1、監(jiān)理在道路工程中的合同管理方案（1）合同分析要點，索賠與反索賠措施1、合同控制的要點分析：通過對工程質量、工程進度、工程造價的有效控制，以達到工程建設項目按施工合同規(guī)定的約束條件，優(yōu)質、按期、高效益的建成投產(chǎn)。有效地維護業(yè)主的合法權益，同時也督促承包商認真地履行合同規(guī)定的責任和義務。合同管理是監(jiān)理工程師在工程建設全過程、全方位管理中一項綜合性的管理工作。本項目涉及的合同較多，監(jiān)理、管理和協(xié)調如此多的工程合同需要釆用嚴密的計劃和管理技術，及依靠從類似規(guī)模和性質的項目獲得的來之不易的經(jīng)驗。我司將認真貫徹施工承包合同和施工監(jiān)理合同，站在公正的立場上，充分發(fā)揮監(jiān)理的控制作用與第三方的特殊地位，注意協(xié)調

2、好業(yè)主、承包商及各協(xié)作部門的關系。2、合同管理的主要內容和監(jiān)理職責（1）合同管理的主要內容協(xié)助業(yè)主進行施工招標工作；協(xié)助業(yè)主監(jiān)督施工單位全面履行施工承包合同；協(xié)助業(yè)主制定實施各項工程管理制度；協(xié)助業(yè)主處理與工程有關的索賠和合同糾紛事宜；分析合同執(zhí)行情況和跟蹤管理；處理工程變更、分包管理、工程延期事宜；爭端與仲裁。（2）合同管理監(jiān)理職責監(jiān)理工程師從項目建設目標出發(fā)，根據(jù)合同法、建筑法等法律、法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度、工程技術標準、材料、工程招投標文件和各種合同條款，對工程建設全過程行為，從合同的角度進行管理，處理合同問題。監(jiān)理工程師熟悉各類合同，包括設計合同、材料設備采購合同、施工合同等應該包括

3、的內容條款，尤其是建設部、工商行政管理部門制定的合同示范文本。對主要合同條件：如施工組織設計及工期、工期延誤、質量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、工程分包、索賠、違約和爭議、工程保險、擔保等關鍵內容和要求有深入的了解和認識。并熟悉合同文件中甲乙雙方權利、義務、責任的內容和規(guī)定；熟悉質量、進度、造價費用控制的目標要求、內容、流程和時效要求。預測發(fā)生偏離合同約定及違約事件的各項誘因和可能性，確定合同管理的重點難點，制定相對應的防范措施；及時提醒有關各方盡量避免違約、爭議和索賠的出現(xiàn)。對合同的訂立、變更（如果有）、解除（如果有）、履行、終止等進行全過程管理，重點在訂立合同前

4、為業(yè)主出謀劃策，以及對出現(xiàn)的合同糾紛和爭議的監(jiān)控和有效解決。定期檢查監(jiān)督。檢查監(jiān)督各類合同的執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)?？偙O(jiān)理工程師和合同管理監(jiān)理人員定期或不定期深入施工單位了解各單位落實各自任務的履約情況，對施工單位，檢查人員、材料、機具的落實情況、施工方法、施工工藝的執(zhí)行情況、工程進度、各部分工程質量情況等。督促各單位按時按質完成合同規(guī)定各階段的任務，協(xié)商解決設計、施工等過程遇到的外部和內部阻力。另外，就是工程協(xié)調會議的作用，通過工程協(xié)調會議形式，定期檢查合同履約情況，并及時解決可能遇到的困難。定期檢查監(jiān)督工作落實到項目監(jiān)理機構內各個監(jiān)理人員，做到責任到人。隨時掌握各參建單位情勢

5、的變化，防止自身債權落空。因為勘察、設計、施工、材料設備釆購等合同，業(yè)主都有先履行債務的條款，所以，監(jiān)理工程師將協(xié)助業(yè)主采取有效的方式收集勘察、設計、施工、材料設備供應商等各單位變化中的情況，在發(fā)現(xiàn)并有確切證據(jù)證明對方經(jīng)營情況嚴重惡化的，嚴重喪失商業(yè)信譽的，或有其他喪失或可能喪失履行債務能力情況的，監(jiān)理工程師將及時協(xié)助業(yè)主采取有效的保護措施，保證業(yè)主的利益不受損害或者盡量減低損害。按約定驗收及結算。監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主做好設計圖紙驗收工作，工程實物驗收工作，確保設計、施工等單位確實已嚴格按照合同約定完成所有的工作。對履行不適當?shù)牟糠?，及時要求有關單位作岀整改，直至符合合同約定為止。設計圖紙、勘察

6、資料按要求提交業(yè)主后，以及工程竣工驗收后，監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主在約定的結算方式、計算時間辦理結算工作，使合同得到全面的履行。并按約定終止合同。監(jiān)控可能出現(xiàn)合同爭議及糾紛。通過對各參建單位合同履約情況的定期檢查監(jiān)督，對可能發(fā)生合同爭議和糾紛的，及時向有關單位提出，提出積極可行的解決建議和措施，在確保各方合法利益的大前提下，盡量避免爭議糾紛的出現(xiàn)。合同變更、解除、爭議的管理及解決。對可能出現(xiàn)的合同變更、解除，監(jiān)理工程師嚴格根據(jù)合同中關于合同變更、解除的約定，以及合同法中對合同變更、解除合同的規(guī)定，和建筑法等相關建筑工程法律法規(guī)和行政管理文件對關于變更、解除的內容的規(guī)定執(zhí)行。維護業(yè)主的合法利益。對于可

7、能出現(xiàn)的合同爭議和糾紛，監(jiān)理工程同樣嚴格按照設計合同、施工合同等合同中關于爭議、糾紛、違約、索賠等的約定，以及合同法中對合同爭議的解決方式和解決措施的規(guī)定，和建筑法等相關建筑工程法律法規(guī)和行政管理文件對關于爭議、糾紛的內容的規(guī)定執(zhí)行。維護業(yè)主的合法利益。索賠與反索賠措施施工索賠現(xiàn)象日趨頻繁，索賠己成為合同執(zhí)行過程中難以避免的事實，從本質上看，索賠實際上是一種對合同調整的要求，這種要求能夠是資金的補償，也可能是調整合同工期的要求。按照當前的操作模式表現(xiàn)在現(xiàn)場簽證方面，這將是我們合同管理與造價控制的關鍵。為作好索賠管理工作，我們將安排熟悉合同管理的監(jiān)理工程師具體負責該方面的工作。同時我們將根據(jù)業(yè)主

8、的審批程序建立一整套工作系統(tǒng)和方法。通過對監(jiān)理部各級人員進行合同管理、簽證管理方面的培訓，使得他們都具有“索賠意識，并在各駐地監(jiān)理組建立完整、詳盡、與潛在索賠有關的各種記錄和資料管理體系。在和承包商進行日常頻繁的文函往來中，監(jiān)理人員善于篩選和判別哪些屬于“索賠意向通知書，并收集和整理與索賠事件有關的現(xiàn)場記錄和證實資料，對該索賠的持續(xù)情況進行記錄。同時指示承包商提交和保持合理的同期記錄。對施工單位提岀的索賠要求或是簽證部分，進行細致的分析：承包商索賠的論點是否成立？合同依據(jù)是否合理?承包商索賠事件的事實有無出入?證實文件是否充分?提岀索賠的程序是否符合合同規(guī)定？承包商是否真正因索賠事件遭受了經(jīng)濟

9、損失？是否因索賠事件真正導致了延誤？該延誤對整個工程竣工期有何影響?承包商索賠費用和延誤計算是否合理、其賬目是否正確?業(yè)主是否已給予了承包商其他補償？承包商是否表示放棄某項索賠權利？依據(jù)合同規(guī)定和事實資料，分析導致增加額外費用或延誤的真實原因是什么，是屬于哪一方的責任?如索賠涉及風險，該風險按合同應如何分擔？在分析索賠時，以文件證據(jù)為基礎，進行合乎邏輯的推理?！拔募C實至關重要，分析中寸步離不開證據(jù)。違約管理對承包商的違約時，首先分清是一般違約或是嚴重違約。如是一般違約，監(jiān)理工程師書面通知承包商現(xiàn)場經(jīng)理部，責令短期內予以改正補充；如通知無效，則書面通知承包商法人代表和業(yè)主，確定因違約對業(yè)主造成

10、損失，辦理扣除相對應費用的證明文件；如是嚴重違約，業(yè)主已部分或全部中止合同后，監(jiān)理工程師在認真調查并充分考慮業(yè)主為此所受到的直接和間接損失后，辦理并簽發(fā)部分或全部中止合同的支付證明。爭端與仲裁協(xié)調業(yè)主與承包商之間發(fā)生爭端時，監(jiān)理工程師在接到書面通知時，按合同規(guī)定的時限，以“公正、誠信、獨立的原則對爭端調查取證，做出決定書面通知爭端雙方，合理地維護業(yè)主的合法權益和承包商的正當權益。如爭端雙方中有一方不服而提出仲裁要求時，監(jiān)理工程師在合同規(guī)定期限內予以協(xié)調，同時督促雙方繼續(xù)履行合同條款。確實需要在合同規(guī)定的仲裁機構進行仲裁時，監(jiān)理工程師將以公正的態(tài)度作證，并嚴格執(zhí)行裁決。索賠管理主動變更防止索賠：

11、在合同執(zhí)行過程中，密切注意引發(fā)工程變更的因素，如施工條件變化，設計中的差錯、承包商或業(yè)主提岀的變更，及時協(xié)商研究處理，對其中可能對合同條款產(chǎn)生影響的條款主動提出修訂、化解矛盾。對于可采納的工程變更，必須經(jīng)業(yè)主同意后由設計單位編制設計變更文件，經(jīng)評審確定價格,費用和工期后簽發(fā)變更指令實施。索賠評審、估價：依據(jù)合同規(guī)定的條件、程序受理承包商提出的工程延期和索賠，認真審核延期和索賠的證據(jù)材料，與監(jiān)理記錄和合同檔案等同期記錄進行對照，并進行實際調查，對不成立的延期和索賠予以駁回，對成立的延期和索賠應仔細評估，與承包商、業(yè)主充分協(xié)商溝通，將延期和索賠數(shù)量降低到最少，并報業(yè)主審批。反索賠管理：當承包商向業(yè)

12、主履約不全面時，或在此事件中因承包商的違約過失給業(yè)主工作帶來被動造成損失，監(jiān)理工程師配合業(yè)主提出反索賠。（2）減少工程延期發(fā)生的預控措施，對工程延期的管理辦法（1）工程變更監(jiān)控措施工程變更是土建工程最大的合同問題，變更事項諸如設計變更、施工順序變更、工程量變化、條件的改變等等都會引起工程合同變更。對合同變更嚴格遵照相關合同條款以及政府部門、業(yè)主方相關條款或相關規(guī)定所明確的權限和審批程序嚴格執(zhí)行。下述變動無論由設計單位、建設單位還是承包商提岀，均視為工程變更，并按有關規(guī)定申報和審批。a、增加或減少合同中列舉的任何工程數(shù)量；b、取消合同中包括的任何工程；c、改變合同中規(guī)定的工程性質、種類和質量；d

13、、改變工程任何部位的標高、線形、位置和尺寸；e、改變或取消完成工程所必要的各類附加工程；仁改變工程任何部份施工的規(guī)定順序和時間安排。工程變更、洽商記錄填寫的內容必須表述準確、并附圖示、規(guī)范；工程變更、洽商的內容應及時反映在施工圖紙上。不但以變更通知、變更圖紙為準，同時監(jiān)理工程師也到現(xiàn)場計量，實地檢測，來作為變更工程數(shù)量的最終依據(jù)。變更工程的單價，必須取得業(yè)主的認可，如采用參考價格和協(xié)商價格時，監(jiān)理工程師積極妥善做好業(yè)主與承包商之間的協(xié)調工作，磋商一致意見。（2）工程延期監(jiān)控措施工期也常是合同雙方涉及到的比較多的合同問題，工期拖后，引起整個工程的滯后和被動。工期拖后可分為幾種情況：一是可原諒的工

14、期拖后，如設計變更、施工現(xiàn)場變化、業(yè)主工程師方面造成的原因、施工干擾等則可延長工期及補償經(jīng)濟損失;遇天災、超常氣象條件、工人罷工則可延長工期但不補償經(jīng)濟損失。二是承包商內部組織不力屬不可原諒的拖期，既不延長工期也不補償經(jīng)濟損失。在工程實踐中，我們建議為挽回由此帶來的損失往往要求釆取加速施工即趕工的方法，督促承包商投入更多的施工設備和人力，或以加班的形式挽回失去的工期。在項目實施中我們將發(fā)揮我們在合同管理方面的豐富經(jīng)驗，盡量避免工程延期事件的發(fā)生，為此，我們將作好以下工作：一把好預防關。熟悉和掌握合同條款，認真分析影響進度的諸多因素，密切監(jiān)控工程實際進度，做好預防工作，盡可能地減少工程延期發(fā)生的

15、可能性。為此，我司要求進場監(jiān)理工程師做到：a、避免延遲交付圖紙；b、不輕易下達停工令；c、盡量避免不按合同程序處理工程變更引起的工程延期；d、認真做好工程進度控制工作，及時調整施工進度計劃，保證關鍵線路上的關鍵工序按計劃完成；e、提出合理可行的措施，支持釆用新工藝、新方法，及時協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題，加快工程進度。二把好尺度關。對承包商提出的工程延期申請，通過調整分析，摸清原委，嚴格把好尺度關，只有下述情況，才能將工程延期：a、異常惡劣的氣候條件，不可預見的災害等特殊原因；b、由業(yè)主造成的延誤、妨礙；c、不是承包商的過失、違約或由其負責的特殊情況。三把審批關。要求承包商按合同和國家有關法規(guī)提交