌區(qū)水利工程管理體制改革中積極嘗試 探索水利工程管理建管結(jié)合、管養(yǎng)分離的新路子，取得了明顯的成效。1、在由重建輕管向建管并重、由建管分離向建管合一方面有了明顯的轉(zhuǎn)變。 近年來河套灌區(qū)以續(xù)建配套和節(jié)水改造為中心的灌區(qū)改造已拉開了序幕。一批節(jié) 水改造工程已實(shí)施并投入了使用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這與這些工程 在實(shí)施過程中全過程、全方位的實(shí)施建管并重、建管合一的水利工程管理體制和 運(yùn)行機(jī)制是分不開的。特別是二00 一年實(shí)施的楊干二期、永濟(jì)干渠、義和干渠 節(jié)水改造工程真正做到了建管并重和建管合一，即在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、 施工

8、、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全過程中都把工程的建設(shè)與管理結(jié)合在了一起，設(shè)計(jì)指 標(biāo)、運(yùn)行指標(biāo)的確定都充分征求了管理單位的意見，每次設(shè)計(jì)審查都請工程管理 單位參與討論并征求意見，建設(shè)為管理創(chuàng)造了條件，考慮到了今后的管理，在規(guī) 劃設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程中充分考慮了渠堤路、旱臺(tái)、林帶等內(nèi)容，為今后工程的維 修養(yǎng)護(hù)預(yù)備了混凝土防護(hù)板塊備件，在工程建設(shè)概預(yù)算中列入了工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī) 械設(shè)備費(fèi)和部分維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格實(shí)行了“三項(xiàng)制”，組建了建 管合一的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目都有管理單位參加的項(xiàng)目建管組，使建設(shè)過 程和管理過程真正結(jié)合起來，為工程建成后投入運(yùn)行管理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基 礎(chǔ)。2、管養(yǎng)分離試點(diǎn)工作成效顯

9、著為了切實(shí)把已建的國管骨干水利工程和續(xù)建配套、節(jié)水改造工程管理好、維護(hù)好使其能夠穩(wěn)定、長久、充分的發(fā)揮效益。 河套灌區(qū)管理總局以永濟(jì)干渠、楊干二期、義和干渠節(jié)水改造工程為契機(jī)，本著 循序漸進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面推開的原則，在灌區(qū)內(nèi)積極開展水利工程管養(yǎng)分離試 點(diǎn)工作，研究制定了河套灌區(qū)水利工程實(shí)施管養(yǎng)分離試行辦法，全面指導(dǎo)灌 區(qū)水利工程管養(yǎng)分離工作。永濟(jì)灌域管理局早在二00 一年九月永濟(jì)干渠節(jié)水襯 砌工程立項(xiàng)之初，不等不靠，遵照水利部水利工程管理體制改革的有關(guān)精神，按 照“改革的路子自己走、改革的旗幟自己舉、改革的方案自己拿的原則，積極探 索國管水利工程管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的新路子。研究并制定了永

10、濟(jì)灌域國 管水利工程管養(yǎng)分離試行辦法，并依據(jù)該辦法于二00二年五月十五日在全灌區(qū) 率先組建了永濟(jì)灌域內(nèi)部的水利工程建筑維修養(yǎng)護(hù)公司，并在永濟(jì)干渠節(jié)水襯砌 工程完工后投入了運(yùn)行。其主要工作職責(zé)是：負(fù)責(zé)永濟(jì)干渠節(jié)水改造工程的維修 和養(yǎng)護(hù)。把工程管理中與其它職能混合在一起的維修養(yǎng)護(hù)職能徹底地從管理中分 離了出來，做到了“四專、三化，即組建了專門組織機(jī)構(gòu)；配備了專業(yè)維修養(yǎng)護(hù) 隊(duì)員；采取了專門措施；實(shí)行了專業(yè)經(jīng)營，達(dá)到了渠堤綠色化；管理專業(yè)化；經(jīng)營效益化的要求。永濟(jì)灌域國管水利工程建筑維修養(yǎng)護(hù)公司屬內(nèi)部科級建制，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，隸屬于永濟(jì)管理局領(lǐng)導(dǎo)，公司設(shè)經(jīng)理一人、副經(jīng)理一人、水 利工程師一人、專業(yè)維修養(yǎng)

11、護(hù)人員五人。初步配備了灑水車、四輪車、推土鏟、 發(fā)電機(jī)組、水泵等機(jī)械設(shè)備，永濟(jì)管理局對公司實(shí)行內(nèi)部合同管理，公司內(nèi)部實(shí) 行經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人崗位責(zé)任承包制，實(shí)行工效掛鉤、承包經(jīng)營、目標(biāo)考核、合 同管理的機(jī)制，建立健全了內(nèi)部規(guī)章制度，公司維修養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行固定工資+效 益工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資的三元結(jié)構(gòu)工資分配辦法，工資總額的55%做為固定工資，其 余45%做為績效工資考核兌現(xiàn)。公司人頭經(jīng)費(fèi)由管理局按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下拔，維 修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要從以下幾方面解決：一是爭取國家實(shí)施節(jié)水改造工程時(shí)的投入或 補(bǔ)貼；二是管理局從年度歲修養(yǎng)護(hù)中投入；三是挖掘自身潛力從自身的綜合經(jīng)營 創(chuàng)收中投入；四是以工程養(yǎng)工程，通過承攬一些中小水

12、利工程建設(shè)施工，從其利 潤收益中投入。維修養(yǎng)護(hù)定額通過初步測算定為：襯砌渠道、干渠按渠道襯砌實(shí) 際長度計(jì)算、每年每公里5000元、分干渠每年每公里3000元，隨工程使用年限 增長，定額標(biāo)準(zhǔn)酌情遞增。維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利工程管理辦 法及工程實(shí)際制定。永濟(jì)灌域國管水利工程建筑維修養(yǎng)護(hù)公司組建并投入運(yùn)行 以來，充分發(fā)揮其專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)的職能作用，做了大量的工作，收到了明顯的成 效。一是加強(qiáng)了對永濟(jì)干渠節(jié)水襯砌工程的檢查觀測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，消除 了工程事故隱患，避免了大的損失。二是搶抓時(shí)機(jī)植造了渠道防護(hù)林，及時(shí)澆水 涂藥，精心管護(hù)，成活率達(dá)90%以上。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程管養(yǎng)專用渠堤路示

13、范 段，鋪筑了粘土及砂礫路面，為工程維修養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造了便捷的條件。四是建成 工程管養(yǎng)專用渠堤路交通管制設(shè)備，有效地保護(hù)了渠堤。五是實(shí)施生物護(hù)坡工程， 種植護(hù)坡草，利用渠堤兩側(cè)林帶及渠留地種植經(jīng)濟(jì)作物，有效地防止了雨淋溝、 坑的形成和發(fā)展，并為今后發(fā)展綜合經(jīng)營、搞養(yǎng)殖創(chuàng)收奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。六是及 時(shí)填補(bǔ)了雨淋坑、溝，使得渠堤內(nèi)坡得到了及時(shí)修復(fù)，保證了其作用的正常發(fā)揮。 七是維修養(yǎng)護(hù)公司制定了八項(xiàng)規(guī)章制度、辦法及崗位責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化管理，職責(zé) 明確，工效掛鉤，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。永濟(jì)國管水利工程建筑維修養(yǎng)護(hù)公司的組建并運(yùn)行，是水利工程管理體制改革中的一次革命，是推行建管 結(jié)合、管養(yǎng)分離、精干管理機(jī)構(gòu)、提高養(yǎng)護(hù)水平、降低運(yùn)行成本、提高工程效益 的重