1、鞏固民航安全治理根基實施方案鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質量效率，全方位推進民航高質量發(fā)展。主要目標展望年，民航將實現從單一航空運輸強國向多領域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領先，航空樞紐輻射力強，航空服務國際一流，通用航空功能完善，空中交通

2、智慧高效，安全保障經濟可靠，創(chuàng)新能力引領國際。民航對擴大對外開放、支撐產業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協調、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎性作用更加突出，有力支撐我國基本實現社會主義現代化。“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優(yōu)質公平，行業(yè)與產業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉換，確保量的穩(wěn)步增長和質的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學完善，風險管控精準可靠，安全文化與時俱進，技術支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安全飛行

3、跨越億小時大關。綜合保障能力實現新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現信息共享化、維修產業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務能力達到新水平。培育超大規(guī)模國內民航市場，打造安全品質、盈利能力、品牌形象、服務質量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務體系更加完善。國內網絡高效通達，國際通道廣泛暢通，客運網絡互聯互通，貨運網絡自主可控。通用航空服務豐富多元。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關聯盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。行業(yè)發(fā)

4、展急需重點領域關鍵核心技術實現突破，科技創(chuàng)新和成果轉化能力顯著增強。綠色民航建設呈現新局面。綠色民航政策、標準和評價體系更加完善，能源利用效率和結構持續(xù)提升優(yōu)化，應對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風險體制機制更加有效，統籌國際競爭與合作能力顯著增強。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程，確保民航事業(yè)始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治

5、建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強黨支部標準化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業(yè)素養(yǎng)、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發(fā)展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規(guī)劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規(guī)劃與改革“雙引擎驅動

6、”的工作格局，實現改革與發(fā)展深度融合、高效聯動。充分發(fā)揮改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度?？茖W制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確?！笆奈濉睍r期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設立產業(yè)投資基

7、金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發(fā)展，為規(guī)劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優(yōu)化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規(guī)劃實施的協調配合，優(yōu)先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發(fā)展民航事業(yè)積極性。（四）加強規(guī)劃落實民航規(guī)劃工作領導小組統一領導規(guī)劃實施工作，建立常態(tài)化工作機制和跨部門協調機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理體系，做好規(guī)劃任務分解，完善牽頭部門推動

8、落實的機制保障。建立年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規(guī)劃人才隊伍建設，著力提升規(guī)劃基礎研究能力和行業(yè)規(guī)劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規(guī)劃順利實施。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創(chuàng)新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協同效應，為民航高質量發(fā)展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系

9、是支撐民航強國的重要基礎。繼續(xù)加大建設投入力度，擴大優(yōu)質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數字感知、數據決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數字為要素，以技術為支撐，統籌推進傳統與新型基礎設施建設，打造現代化航空運輸系統基礎底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務、新能力，提升行業(yè)質量效益和放大發(fā)展動能。構筑堅實

10、有力的戰(zhàn)略支撐體系堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放，促進區(qū)域協調，形成民航與產業(yè)協同發(fā)展新格局，支撐民航高質量發(fā)展。（一）實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略堅持自立自強和開放包容，聚焦行業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關鍵核心技術攻關和自主創(chuàng)新產品應用，構建高水平民航科技創(chuàng)新體系，打造民航高質量發(fā)展核心競爭力。（二）章加強民航人才隊伍建設以民航強國建設為導向，以質量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領作用，統籌利用內外部資源，構建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高

11、質量發(fā)展。（三）服務支持區(qū)域協調發(fā)展以更好服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構建民航與區(qū)域經濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（四）開拓對外開放新局面把握開放的前瞻性、主動性和可控性，服務國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全力拓展民航國際發(fā)展新空間，為世界民航發(fā)展提供更強動力。鞏固安全治理根基深化安全依法治理。持續(xù)完善民航安全法規(guī)，健全民航安全標準體系，規(guī)范團體標準化工作，進一步明確安全工作基本準則。加強各專業(yè)規(guī)章、標準的系統化協同，增強安全要求的一致性，凝聚治理合力。暢通安全規(guī)章的基層實踐與頂層決策之間的反饋溝通渠道，提升規(guī)章制定的及時性和匹配度。加強安全基礎理論研究。立足安全管理實踐，構建具有中國民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機制，加強安全管理