1、ICS 27.140CCS P 55DB33浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 23612021 河（湖）長(zhǎng)制工作規(guī)范Operation code for river(lake) chief system 2021 - 09 - 22 發(fā)布2021- 10 - 22 實(shí)施浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā) 布DB33/T 23612021前言本標(biāo)準(zhǔn)按照 GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。 請(qǐng)注意本標(biāo)準(zhǔn)的某些內(nèi)容可能涉及專利。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省水利廳提出并歸口。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：浙江省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“五水共治”（河長(zhǎng)

2、制）辦公室、紹興市五水共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（河長(zhǎng)制）辦公室、浙江省長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、紹興市標(biāo)準(zhǔn)化研究院。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊炯、王巨峰、彭洪、何斐、孫炎松、鄧銘庭、丁飛躍、方林苗、孫一棟、馬赫、王力維。 I PAGE 7 PAGE 6 DB33/T 23612021河(湖)長(zhǎng)制工作規(guī)范范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了河（湖）長(zhǎng)制工作的基本要求、工作內(nèi)容和實(shí)施要求等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于河（湖）長(zhǎng)制工作。 規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范性引用文件。 術(shù)語和定義下列術(shù)語與定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 3.1河（湖）長(zhǎng)制 river（lake）chief system在相應(yīng)水域設(shè)立河（湖）長(zhǎng)，由河（湖）長(zhǎng)對(duì)其責(zé)任水域的治理、保護(hù)

3、予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)、解決責(zé)任水域存在問題的體制和機(jī)制。 3.2綠水幣 lucid water credits社會(huì)公眾參與治水、護(hù)水等工作獲得的一種激勵(lì)形式。 基本要求人員隊(duì)伍河（湖）長(zhǎng)、河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)參見浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)及以上河（湖）長(zhǎng)應(yīng)設(shè)置聯(lián)系部門。 應(yīng)設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)雙總河長(zhǎng)，并遵循流域統(tǒng)一與分級(jí)分段（片）管理相結(jié)合的原則設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河（湖）長(zhǎng)組織體系。 河（湖）長(zhǎng)調(diào)整的，應(yīng)在到任后 10 個(gè)工作日內(nèi)完成工作交接；縣級(jí)及以上河（湖）長(zhǎng)調(diào)整期間，河（湖）長(zhǎng)聯(lián)系部門應(yīng)代為履職；鄉(xiāng)、村級(jí)河（湖）長(zhǎng)調(diào)整期間，鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)應(yīng)指

4、定同級(jí)負(fù)責(zé)人代為履職。 宜建立民間河（湖）長(zhǎng)、志愿者、網(wǎng)格員等隊(duì)伍，采用“綠水幣”的形式，鼓勵(lì)與引導(dǎo)公眾參與愛水護(hù)水工作。 制度建設(shè)縣級(jí)及以上河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工作會(huì)議制度、信息報(bào)送與共享制度、考核與獎(jiǎng)懲制度、工作巡查與督查制度、綠水幣制度等制度。 DB33/T 23612021區(qū)域協(xié)作機(jī)制跨行政區(qū)域的河湖，應(yīng)建立相鄰行政區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，采取聯(lián)合會(huì)議、聯(lián)合巡查、聯(lián)合督查等措施，通過信息共享和聯(lián)合管治，實(shí)行上下游左右岸的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。 信息化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)構(gòu)建全面感知、信息共享、上下連通、部門協(xié)同、全民參與的河（湖）長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)與基層治理綜合信息平臺(tái)有效融合。 平臺(tái)應(yīng)包含河（湖）長(zhǎng)

5、公示牌、水質(zhì)水文監(jiān)測(cè)、排污口、取水口、水工程、河湖等級(jí)、河湖管理范圍等河湖岸線基礎(chǔ)信息和水質(zhì)水文、岸線變化等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以及巡河管理、問題處理、督導(dǎo)考評(píng)等功能，實(shí)現(xiàn)河湖基本信息全覆蓋、河（湖）長(zhǎng)組織體系全面展示、河（湖）長(zhǎng)履職在線考評(píng)、河湖狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控、公眾參與充分體現(xiàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目全程管控、問題處理全鏈監(jiān)管。 工作內(nèi)容工作內(nèi)容見附錄A。 實(shí)施要求方案與計(jì)劃制定省、市、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)審定并組織實(shí)施“一河（湖）一策”方案和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)備案。“一河（湖）一策”方案應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，明確治理保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，提出治理保護(hù)措施，落實(shí)責(zé)任部門。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括治理保護(hù)目標(biāo)、治

6、理保護(hù)任務(wù)、責(zé)任單位、年限和資金等內(nèi)容。研究部署縣級(jí)及以上總河長(zhǎng)召開工作會(huì)議每年不應(yīng)少于 1 次，總結(jié)部署本行政區(qū)域河湖治理和保護(hù)工作。 縣級(jí)及以上河（湖）長(zhǎng)召開專題會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議每年不應(yīng)少于 1 次。會(huì)議應(yīng)總結(jié)部署河（湖） 長(zhǎng)制重點(diǎn)工作、研究部署“一河（湖）一策”方案、協(xié)調(diào)解決責(zé)任水域的重大問題、落實(shí)本級(jí)總河長(zhǎng)或上一級(jí)河（湖）長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。 巡查省級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查工作每年不應(yīng)少于 1 次，重點(diǎn)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任河湖治理和保護(hù)的重大問題。 市級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查工作每季不應(yīng)少于 1 次，重點(diǎn)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任河湖治理和保護(hù)的重大問題。 縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查工作每月不應(yīng)少于 1 次，發(fā)生重大涉水問

7、題時(shí)，應(yīng)增加巡查頻次。 鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查工作每半月不應(yīng)少于 1 次；村級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查工作每旬不應(yīng)少于 1 次； 發(fā)生涉水問題時(shí)，應(yīng)增加巡查頻次。經(jīng)縣級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)同意，河湖狀況良好、河（湖）長(zhǎng)履職盡責(zé)的可按上一級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查頻次執(zhí)行。 鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡查以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，主要檢查下列內(nèi)容：非法圍墾河湖、種植阻礙行洪的林木及高稈作物等非法侵占水域； DB33/T 23612021未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂取土，不按許可要求采砂等非法采砂； 在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項(xiàng)目、修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等河道違建； 在河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆生活垃圾，傾倒、填埋、貯存

8、、堆放建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、危險(xiǎn)等固體廢物； 污水直（偷、漏）排、新增非法排污口、雨水口晴天排水、水體氣味或者顏色異常和水體黑臭； 電魚、毒魚、炸魚以及布設(shè)違禁漁具； 河長(zhǎng)、排污口等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、維護(hù)、信息更新及時(shí)性規(guī)范性問題； 堤壩、水閘等水利設(shè)施損毀、河湖淤積嚴(yán)重； 第三方治理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)在水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站保護(hù)范圍內(nèi)投放化學(xué)藥劑、生物等，設(shè)置曝氣、人工噴泉，采取人工遮擋、填塞、沖水等人為干擾措施； 在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌式養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣，使用化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥的，在飲用水域保護(hù)區(qū)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)固廢； 督查通報(bào)、經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)、遭媒體曝光、接群眾舉報(bào)的各類問題整

9、改到位情況。 各級(jí)河（湖）長(zhǎng)調(diào)整期間或出差、病假等特殊時(shí)期可由相關(guān)人員代為巡查，但應(yīng)符合下列規(guī)定： 縣級(jí)及以上河（湖）長(zhǎng)可委托聯(lián)系部門相關(guān)人員代為巡查； 村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)由鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)指定同級(jí)負(fù)責(zé)人代為巡查。 河（湖）長(zhǎng)在巡查過程中或巡查任務(wù)完成當(dāng)日，應(yīng)通過河（湖）長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)記錄巡查日志，并存檔備查。巡查日志應(yīng)包括下列內(nèi)容： 巡查人員、巡查起止時(shí)間、巡查路線等規(guī)定內(nèi)容； 巡查發(fā)現(xiàn)的新問題或問題的核查情況； 現(xiàn)場(chǎng)處理結(jié)果或初步處理意見； 向上級(jí)河（湖）長(zhǎng)或河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告問題及處理反饋情況； 向下級(jí)河（湖）長(zhǎng)或河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)提出問題處理意見。 問題處理河（湖）長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)解決，

10、超出職責(zé)范圍的，立即報(bào)告上級(jí)河（湖）長(zhǎng)，無上級(jí)河（湖）長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)告上一級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)或總河長(zhǎng)，并跟蹤處理結(jié)果。 問題按照輕重緩急分為輕微問題、一般問題和重大問題三類，問題分類見附錄 B。 輕微問題應(yīng)在 1 個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，一般問題應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)按處理完畢，重大問題應(yīng)在提出處理意見后 30 個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。情況復(fù)雜、處理難度較大的報(bào)上級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)同意后可適當(dāng)延期，河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)予以重點(diǎn)督辦。 信息公開在水域沿岸顯要位置設(shè)立河（湖）長(zhǎng)公示牌，內(nèi)容包括： 河流（湖泊）名稱； 起止點(diǎn)、長(zhǎng)度（面積）； 河（湖）長(zhǎng)姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式； 河（湖）長(zhǎng)職責(zé)； 工作目標(biāo)及任務(wù)； 監(jiān)督電話

11、和微信公眾號(hào)； 聯(lián)系部門、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。 河（湖）長(zhǎng)調(diào)整、電話更改及其他公示信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)在河（湖）長(zhǎng)到任后 10 個(gè)工作日內(nèi)完成信息更新。公示牌應(yīng)重復(fù)利用。 DB33/T 23612021公眾參與鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資、捐資、科研等形式參與河（湖）長(zhǎng)制工作；鄉(xiāng)規(guī)民約、居民公約等宜對(duì)河湖水域保護(hù)作出約定；宜開展企業(yè)河（湖）長(zhǎng)、民間河（湖）長(zhǎng)等志愿活動(dòng)。 應(yīng)實(shí)施公眾護(hù)水“綠水幣”制度，鼓勵(lì)公眾參與護(hù)水行動(dòng)，對(duì)公眾參與巡河、發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)送問題、監(jiān)督治水護(hù)水等護(hù)水志愿行為予以積分與獎(jiǎng)勵(lì)。 應(yīng)設(shè)立相應(yīng)公眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理并處理公眾反饋問題，并將處理情況反饋給舉報(bào)投訴人。 宣傳應(yīng)加強(qiáng)與宣傳部門

12、、媒體的溝通配合，利用各種形式開展河（湖）長(zhǎng)制宣傳活動(dòng),做好輿論引導(dǎo)工作。 宣傳活動(dòng)可采用播放宣傳片、發(fā)放宣傳資料，活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)，河（湖）長(zhǎng)講座等方式。 宜組織開展河湖保護(hù)主題宣傳活動(dòng)周，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與河湖水域保護(hù)工作。 應(yīng)開展河（湖）長(zhǎng)制情況的跟蹤調(diào)研，提煉和推廣先進(jìn)做法、經(jīng)驗(yàn)、舉措、政策。 檔案河（湖）長(zhǎng)名錄、巡查記錄、重要會(huì)議記錄、問題整改記錄等應(yīng)留存并歸檔。 應(yīng)推行檔案電子化工作，歸檔范圍和保管期限應(yīng)按當(dāng)?shù)貦n案管理要求執(zhí)行。 DB33/T 23612021附 錄 A（資料性） 工作內(nèi)容河長(zhǎng)制主要工作內(nèi)容應(yīng)包括水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水生態(tài)

13、修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等。 湖長(zhǎng)制主要工作內(nèi)容應(yīng)包括水域空間管控、岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等。 總河長(zhǎng)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)水域治理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖治理和保護(hù)工作。 最高層級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)對(duì)責(zé)任水域治理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)、督促同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)河（湖）長(zhǎng)開展責(zé)任水域治理和保護(hù)工作。 省級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)和督促省級(jí)有關(guān)部門和下一級(jí)河（湖）長(zhǎng)解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問題。 應(yīng)協(xié)調(diào)明確跨設(shè)區(qū)市水域的管理責(zé)任，推動(dòng)建立區(qū)域間部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。 應(yīng)開展巡河（湖）工作，研究部署責(zé)任水域治理和保護(hù)工作。 應(yīng)指導(dǎo)

14、督促本級(jí)相關(guān)部門（單位）和下一級(jí)河（湖）長(zhǎng)履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。 應(yīng)向省級(jí)總河長(zhǎng)報(bào)告年度履職情況。 市、縣級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門制定、實(shí)施責(zé)任河湖管理保護(hù)與治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問題。 應(yīng)推動(dòng)建立區(qū)域間部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促下一級(jí)河（湖）長(zhǎng)及本級(jí)相關(guān)部門處理和解決責(zé)任河湖出現(xiàn)的問題、依法查處相關(guān)違法行為。 應(yīng)開展巡河（湖）工作，研究部署責(zé)任水域治理和保護(hù)工作。 應(yīng)指導(dǎo)督促本級(jí)相關(guān)部門（單位）和下一級(jí)河（湖）長(zhǎng)履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。 應(yīng)向本級(jí)總河長(zhǎng)和上一級(jí)河（湖）長(zhǎng)報(bào)告年度履職情況。 鄉(xiāng)級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)對(duì)責(zé)任水域進(jìn)行巡查，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)

15、的問題。 DB33/T 23612021應(yīng)對(duì)超出職責(zé)范圍的問題，履行報(bào)告職責(zé)，并配合上級(jí)河（湖）長(zhǎng)、有關(guān)部門（單位）開展河湖問題清理整治或執(zhí)法行動(dòng)。 應(yīng)對(duì)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)與考核。 應(yīng)向本級(jí)總河長(zhǎng)和上一級(jí)河（湖）長(zhǎng)報(bào)告年度履職情況。 村級(jí)河（湖）長(zhǎng)應(yīng)履行河湖巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。A.8.2 對(duì)超出職責(zé)范圍的問題，應(yīng)履行報(bào)告職責(zé)。 應(yīng)督促落實(shí)責(zé)任水域日常保潔、護(hù)堤等措施。 宜整合網(wǎng)格員、保潔員、志愿者等社會(huì)力量，加強(qiáng)巡查與宣貫，組織村（居）民制定村規(guī)民約、居民公約，對(duì)水域保護(hù)義務(wù)以及相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制作出約定。 河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、分派和監(jiān)督，組織制定實(shí)

16、施河（湖）長(zhǎng)制的管理規(guī)定。 應(yīng)研究部署本行政區(qū)域內(nèi)河湖治理保護(hù)工作，制定本行政區(qū)治水管水責(zé)任工作清單。 對(duì)同級(jí)河（湖）長(zhǎng)交辦事項(xiàng)及公眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行分辦，應(yīng)督促相關(guān)部門或下一級(jí)河（湖） 長(zhǎng)及時(shí)處理。 應(yīng)向同級(jí)總河長(zhǎng)、河（湖）長(zhǎng)及相關(guān)主管部門通報(bào)本級(jí)行政區(qū)域水域治理和保護(hù)進(jìn)度和河（湖） 長(zhǎng)履職情況。 應(yīng)對(duì)河（湖）長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。 應(yīng)建立完善河（湖）長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)。 應(yīng)開展河（湖）長(zhǎng)培訓(xùn)與河（湖）長(zhǎng)制工作宣傳。 縣級(jí)及以上河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)組織對(duì)下一級(jí)河（湖）長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。 河（湖）長(zhǎng)聯(lián)系部門應(yīng)協(xié)助河（湖）長(zhǎng)制定和督促落實(shí)責(zé)任水域的“一河（湖）一策”方案和年度實(shí)施計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重大問題、研究部署責(zé)任水域治理和保護(hù)工作、做好對(duì)下一級(jí)河（湖）長(zhǎng)監(jiān)督與考核工作等。 DB33/T 23612021附 錄 B（資料性）河湖巡查發(fā)現(xiàn)問題分類表河湖巡查發(fā)現(xiàn)問題分類見表B.1。 表 B.1 河湖巡查發(fā)現(xiàn)問題分類表序號(hào) 問題程度 問題類型 1 輕微問題 出現(xiàn) 10 平方米以下的生活垃圾或建筑垃圾傾倒、填埋、貯存、堆放等