1、售電側(cè)改革,去哪兒-web作者:日期:售電側(cè)改革，去哪兒？2014年10月9日15:49來源：南方能源觀察從去年下半年開始，有關(guān)新一輪電力市場化改革方案的傳言開始出現(xiàn)，并有多個不同的版本。其中“推行電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步形成市場化的電價形成機(jī)制；電網(wǎng)企業(yè)收入由國家核定，不再承擔(dān)電力買賣的角色”成為其中談?wù)撦^多的一個。進(jìn)入今年，售電側(cè)改革被視為輸配分開的替代方案而廣受關(guān)注。配合國家放開民資進(jìn)入一些競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，輸配分開的方案成為電力行業(yè)相應(yīng)開放領(lǐng)域的一個關(guān)注點(diǎn)。作為電能“發(fā)一輸一配一售”的最末一個環(huán)節(jié)，售電側(cè)的改革和最先放開的發(fā)電側(cè)改革遙相呼應(yīng)，似乎成為了下一輪電力體制改革的突破口。

2、這一輪改革涉及的相關(guān)方多，并可能與終端電力用戶直接關(guān)聯(lián)，討論的熱度遠(yuǎn)大于2002年的第一輪改革。各種渠道和版本的信息很多，讓處于其中的各方看不清楚。這一輪電改會如何展開？售電側(cè)的改革會向何處去？售電側(cè)改革的由來說起國內(nèi)的售電側(cè)改革，要從2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)電力體制改革方案（即：國務(wù)院5號文件）開始。同年4月11日，國家計委公布了”電力體制改革方案內(nèi)容，確立了“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”的總體目標(biāo)，并制定了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、TOCo1

3、-5hz競價上網(wǎng)”的總體思路。售電側(cè)的改革在一開始就已經(jīng)納入到了改革的總體規(guī)劃中，在2002年廠網(wǎng)分離，國網(wǎng)、南網(wǎng)拆分；2011年電網(wǎng)企業(yè)主輔分離之后，由于電力市場環(huán)境和2002年相比發(fā)生了很大變化，“輸配分開”在目前爭議較大，因而暫時未納入電改的討論范圍。這樣一來，配售領(lǐng)域的改革自然進(jìn)入了決策者的視野。2014年2月24日，在中電聯(lián)“2014年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上，披露了代表電改新方向的關(guān)于深化電力體制改革若干意見（簡稱意見）已獲有關(guān)部門批復(fù)，相關(guān)部委和有關(guān)單位正就意見進(jìn)行討論，新電改方案有望年內(nèi)出臺的消息不脛而走。當(dāng)時的版本主要集中在新電改的方向“主要涉及售電側(cè)改革、交易中心獨(dú)

4、立、固定輸配電價和電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等方面。而2002年電改提出的“輸配分開”和被業(yè)界熱議的“調(diào)度獨(dú)立”，恐無緣本次改革。具體來講，電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易方面的改革不大；以“固定輸配電價”代替現(xiàn)有“購銷價差”的電網(wǎng)盈利模式改革也幾無懸念；“電網(wǎng)交易中心獨(dú)立”則主要是作為“調(diào)度獨(dú)立”的溫和方案予以呈現(xiàn)，目前討論焦點(diǎn)在于交易中心的產(chǎn)權(quán)是否歸屬電網(wǎng)，也就是交易中心是獨(dú)立于電網(wǎng)還是相對獨(dú)立于電網(wǎng)。2014年8月初，國家發(fā)改委再度召開新電改方案征求意見會。部分受邀參加的專家透露，根據(jù)電改的頂層設(shè)計，有可能會成立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會。改革后，電網(wǎng)企業(yè)將恢

5、復(fù)公用事業(yè)的本來面目，輸配分離將被列入改革盤子，配售分開也可能作為突破口。在一些特大型城市，有可能會出現(xiàn)多家側(cè)重于服務(wù)性的售電公司的局面。另一方面，各類電力交易試點(diǎn)已顯著加快，例如，云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)相關(guān)方案已進(jìn)入會簽階段。有行業(yè)分析認(rèn)為，自5月以來如此密集的征求意見為近年罕見，無不暗示今年電改的提速趨勢，而改革力度亦或超預(yù)期?！芭涫鄯珠_”成為了熱議的話題，也成為新電改方案中最大的懸念。售電側(cè)改革，去哪兒？作為電能“發(fā)一輸一配一售”最末一個環(huán)節(jié)，售電側(cè)主要包括電網(wǎng)企業(yè)的計量和營銷（市場）業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)電能的終端用戶接入管理和費(fèi)用結(jié)算。由于一直以來電能大規(guī)模存儲成本很高，電能消費(fèi)的

6、即時特性將上述四個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起，售電也一直作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門而不獨(dú)立運(yùn)營。相對于從“輸配分開”打破壟斷，售電側(cè)市場放開不涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全，改革的阻力相對較小；而且由于售電側(cè)放開，可以使電價信號有效傳遞，有利于電價機(jī)制的形成，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；同時可以倒逼其他環(huán)節(jié)的改革，為下一階段電力體制改革形成突破口。那么售電側(cè)改革會以什么樣的形態(tài)出現(xiàn)呢？“配售分開”，即售電側(cè)改革方向主要的爭議在于售電主體產(chǎn)權(quán)是否獨(dú)立。主要的模式有兩種：配售不兼營：售電業(yè)務(wù)如果從電網(wǎng)企業(yè)徹底剝離，即售電業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)獨(dú)立。是否引入其他資金，如民資進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，決定了是否引入售電側(cè)的競爭。配售兼營：在不改變

7、現(xiàn)有售電市場的基礎(chǔ)上，保留電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)，引入更多的民營售電公司，進(jìn)行售電側(cè)的自由競爭。以上模式的主要區(qū)別，可以用下面的圖來表示：以上兩種模式在國外都有相關(guān)的實踐，改革的效果也各有不同。在法國，配網(wǎng)公司ERDF在輸配分開改革后，作為EDF的全資子公司從其分離出來。售電市場放開后，全國范圍出現(xiàn)了26個售電商平等競爭。但從EDF分離出的EDF售電公司和GDFSuezDolceVita售電公司，由于用戶傳統(tǒng)，在改革后依然占據(jù)用戶市場的絕大多數(shù)份額。英國在“發(fā)一輸一配”分開后，英格蘭地方電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)實現(xiàn)私有化，經(jīng)營配電和售電業(yè)務(wù)，各部門獨(dú)立核算。由于第一種“配售不兼營”的模式要求電網(wǎng)企業(yè)將售電業(yè)務(wù)

8、徹底拆分，對于大量的基層供電局和供電公司來說，意味著都要進(jìn)行企業(yè)拆分。雖然“配售不兼營”的模式可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的徹底剝離，有利于實現(xiàn)電能交易多元化交易市場的形成。但是，這種模式對現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)整較大，并且依賴于市場交易信息的透明度和市場制度建設(shè)。完善的市場制度建設(shè)，可以最大程度地避免市場參與者的“合謀”現(xiàn)象出現(xiàn)，損害市場。在初期各種條件未成熟的情況下，售電側(cè)改革的方向有可能會采用較為緩和的第二種“配售兼營”的模式。即讓更多的民營售電公司與電網(wǎng)公司分離出的售電公司進(jìn)行競爭，這樣在保證平滑過渡的前提下，實現(xiàn)適度的售電側(cè)競爭，同時帶來有益的改變。在售電側(cè)放開后，消費(fèi)者可能會面對上百家售電公司，但他們提

9、供的產(chǎn)品和價格可能多少都是大同小異。面對這種情況，售電企業(yè)怎么突圍？德國的Emprimo配電公司提供了一個案例。該公司是成立于1999年的一個小公司，大約100人的團(tuán)隊。這家公司的創(chuàng)新特色非常明顯，率先推出了遠(yuǎn)距離跨區(qū)售電業(yè)務(wù)和針對大城市的“都市合約”。適用于經(jīng)常出差、生活時間不規(guī)律的商業(yè)人士，月固定費(fèi)用便宜，但是單價較貴。此外該公司還通過靈活的分時電價、階梯電價，以及在線服務(wù)，來整合智能家居產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，為客戶提供節(jié)能環(huán)保服務(wù)。通過將客戶服務(wù)和市場調(diào)查等外包，以及與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，使Emprimo成為德國客戶滿意度最高的售電公司和業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)。配售分開，硬幣的兩面配售分開帶來的挑戰(zhàn)會體現(xiàn)在配

10、電商和售電商兩者身上。從配電商的角度來看:（1）運(yùn)營信息透明度要求提高在配售分開之前，配電和售電業(yè)務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，各種數(shù)據(jù)和信息的傳遞是流暢的。在配售分開之后，由于不同主體的存在，造成業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的人為隔斷。因而，對于運(yùn)營信息透明度的要求會提高。企業(yè)之間業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的交互需要一個統(tǒng)一、高效的信息交互平臺來實現(xiàn)。在法國，由于售電公司不具備電力相關(guān)設(shè)備的運(yùn)維經(jīng)驗和相關(guān)的技術(shù)力量，由配電公司（ERDF負(fù)責(zé)計量表計的維護(hù)和計費(fèi)數(shù)據(jù)的采集，售電企業(yè)通過統(tǒng)一信息平臺從ERDF獲得計費(fèi)需要的數(shù)據(jù)并用于結(jié)算。（2）利潤鎖定的影響在配售分開之后，配電企業(yè)的利潤會受到監(jiān)管約束，逐漸恢復(fù)到公用事業(yè)的身份，其投資和

11、盈利都會受到監(jiān)管。然而，由于售電市場的放開，配電企業(yè)會同時受到來自監(jiān)管的投資約束壓力和售電企業(yè)的提高供電可靠性要求壓力，這二者在配電企業(yè)看來是相互矛盾的。在當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，信息系統(tǒng)眾多，投資和維護(hù)每年都是一筆不小的開銷。配售分開之后，在投資受監(jiān)管的情況下，相關(guān)的資金多會集中到業(yè)務(wù)緊迫性或回報率較高的領(lǐng)域，如提高供電可靠性、用戶接入等。（3）配網(wǎng)運(yùn)行可靠性要求提高根據(jù)國外相關(guān)的配網(wǎng)改革經(jīng)驗，受到售電企業(yè)利益牽制的影響，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)會要求對配電企業(yè)在供電可靠性方面的要求。出臺的獎懲措施會驅(qū)動相關(guān)方對供電可靠性，用戶滿意度的關(guān)注。如在英國，配網(wǎng)企業(yè)的供電質(zhì)量受到Ofgem的監(jiān)管，如果用戶停電損

12、失分鐘數(shù)（CLM大于監(jiān)管設(shè)定值，則需要支付高額罰金來賠償因停電受到影響用戶。如果配電企業(yè)可靠性水平小于推薦的CLM業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，則會得到一定的資金獎勵。所以，配電企業(yè)對提高供電可靠性具較強(qiáng)動力，并提高了終端用戶的供電質(zhì)量。（4）對終端用戶影響減弱在改革之前，電力用戶與配電企業(yè)的關(guān)系是緊密的，通過負(fù)控裝置、負(fù)荷響應(yīng)設(shè)備等，配電企業(yè)可以直接對用戶施加影響。但在配售分開之后，配電企業(yè)對用戶的影響會受到售電合同的制約。售電企業(yè)相關(guān)營銷方案的調(diào)整，會影響用戶用電行為，并會對配電企業(yè)的配電網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生影響。對售電商的挑戰(zhàn)主要是下列幾個方面:用戶基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)維護(hù)成本高由于多數(shù)售電公司的民資都沒有配電相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)

13、，這決定了其用戶基礎(chǔ)的薄弱。據(jù)國外相關(guān)研究，新用戶的開發(fā)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維持一個老用戶的成本。市場開拓力量的薄弱，要求售電企業(yè)采用創(chuàng)新模式，以和傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)背景的公司競爭。在售電側(cè)市場開發(fā)早期，一些國家和地區(qū)在用戶拓展中出現(xiàn)了不規(guī)范的行為，甚至伴隨著誘導(dǎo)和欺騙。這是將來國內(nèi)改革過程中需要盡量避免的。同地多個售電商帶來的競爭壓力由于售電市場是開放市場，會出現(xiàn)一地多個售電商的情況。而售電商的業(yè)務(wù)價值鏈較短，很難通過不同業(yè)務(wù)間的平衡實現(xiàn)盈利。而且售電業(yè)務(wù)的多源資金背景，決定了其對運(yùn)營利潤德國Emprimo售電公司就是一個代的渴望。售電企業(yè)的壓力會帶來業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。表。相關(guān)技術(shù)力量薄弱售電公司的民

14、資背景決定了其缺乏電網(wǎng)行業(yè)技術(shù)背景，其商業(yè)定位也決定了其業(yè)務(wù)關(guān)注點(diǎn)在營銷力量，而不在電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)上。但由于電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)是技術(shù)密集型，隨著智能電網(wǎng)新技術(shù)的不斷引入，這種趨勢只會越來越明顯。從售電公司的角度看，其業(yè)務(wù)也無可避免得需要相關(guān)技術(shù)做支撐。如計費(fèi)、用戶側(cè)負(fù)荷響應(yīng)、用電稽查等，需要通過業(yè)務(wù)外包、第三方合作等方式來應(yīng)對。配售分開帶來的諸多機(jī)遇商業(yè)模式的重組，會對現(xiàn)有和將來的利益相關(guān)者產(chǎn)生影響，使現(xiàn)有的收益分配模式發(fā)生變化。不論是配網(wǎng)運(yùn)營商、售電商、設(shè)備供應(yīng)商、相關(guān)服務(wù)提供商，都會思考自己怎樣適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，怎么在這樣的轉(zhuǎn)變中脫穎而出。產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在不同主體之間的分割，使得運(yùn)營相關(guān)信息交互的透

15、明度要求提高。電能即時消費(fèi)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的商業(yè)合同交易已經(jīng)不能滿足實時或準(zhǔn)實時的要求。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(如計費(fèi)、負(fù)荷、電價、負(fù)控信號等)之間的傳遞需要開放平臺支撐，相關(guān)方都通過這個平臺獲得需要的數(shù)據(jù)和信息。電量結(jié)算信息需要配電企業(yè)提供給售電企業(yè)，配電企業(yè)也需要售電企業(yè)支持以保證負(fù)荷影響策略的實施。平臺的運(yùn)營需要相對獨(dú)立的第三方來運(yùn)營，以保證公正性和高效性。電能利用數(shù)據(jù)作為連接配電企業(yè)與售電企業(yè)之間的重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用的便利性會成為影響售電側(cè)開放競爭的一個重要因素，建立開放的數(shù)據(jù)共享平臺會被配電企業(yè)、售電企業(yè)、政府、媒體、公眾所共同關(guān)注。如果配網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的利潤受到監(jiān)管，其相關(guān)投資必然受到約束。

16、有限的資金需要向能帶來收益回報最大的方向投入，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)也會向集中、統(tǒng)一的模式發(fā)展。以減少建設(shè)和維護(hù)成本。例如：ERDF在設(shè)計企業(yè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)的時候即已考慮通用的平臺化設(shè)計，將自動化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理、統(tǒng)計分析決策、客戶管理、資產(chǎn)管理等通過統(tǒng)一接口方式的中間件技術(shù)，將其整合。減少數(shù)據(jù)共享成本，提高資源利用效率。對于信息集成商，如果能提供將配電企業(yè)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中整合的成熟、一體化系統(tǒng)解決方案，那么對配電企業(yè)來講，競爭力就會得到很大的提升。配網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)依托傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，掌握電能計量數(shù)據(jù)，其公用事業(yè)身份有助于成為電能計量數(shù)據(jù)的公共發(fā)布者。配網(wǎng)企業(yè)如果能扮演好這個新身份，則對促進(jìn)售電側(cè)相關(guān)的競爭業(yè)務(wù)發(fā)展，如能效管理，打下堅實的基礎(chǔ)。由于民資背景的售電企業(yè)多數(shù)沒有配網(wǎng)傳統(tǒng)用戶基礎(chǔ)，與具有傳統(tǒng)配網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司相比，開發(fā)用戶的成本很高。用戶往往更傾向與