1、PAGE PAGE 15寶應(yīng)縣縣級事業(yè)單位(sh y dn wi)出資企業(yè)國有資產(chǎn)(u yu z chn)管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了(wi le)規(guī)范我縣縣級事業(yè)單位出資企業(yè)（以下簡稱“出資企業(yè)”）的國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國公司法、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱出資企業(yè)，是指縣級事業(yè)單位用貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等作為出資所設(shè)立的企業(yè)。出資企業(yè)類型包括：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司（指國有法人獨資，下同）、國有資本控股公司以及國有資本參股公司（

2、以下簡稱“國有控股公司、國有參股公司”）。第三條 本辦法所稱出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理，是指根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對出資企業(yè)的國有資產(chǎn)實施基礎(chǔ)管理和重大事項管理。第四條 縣財政局負責出資企業(yè)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)管，縣級主管部門負責本部門出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，縣級事業(yè)單位負責對其出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施具體管理。第五條 縣級事業(yè)單位對其出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任(zrn)，防止國有資產(chǎn)損失。第六條 出資企業(yè)(qy)應(yīng)當依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，履行回報出資人的責任和義務(wù)，承擔社會責任。第七條 出資企業(yè)依法享

3、有經(jīng)營自主權(quán)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心(zhngxn)，不斷增強核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第八條 出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，勤勉盡責，廉潔從業(yè)。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司的主要負責人應(yīng)當依法接受經(jīng)濟責任審計。第九條 出資企業(yè)接受縣人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督。第十條 出資企業(yè)應(yīng)當按照國家和省、市、縣有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，通過改制、重組、股份制、上市等多種方式，優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷增強出資企業(yè)活力。第二章 國有資產(chǎn)(u yu z chn)基礎(chǔ)事項管理第十一條 出資企業(yè)國有資產(chǎn)基

4、礎(chǔ)管理事項(shxing)包括產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資(qn chn h z)、統(tǒng)計評價、產(chǎn)權(quán)界定等。出資企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度由縣財政局依據(jù)國家及省市規(guī)定制定。第十二條 出資企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記等。出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作由縣財政局負責辦理。第十三條 出資企業(yè)需要進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當按照國家規(guī)定對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估。縣財政局批準的出資企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目，由財政局負責核準或備案。除此之外的國有資產(chǎn)評估項目，由主管部門負責備案。出資企業(yè)應(yīng)自評估基準日起個月內(nèi)上報核準材料，應(yīng)自評估基準日起個月內(nèi)上報備案材料?？h級主管部門

5、應(yīng)當于年度終了后次年月15日前，將本部門資產(chǎn)評估備案項目情況統(tǒng)計匯總后上報縣財政局。第十四條 出資企業(yè)發(fā)生應(yīng)當或需要進行清產(chǎn)核資的行為時候，應(yīng)當報縣財政局批準。清產(chǎn)核資資金核實批復(fù)文件是資產(chǎn)損失核銷以及重新核定出資企業(yè)國有資本金的依據(jù)。第十五條 出資企業(yè)(qy)應(yīng)當向出資事業(yè)單位、縣級主管部門和縣財政局提供(tgng)真實、完整的財務(wù)會計信息。出資(ch z)企業(yè)年度財務(wù)報表應(yīng)當于年度終了后次年月31日前由縣級主管部門收集、匯總后，向縣財政局報送。出資企業(yè)實收資本中，事業(yè)單位出資額達到500萬元及以上的，應(yīng)當于每年7月30日前向縣財政局報送半年度報表。第十六條 出資企業(yè)凡產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的，

6、應(yīng)當進行產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)爭議主體對方為國有的，向縣財政局或市財政局申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的縣人民政府裁定；產(chǎn)權(quán)爭議主體對方為非國有的，由出資事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)縣級主管部門審核并報縣財政局同意后，與對方當事人通過協(xié)商方式解決，協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。第三章 國有資產(chǎn)重大事項管理第十七條 出資企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項（以下簡稱“重大事項”）是指按照法律、行政法規(guī)、公司章程以及本辦法的規(guī)定，應(yīng)當由出資企業(yè)股東會（股東大會）決定的事關(guān)國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項，或者應(yīng)當向出資企業(yè)股東會（股東大會）報告的事關(guān)國有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項，包括：（一）出資企業(yè)(qy)章程制定、修改；（二）出資企

7、業(yè)合并、分立，解散、申請(shnqng)破產(chǎn)；（三）出資企業(yè)改制(gizh)，上市，轉(zhuǎn)讓出資企業(yè)國有股權(quán)；（四）出資企業(yè)增加或者減少注冊資本；（五）出資企業(yè)發(fā)行債券；（六）出資企業(yè)進行重大投資，為他人提供大額擔保；（七）出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，重大關(guān)聯(lián)交易；（八）出資企業(yè)未能清償?shù)狡谥卮髠鶆?wù)的違約情況，或者發(fā)生大額賠償責任；（九）出資企業(yè)主要資產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)或者被抵押、質(zhì)押，涉及的重大訴訟、仲裁；（十）出資企業(yè)發(fā)生重大虧損或者重大損失；（十一）出資企業(yè)分配利潤；（十二）法律、行政法規(guī)或企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。第十八條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司重大事項應(yīng)當由出資事業(yè)單位決

8、定。國有控股公司、國有參股公司重大事項由股東會（股東大會）決定。但本辦法規(guī)定應(yīng)當(yngdng)由出資事業(yè)單位報經(jīng)縣級主管部門或縣財政(cizhng)局批準同意(tngy)的重大事項在出資事業(yè)單位或股東會（股東大會）作出決定前應(yīng)當先行報請批準。第十九條 國有控股公司、國有參股公司的重大事項，由出資事業(yè)單位委派的股東代表根據(jù)出資事業(yè)單位、縣級主管部門或縣財政局的批準文件在股東會（股東大會）會議上行使職權(quán)，其履行職責情況和結(jié)果應(yīng)當及時報告出資事業(yè)單位，再由出資事業(yè)單位報告縣級主管部門或縣財政局。第二十條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司章程由出資事業(yè)單位制定、修改；國有控股公司和國有參股公司

9、章程由全體股東制定、修改。制定、修改企業(yè)章程應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害企業(yè)、出資人和債權(quán)人的權(quán)益。出資企業(yè)章程制定、修改報縣級主管部門備案。第二十一條 出資事業(yè)單位作為出資企業(yè)股東，在制定或修改企業(yè)章程過程中，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，將重大事項的管理程序和權(quán)限落實到企業(yè)章程中，以此明確出資企業(yè)經(jīng)營管理層、董事會、股東會（股東大會）的權(quán)利、責任和義務(wù)，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。第二十二條 出資(ch z)企業(yè)下列重大事項由出資事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)縣級主管部門審議(shny)后，報財政(cizhng)局批準：（一）事業(yè)單位出資額達到500萬元及以上的出資企業(yè)：.出資企業(yè)合并、分立、解散、申請

10、破產(chǎn)；.出資企業(yè)改制，上市，轉(zhuǎn)讓出資企業(yè)股權(quán)（單筆金額達到150萬元及以上的）；.出資企業(yè)增減注冊資本（指事業(yè)單位增加或減少出資企業(yè)出資單筆金額達到150萬元及以上的）；.出資企業(yè)發(fā)行債券；.出資企業(yè)分配利潤；.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。（二）事業(yè)單位出資額在500萬元以下的出資企業(yè)，且重大事項致使國有權(quán)益變動單筆金額在150萬元及以上的：出資企業(yè)增減注冊資本；出資企業(yè)合并、分立，解散、申請破產(chǎn)；出資企業(yè)改制，上市，轉(zhuǎn)讓出資企業(yè)股權(quán)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。第二十三條 除本辦法第二十二條所列重大事項外，出資企業(yè)其他重大事項的批準權(quán)限和程序由縣級主管部門依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定，

11、并報縣財政局備案。第二十四條 由縣級主管部門批準的重大事項(shxing)，抄送縣財政(cizhng)局備案；由出資事業(yè)單位決定的重大(zhngd)事項，抄送縣級主管部門備案。第二十五條 重大事項上報縣財政局或縣級主管部門批準的，其報送的材料主要包括：（一）關(guān)于重大事項的請示；（二）出資企業(yè)內(nèi)部決策文件、出資事業(yè)單位內(nèi)部決策文件； （三）重大事項可行性研究報告或重大事項總體方案； （四）重大事項法律意見書、律師盡職調(diào)查報告； （五）有關(guān)重大事項的審計、資產(chǎn)評估報告（包括相應(yīng)的核準或備案文件）、信用評級報告、財務(wù)顧問報告； （六）有關(guān)重大事項的協(xié)議、合同、法律文本； （七）出資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登

12、記證； （八）縣財政局、縣級主管部門認為必須提供的其他材料。（一）、（二）、（七）項為必報材料，其他材料應(yīng)當根據(jù)重大事項的具體內(nèi)容選擇報送。第二十六條 出資企業(yè)合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過企業(yè)職工(zhgng)代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。第二十七條 法律(fl)、行政法規(guī)和縣人民政府規(guī)定(gudng)須經(jīng)本級人民政府批準的重大事項，應(yīng)當報請縣人民政府批準同意。第四章 國有資產(chǎn)管理其他事項第二十八條 出資事業(yè)單位依照現(xiàn)行人事管理權(quán)限行使任免或建議任免出資企業(yè)董事、監(jiān)事以及高級管理人員的權(quán)利。第二十九條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資

13、公司、國有控股公司和國有參股公司應(yīng)當依法設(shè)立監(jiān)事會（或監(jiān)事）。監(jiān)事會對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督檢查。第三十條 出資事業(yè)單位應(yīng)當承擔并落實出資企業(yè)保值增值責任。對投資未達預(yù)期盈利目標以及連續(xù)虧損、資不抵債的出資企業(yè)，出資事業(yè)單位及其縣級主管部門須于年度終了后次年的4月30日前向縣財政局作出書面解釋和說明?？h財政局將每年定期通報出資企業(yè)虧損及資不抵債名單?？h級主管部門應(yīng)當制定本部門出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績及保值增值考核辦法，報縣財政局批準后執(zhí)行。第三十一條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資

14、，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行(jnxng)資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。第三十二條 轉(zhuǎn)讓出資企業(yè)國有股權(quán)，除按照國家規(guī)定可以(ky)直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓出資企業(yè)國有股權(quán)應(yīng)依法評估，按本辦法第十四條規(guī)定，以核準或備案的評估結(jié)果為依據(jù)(yj)，確定最低轉(zhuǎn)讓價格。首次掛牌轉(zhuǎn)讓價不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當意向交易價格低于評估結(jié)果的90時，應(yīng)當暫停交易，在獲得縣財政局或縣級主管部門的同意后方可繼續(xù)進行。第三十三條 出資企業(yè)為上市公司的，出資事業(yè)單位所持其股份的減持、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、凍結(jié)、拍賣等，依照中華人

15、民共和國證券法及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。第三十四條 出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方（指出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)）交易應(yīng)當遵循等價有償、公平、公正的基本原則，在設(shè)定和履行義務(wù)時，應(yīng)當取得合理對價。與關(guān)聯(lián)方交易應(yīng)當按照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，履行決策程序。第三十五條 出資事業(yè)單位作為出資企業(yè)股東，要正確行使股東權(quán)利，可供股東分配的利潤(lrn)應(yīng)當按股權(quán)比例分配，同股同權(quán)，當年不予分配的，應(yīng)當說明暫不分配的理由和依據(jù)。第三十六條 出資企業(yè)(qy)納入縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。出資企業(yè)按規(guī)定申報(shnbo)、上繳國有資本經(jīng)營收益，并根據(jù)國有

16、資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)使用資金?？h級主管部門負責審核、匯總、報告、監(jiān)督所屬出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。第三十七條 出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。所出資企業(yè)涉及的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)事項管理、重大事項管理，法律、行政法規(guī)和縣人民政府規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)縣人民政府或政府有關(guān)部門批準的，依照其規(guī)定。第三十八條 出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見等規(guī)定，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務(wù)消費。第五章 法律責任(f l z rn)第三十九條 出資事業(yè)單位有下列行為之一的

17、，對其直接負責的主管人員和其他(qt)直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不按照法定的任職(rn zh)條件，任命出資企業(yè)管理者的； （二）侵占、截留、挪用出資企業(yè)的資金或者應(yīng)當上繳的國有資本收益的； （三）違反法定的權(quán)限和程序，決定出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的； （四）有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產(chǎn)損失的。第四十條 出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一的，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的； （二）侵占、

18、挪用出資企業(yè)資產(chǎn)的； （三）在出資企業(yè)改制、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程(guchng)中，違反法律、法規(guī)和公平交易規(guī)則，將出資企業(yè)財產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的； （四）違反規(guī)定與本出資企業(yè)進行(jnxng)交易的； （五）不如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者(huzh)與資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的； （六）違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定出資企業(yè)重大事項的； （七）其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。第四十一條 縣級主管部門、縣財政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，依照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國公司法、財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附則第四十二條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及行政單位尚未脫鉤的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。第四十三條 按照事業(yè)單位分類改革的要求，事業(yè)單位改制為國