建設(shè)工程招投標(biāo)流程操作手冊一、招投標(biāo)前期準(zhǔn)備階段建設(shè)工程招投標(biāo)的合規(guī)開展，始于扎實(shí)的前期準(zhǔn)備。這一階段需完成項(xiàng)目審批、招標(biāo)方案規(guī)劃及代理機(jī)構(gòu)（如需）的遴選，為后續(xù)流程筑牢基礎(chǔ)。（一）項(xiàng)目審批與資金落實(shí)1.項(xiàng)目立項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目需取得發(fā)展改革部門的立項(xiàng)批復(fù)（或備案文件），明確項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模及投資來源。政府投資項(xiàng)目還需完成初步設(shè)計(jì)審批或概算審核，確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件。2.資金落實(shí)：招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)項(xiàng)目資金來源合法且已落實(shí)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)資金未落實(shí)的項(xiàng)目不得開展招標(biāo)。例如，政府投資項(xiàng)目需提供財(cái)政資金撥付文件，社會資本項(xiàng)目需出具資金證明或融資協(xié)議。（二）招標(biāo)方案制定1.招標(biāo)范圍界定：明確招標(biāo)涵蓋的內(nèi)容（如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備材料采購等）。需注意，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）規(guī)定：施工單項(xiàng)合同估算價≥400萬元、重要設(shè)備材料采購≥200萬元、服務(wù)類（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等）≥100萬元的項(xiàng)目，且屬于“國有資金投資、國家融資，或國際組織/外國政府貸款、援助資金”的，必須招標(biāo)。2.招標(biāo)方式選擇：公開招標(biāo)：適用于項(xiàng)目規(guī)模大、潛在投標(biāo)人多的情形，需在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”等指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，保證競爭充分。邀請招標(biāo)：僅限技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。招標(biāo)人需向≥3家具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，且邀請對象需通過資格審查（或具備明確的合格條件）。3.組織形式確定：自行招標(biāo)：招標(biāo)人需具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力（如設(shè)有專門的招標(biāo)部門、擁有專業(yè)人員），并向主管部門備案。委托招標(biāo)：選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)（如代理機(jī)構(gòu)需對招標(biāo)過程的合規(guī)性負(fù)責(zé)，招標(biāo)人需提供真實(shí)項(xiàng)目資料）。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選（委托招標(biāo)時）1.資質(zhì)與業(yè)績考察：優(yōu)先選擇具備工程招標(biāo)代理甲級/乙級資質(zhì)（或住建部門認(rèn)可的其他資質(zhì)）、且有同類項(xiàng)目代理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)?？赏ㄟ^“四庫一平臺”查詢其業(yè)績和信用記錄。2.服務(wù)方案評估：要求代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)流程策劃、文件編制思路、評標(biāo)組織方案等，重點(diǎn)考察其對項(xiàng)目難點(diǎn)的應(yīng)對能力（如復(fù)雜技術(shù)要求的表述、潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施）。3.合同條款明確：委托協(xié)議需約定服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用、保密義務(wù)、違約責(zé)任等。例如，代理機(jī)構(gòu)不得泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密，否則需承擔(dān)賠償責(zé)任。二、招標(biāo)階段：文件編制與信息發(fā)布招標(biāo)階段的核心是通過規(guī)范的文件編制和公開透明的信息發(fā)布，吸引合格投標(biāo)人參與，同時明確項(xiàng)目要求和評標(biāo)規(guī)則。（一）招標(biāo)文件編制1.核心內(nèi)容構(gòu)成：項(xiàng)目概況：清晰描述工程地點(diǎn)、規(guī)模、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等（如“工期240日歷天，質(zhì)量符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB____”）。技術(shù)要求：分專業(yè)明確施工工藝、材料規(guī)格、設(shè)備參數(shù)等，可附圖紙或技術(shù)規(guī)范。對于新技術(shù)應(yīng)用，需說明驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)辦法：選擇合法的評標(biāo)方法（如綜合評分法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法），并細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)（如商務(wù)部分占30%、技術(shù)部分占50%、資信部分占20%）。需注意，評分因素應(yīng)與項(xiàng)目需求相關(guān)，不得設(shè)置歧視性條款。合同條款：明確價款形式（固定價、可調(diào)價）、付款方式、履約保證金、違約責(zé)任等（如“固定價合同，材料價格波動±5%以內(nèi)不調(diào)整”）。2.合法性審查：招標(biāo)文件不得違反《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)，不得設(shè)置“與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)要求”“地域限制”等排斥潛在投標(biāo)人的條款。建議邀請法律顧問或行業(yè)專家進(jìn)行合規(guī)性審核。（二）招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書發(fā)布1.公開招標(biāo)公告：需在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或項(xiàng)目所在地省級公共服務(wù)平臺發(fā)布，內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格條件、獲取招標(biāo)文件的時間和方式、投標(biāo)截止時間等。公告發(fā)布時間不得少于5個工作日。2.邀請招標(biāo)邀請書：向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出，內(nèi)容需與公告一致，并附資格預(yù)審文件（如需）或招標(biāo)文件。邀請對象需書面確認(rèn)是否參與投標(biāo)，招標(biāo)人需留存確認(rèn)記錄。（三）資格預(yù)審（可選環(huán)節(jié)）1.預(yù)審文件編制：明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)（如“投標(biāo)人須具備建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，近3年完成過2個以上類似規(guī)模的住宅項(xiàng)目”）。2.預(yù)審流程：潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件（按文件要求密封、蓋章）。招標(biāo)人組建資格審查委員會（由招標(biāo)人代表和專家組成，專家從庫中抽取），按標(biāo)準(zhǔn)評審。向通過預(yù)審的申請人發(fā)出《資格預(yù)審合格通知書》，并提供招標(biāo)文件；未通過的，書面說明理由（需合法合規(guī)，不得歧視）。三、投標(biāo)階段：文件編制與遞交投標(biāo)階段是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)要求、展示競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件要求，確保投標(biāo)文件合法有效。（一）投標(biāo)報(bào)名與文件獲取1.報(bào)名要求：潛在投標(biāo)人按招標(biāo)公告要求，在規(guī)定時間內(nèi)提交報(bào)名資料（如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)委托書等），招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)需對資料的完整性進(jìn)行形式審查（不做實(shí)質(zhì)性判斷）。2.文件獲取：通過資格預(yù)審的投標(biāo)人（或公開招標(biāo)的所有報(bào)名者），按要求繳納招標(biāo)文件費(fèi)用（如需）后，獲取紙質(zhì)或電子招標(biāo)文件。需注意，招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前發(fā)出（不足15日的，需順延投標(biāo)截止時間）。（二）投標(biāo)文件編制1.響應(yīng)性要求：投標(biāo)文件需對招標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性要求”（如工期、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等）作出響應(yīng)，不得遺漏或偏離。例如，招標(biāo)文件要求“項(xiàng)目經(jīng)理具備一級建造師資格”，投標(biāo)文件必須提供相應(yīng)證書。2.內(nèi)容構(gòu)成：商務(wù)部分：包括投標(biāo)函（報(bào)價、工期、質(zhì)量承諾）、資質(zhì)證明、業(yè)績材料、投標(biāo)保證金繳納憑證等。報(bào)價需唯一，不得提交備選方案（除非招標(biāo)文件允許）。技術(shù)部分：施工組織設(shè)計(jì)（含進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全文明施工方案等）、技術(shù)方案（如采用新技術(shù)的具體措施）。需注意，技術(shù)方案需具有針對性，避免照搬模板。資信部分：企業(yè)信譽(yù)（如獲獎情況、信用評價）、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、擬投入人員設(shè)備等。3.密封與簽署：投標(biāo)文件需按招標(biāo)文件要求密封（如“正本1份，副本2份，分別密封并標(biāo)注‘正本’‘副本’”），并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字、蓋章。密封不符合要求的，開標(biāo)時將被拒收。4.投標(biāo)保證金：形式：可采用銀行電匯、保函、支票等，禁止以現(xiàn)金形式提交。金額：不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，且需在投標(biāo)截止時間前到達(dá)指定賬戶。退還：未中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人在簽訂合同后5日內(nèi)退還（或轉(zhuǎn)為履約保證金）。（三）投標(biāo)文件遞交1.遞交時間與地點(diǎn)：投標(biāo)人需在投標(biāo)截止時間前，將文件送達(dá)招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)（如某開標(biāo)室）。逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)的，招標(biāo)人不予受理。2.遞交記錄：招標(biāo)人需對收到的投標(biāo)文件進(jìn)行登記，記錄遞交時間、密封情況等，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。四、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)：流程合規(guī)與結(jié)果確定開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)是招投標(biāo)的核心決策環(huán)節(jié)，需嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”原則，確保結(jié)果合法有效。（一）開標(biāo)1.時間與地點(diǎn)：與招標(biāo)公告、招標(biāo)文件約定的時間地點(diǎn)一致，一般為投標(biāo)截止時間的同一時間。若需延期，需提前通知所有投標(biāo)人，并說明理由。2.參與人員：招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、評標(biāo)委員會成員（待組建）、監(jiān)督人員（如行業(yè)主管部門代表）等。3.開標(biāo)流程：當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價、工期、質(zhì)量承諾等關(guān)鍵信息，記錄在案。若投標(biāo)文件存在“未密封”“無簽字蓋章”“報(bào)價模糊”等情況，由評標(biāo)委員會認(rèn)定為廢標(biāo)（或按招標(biāo)文件規(guī)定處理）。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會組建：人數(shù)：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。專家產(chǎn)生：從“省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊”或“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)臁敝须S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目可由招標(biāo)人直接確定，但需說明理由）。回避原則：與投標(biāo)人有利害關(guān)系（如近親屬、關(guān)聯(lián)企業(yè)）的專家需回避，否則評標(biāo)結(jié)果無效。2.評標(biāo)流程：初步評審：審查投標(biāo)文件的符合性（如密封、簽字蓋章）、響應(yīng)性（如工期、質(zhì)量是否符合要求），淘汰不符合要求的投標(biāo)（廢標(biāo)）。詳細(xì)評審：按招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法，對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行打分（綜合評分法）或評審（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）。例如，綜合評分法需對商務(wù)、技術(shù)、資信部分分別打分，匯總后排序。澄清與說明：評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行書面澄清（但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容），投標(biāo)人需在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)。3.評標(biāo)報(bào)告：評標(biāo)委員會完成評審后，出具書面評標(biāo)報(bào)告，推薦1-3名中標(biāo)候選人（按得分或評審結(jié)果排序），并說明推薦理由。報(bào)告需由全體成員簽字，對評審結(jié)果有不同意見的，需書面說明并附在報(bào)告中。（三）定標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人需在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”等媒介公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容包括候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價、得分、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，接受社會監(jiān)督。2.確定中標(biāo)人：一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。若第一候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或未按要求提交履約保證金，招標(biāo)人可依次選擇第二、第三候選人，或重新招標(biāo)（需說明理由并報(bào)主管部門備案）。3.中標(biāo)通知：向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，不得擅自變更。五、合同簽訂與履約管理：從締約到實(shí)施的閉環(huán)合同簽訂與履約是招投標(biāo)的最終落腳點(diǎn)，需確保雙方權(quán)利義務(wù)清晰，項(xiàng)目順利實(shí)施。（一）合同簽訂1.簽訂時間：中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂書面合同。逾期未簽的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，沒收投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人造成損失的，還需賠償。2.合同內(nèi)容：必須與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”一致（如價款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等）。禁止簽訂“陰陽合同”（即另行訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議），否則將面臨行政處罰（如責(zé)令改正、罰款）。3.合同備案：部分項(xiàng)目（如房屋建筑和市政工程）需在簽訂合同后7日內(nèi)，向工程所在地縣級以上住建部門備案。備案時需提交合同正副本、中標(biāo)通知書等資料。（二）履約管理1.履約保證金：中標(biāo)人需按合同約定提交履約保證金（一般為合同價的5%-10%），可采用銀行保函、支票等形式。履約保證金在工程竣工驗(yàn)收合格后，按合同約定退還（不計(jì)利息或計(jì)利息，依合同而定）。2.進(jìn)度款支付：招標(biāo)人應(yīng)按合同約定的節(jié)點(diǎn)（如按月、按形象進(jìn)度）支付工程款，避免拖欠。承包人需按進(jìn)度提交工程量報(bào)表及付款申請，監(jiān)理工程師（或發(fā)包人代表）需及時審核。3.變更與索賠：工程實(shí)施中若發(fā)生設(shè)計(jì)變更、工程量增減等，雙方需按合同約定的程序辦理簽證，調(diào)整合同價款。若因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`或費(fèi)用增加，承包人可按合同約定提出索賠，雙方協(xié)商或通過仲裁、訴訟解決。4.竣工驗(yàn)收與結(jié)算：工程完工后，承包人需提交竣工驗(yàn)收申請，發(fā)包人組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，雙方按合同約定辦理竣工結(jié)算，支付剩余工程款。六、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（一）常見問題1.招標(biāo)文件違法：如設(shè)置“本地企業(yè)優(yōu)先”“特定品牌限制（無合理理由）”等歧視性條款，導(dǎo)致招標(biāo)無效。2.投標(biāo)文件造假：如偽造資質(zhì)證書、業(yè)績材料、項(xiàng)目經(jīng)理證書等，一旦發(fā)現(xiàn)，將被取消投標(biāo)資格，記入信用檔案。3.評標(biāo)不公：評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通、評審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)等，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑或投訴。4.合同違約：如發(fā)包人拖欠工程款、承包人偷工減料或延誤工期，引發(fā)糾紛。（二）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避1.合規(guī)培訓(xùn)：招標(biāo)人、投標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)需定期學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)，熟悉最新政策（如電子招投標(biāo)、信用評價要求）。2.流程留痕：所有招投標(biāo)環(huán)節(jié)（如文件收發(fā)、評審記錄、會議紀(jì)要）需保留書面或電子記錄