1、中國風(fēng)電電價分析1 、世界風(fēng)電發(fā)展 隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，近年來，國際風(fēng)電市場快速發(fā)展，年平均增長速度在 3 0 以上，相當(dāng)于蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)的發(fā)展速度 。今天 ，估計全球風(fēng)電的總裝機(jī)容量超過 1800 萬千瓦，年發(fā)電量約 3 6 0 億千瓦時，這相當(dāng)于中國大城市的 3600 萬戶家庭用電量 ，如北京 、上海和廣州等， 即能滿足近 1 億城市人口的生活用電的需求。1996 至 2 000 年 全球風(fēng)電市場見表 1 。表 1全球風(fēng)電裝機(jī)容量 年度 新增裝機(jī)容量(MW) 年底的總裝機(jī)容量(MW) 總?cè)萘康脑鲩L速度 (%) 1996 1,292 6,070 27 1997

2、1,566 7,636 26 1998 2,597 10,153 33 1999 3,923 14,076 39 2000 4,500 (估 計 )18,500 32 平均 31.4 來源: BTM 咨詢公司和Vestas 對 2000 年度市場的估計 近年最成功的風(fēng)電市場是歐洲，特別是德國、丹麥和西班牙 。美國也非常積極地利用風(fēng)能技術(shù) ， 印度 、中國和南美等許多發(fā)展中國家也是如此 。在多種經(jīng)濟(jì)和地理條件下 ，風(fēng)能都顯示了其優(yōu)越性。 目前，一個主要趨勢是在商業(yè)化的基礎(chǔ)上，開發(fā)大規(guī)模的風(fēng)電場，如 2001 年美國將建設(shè)四個超過 2 0 萬千瓦的風(fēng)電場。 據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，如正常發(fā)展， 202

3、0 年度世界用電量將翻一番。未來增長的電力需求意味著 2020 年風(fēng)電的裝機(jī)容量 將達(dá)到 1 2 億千瓦， 年發(fā)電量約 2.5-3 萬億千瓦時， 相對于 1 0 的全球用電量。 2. 風(fēng) 電 電 價風(fēng)電是最便宜的再生能源。在風(fēng)能資源好的風(fēng)場，它已經(jīng)能夠完全與新建的化石燃料電廠和核電廠相競爭 。隨著更多和更大風(fēng)電場的開發(fā)以及采用更先進(jìn)技術(shù) ， 電價繼續(xù)下降 。另外 ， 眾所周知 ， 化石燃料價格不斷上升 ， 因此 ， 預(yù)計在 3 到 5 年后 ， 當(dāng)風(fēng)電電價比常規(guī)能源的便宜時，風(fēng)電市場將更加繁榮。 根據(jù)美國風(fēng)能協(xié)會分析，在過去的二十年里，風(fēng)能電價已經(jīng)下降了 8 0 ， 見圖 2.1。在 8 0

4、年代早期 ， 當(dāng)?shù)谝慌_風(fēng)機(jī)并網(wǎng)， 風(fēng)電高達(dá) 3 0 美分 / 千瓦時。現(xiàn)在最新的風(fēng)電場風(fēng)電的價格僅為 4 美分 / 千瓦時，這一價格可與許多常規(guī)能源技術(shù)相競爭。 目前美國政府為所有新建風(fēng)電場的前十年運(yùn)行，提供 1 . 5 美分 / 千瓦時的發(fā)電稅收補(bǔ) 貼（ PTC， 隨通貨膨脹而調(diào)整 ） 。由 于有P T C 的支持，一些新建風(fēng)電場的合同電價已降至 3 美分 / 千瓦時以下。 丹麥 B T M 咨詢公司計算的風(fēng)電成本見表 2.2 。風(fēng)電成本越來越具有競爭力 ?，F(xiàn)在風(fēng)電成本已降至 0.26 丹麥克朗 / 千瓦時 。通過技術(shù)進(jìn)步和成本優(yōu)化，今后 5 年內(nèi)，預(yù)計度電成本將再下降2 0 ， 因此 ，

5、風(fēng)電的度電成 本（包括資金投入 ） 將接近化石燃料發(fā)電的可變成本。 在英國，通過“非化石燃料公約（ NFFO ）”，風(fēng)電電價已經(jīng)顯著下降 。表 2 . 1 顯示了在連續(xù)的再生能源法令的合同下 ，風(fēng)能電價是如何下降的 。最低平均電價為 2 . 51 便士 / 千瓦 時（ 約合人 民 幣 0.314 元 / 千瓦時） ， 是 在 1999 年蘇格蘭再生能源法令 （ S R O ）下，基于 1 5 年合同得出的。應(yīng)注意的是，由于 NFFO 帶來的強(qiáng)烈競爭 ，為取得最好的成本效益 ，投資者優(yōu)先開發(fā)風(fēng)能資源最好的場址。 表2 . 1下降的風(fēng)能電價 法令 英國便士 / 千瓦時 NFFO2 (如 果 15

6、年合同) 8.60 NFFO3 ( 加 權(quán) 平 均 ， 大 項 目 )1994 4.30 SRO1 (平 均 ) 1994 3.99 NFFO4 ( 平均，大項目) 1997 3.50 SRO2 (平 均 ) 1997 2.78 NFFO5 ( 平均，大項目) 1998 2.88 SRO3 (平 均 ) 1999 2.51 然而，風(fēng)能經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵是選擇合適的場址。從風(fēng)能取得的能量與風(fēng)速的立方成正比，即風(fēng)機(jī)裝在平均風(fēng)速 7 米 / 秒場址的發(fā)電量將是在 6 米 / 秒場址的 1 . 7 倍。因此，好的風(fēng)能資源是決定風(fēng)能成本的最基本因素。 事實上，不同國家的風(fēng)電成本不同，因為不同的風(fēng)能資源和不同的

7、建設(shè)條件 ，包括不同的激勵政策 ，但是趨勢是風(fēng)能越來越便宜 。成本下降有許多原因 ， 如隨著技術(shù)的改進(jìn) ， 風(fēng)機(jī)越來越便宜并且高效 。風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量越來越大 ，這減少了基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用 ，同樣的裝機(jī)容量需要更少數(shù)目的機(jī)組 。隨著貸款機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對技術(shù)的信心 ，融資成本也降低了 ；隨著開發(fā)商經(jīng)驗越來越豐富， 項目開發(fā)的成本也降低了 。風(fēng)機(jī)可靠性的改進(jìn)減少了運(yùn)行維護(hù)的平均成本。 另外，開發(fā)大的風(fēng)電項目能減少項目的總投資，從而減少度電成本以實現(xiàn)成本效益。風(fēng)電場的規(guī)模大小影響著它的成本， 如大規(guī)模開發(fā)可吸引風(fēng)機(jī)制造商和其他供貨商提供折扣 ，使場址的基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用均攤到更多風(fēng)機(jī)上以減少單位成本 ，能有效地利用

8、維護(hù)人員 。根據(jù)美國風(fēng)能協(xié)會 ， 在一個極好場 址（平均風(fēng)速為 8 . 9 米 / 秒） 的大風(fēng)場（ 50MW 及以上） 的電價可以做到 3 美 分/ 千瓦時或以下 ； 而在一個中等場 址（平均風(fēng)速為 7 . 1 米 / 秒 ） 的小風(fēng)場（ 3 M W ）的電價可能高達(dá) 8 美 分 / 千瓦時。 簡言之 ， 盡管相對年輕的產(chǎn)業(yè) ， 但風(fēng)能的經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)很強(qiáng)。據(jù)預(yù)測 ， 在未來十年里 ， 成本將繼續(xù)下降 ， 主要因為風(fēng)機(jī)價格的下降。 3 .中國風(fēng)電電價的案例分析 目前，中國風(fēng)電項目的規(guī)模相對較小。 1995 至 2000 年 間 ， 平均項目規(guī)模小于 1 萬千瓦，電價范圍為 0.6 0.7 元 /

9、 千瓦時， 不含增值稅 。正如前述 ，開發(fā)大規(guī)模的風(fēng)電項目能減少單位容量的成本 ， 從而減少電價 。因此 ， 我們的分析將僅考慮大項目 。為了確定如何取得 0.40 元 / 千瓦時的風(fēng)電目標(biāo)電價 ，我們的分析包括如下兩部分： 分析現(xiàn)有政策框架下的風(fēng)電電價； 確定取得 0.40 元 / 千瓦時的風(fēng)電電價的一個方案。3 . 1現(xiàn)有政策框架下 選擇一個風(fēng)電場作為我們分析的基礎(chǔ) 。該場址風(fēng)能資源好， 并且有廣闊的可用空地。假定 1 5 2 臺 V47-660 kW 風(fēng)電機(jī)組將安裝在該場址，那么 項目容量= 1 0 0 , 320 kW 基于當(dāng)?shù)厝藗儨y量的風(fēng)能數(shù)據(jù) ，首先 ，能夠容易地計算 1 5 2

10、臺 V47 660kW 風(fēng)電機(jī)組的理論年發(fā)電量，然后折減由尾流、紊流 、可用率和電力傳輸 、低空氣密度 、低溫等造成的損失 ， 我們估計 實際年發(fā)電量= 285,596 MWh 按照中國的有關(guān)法規(guī)和經(jīng)驗，估計總投資如下： 總投資= 950,000,000元人民幣 包括風(fēng)電機(jī)組 、進(jìn)口關(guān)稅 、聯(lián)網(wǎng)和輸電工程 、通訊 、必要的土建工程、 土地征用、 前期費(fèi)用、 管理監(jiān)理費(fèi)用、 保險、 準(zhǔn)備費(fèi)、 外匯風(fēng)險和建設(shè)期利息等。 假定資本金占總投資的 2 0 % ，其余部分使用國際貸款， 1 5年還貸期，年利息 8.0% 。建設(shè)期為 1 年 ，生產(chǎn)期 2 0 年，因此， 計算期為 2 1 年。根據(jù)中國法規(guī)，

11、該項目僅征實際占用土地。通 貨膨脹率按0 % 計算。 目前中國稅率如下： 增值稅率為 17% 進(jìn)口關(guān)稅為 6 %所得稅率為33% 按照國際經(jīng)驗，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用取 0.05 元 / 千瓦時，其中包括備品備件、易耗品、工資福利等。 基于上述條件，使用中國財務(wù)分析模型進(jìn)行我們的項目分析，結(jié)果如下： 電 價 = 0.529元 / 千瓦時 ( 不含增值稅) 電 價 = 0.619元 / 千瓦時 ( 含增值稅) 資本金的內(nèi)部收益率 (IRR) = 18.0% (20 年 )上述電價比目標(biāo)電價高許多。為了減少這一電價，我們進(jìn)行如下分析以了解不同參數(shù)對電價的影響 ，如總投資 、發(fā)電量和稅率等。 請注意，在如下章

12、節(jié)中，如無特殊說明，“電價”即指風(fēng)電場銷售電能的上網(wǎng)電價， 不含增值稅。 當(dāng)計算電價時， I R R 保持恒定， 為 18%， 特殊說明除外。 另外， 在每次分析時， 我們僅改變一個參數(shù)，其他保持不變。 進(jìn)口關(guān)稅 表 3 . 1 . 1關(guān)稅對電價的影響 進(jìn)口關(guān)稅 6% 4% 2% 0% 電價( 元 / 千瓦 時) 0.529 0.523 0.516 0.464 當(dāng)進(jìn)口關(guān)稅減少 1 % ，電價僅下降 0.003 元 / 千瓦時，然而， 取消進(jìn)口關(guān)稅時 ，與進(jìn)口關(guān)稅為 6 % 相比 ，電價顯著減少至 0.464 元 / 千瓦時（ 12.3% ），因為當(dāng)進(jìn)口關(guān)稅為 0 % 時，進(jìn)口增值稅也為 0 %

13、 ，同時，總投資減少至 821,762,000 元人民幣。因此，免征進(jìn)口關(guān)稅是使電價顯著減少的必要條件。 增值稅 增值稅對電價的影響見表 3.1.2 。增值稅對含增值稅的電價影響很大，但對不含增值稅的電價僅有一點作用。 所得稅 表 3 . 1 . 3所得稅對電價的影響 所得稅 電價 ( 元 / 千瓦時kWh) 免二減三 0.528 免五減五 0.518 0% 0.495 15% 0.508 33% 0.529 如果所得稅率由 3 3 % 減少至 0 % ，電價僅減少 0.034 元 /千 瓦時 。按照中國的目前政策 ，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)可享受所得稅的優(yōu) 惠政策 ， 如免二減三 、免五減五 ， 然

14、而根據(jù)我們的分析 ， 風(fēng)電項目從這些優(yōu)惠政策中收益不大。 貸款利息 表 3 . 1 . 4貸款利息對電價的影響 貸款利息(%) 0246810 電價 ( 元 / 千瓦 時) 0.37 0.408 0.447 0.487 0.529 0.572 當(dāng)貸款利息增加1 % ，電價平均增加0.02 元 / 千 瓦 時 ， 即3.8% ，因此，貸款利息對電價的影響很大。 3.1.5貸款還貸期 表 3 . 1 . 2貸款還貸期對電價的影響 貸款還貸期 (年 )810 12 15 20 電價 ( 元 / 千瓦 時) 0.616 0.584 0.558 0.529 0.499 當(dāng)還貸期由 1 0 年增至 1 5

15、 年，電價減少 0.055 元 / 千瓦時， 然而當(dāng)由 1 5 年增至2 0 年，電價則減少 0.03 元 / 千瓦時，因此獲得長期貸款是非常重要的。 3.1.6.總投資 表 3 . 1 . 6總投資變化對電價的影響 總投資 (%) -15 -10 -5 0+5 +10 +15 電價 ( 元 / 千瓦 時) 0.457 0.481 0.505 0.529 0.553 0.577 0.601 如果總投資減少 5 ， 電價相應(yīng)減少 4.5%。按照丹麥做法， 當(dāng)?shù)仉娏Σ块T和政府應(yīng)支付風(fēng)電場外的上網(wǎng)和設(shè)備運(yùn)輸所需的 輸電線路和道路的費(fèi)用 。如果中國也采用類似的規(guī)定 ，那么總投資將減少6.5% ，即電價

16、減少 0.031 元 / 千瓦時。 3.1.7風(fēng)機(jī)價格 在該部分，“風(fēng)機(jī)價格”指風(fēng)機(jī)進(jìn)口部分的價格，包括轉(zhuǎn)輪和機(jī)艙，不含國內(nèi)制造的塔架。 表 3 . 1 . 7風(fēng)機(jī)價格對電價的影響 風(fēng)機(jī)價格 (%) -20 -15 -10 -5 0+5 +10 電價 ( 元 / 千瓦時) 0.462 0.479 0.495 0.512 0.529 0.546 0.562 如果風(fēng)機(jī)價格減少 5 ，電價減少 0.017 元 / 千瓦時。如果將來在中國穩(wěn)定的風(fēng)電市場的支持下， Vestas 在中國建立完整的風(fēng)機(jī)制造工廠，包括葉片廠，那時 Vestas 風(fēng)機(jī)的價格將顯著下降，從而對電價產(chǎn)生一個明顯的影響。 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

17、用 表 3 . 1 . 8運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用對電價的影響 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用 ( 元 / 千瓦時) 0.02 0.03 0.04 0.05 0.06 0.07 0.08 電價 ( 元 / 千瓦 時) 0.499 0.509 0.519 0.529 0.539 0.549 0.559 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用減少 0.01 元 / 千瓦時，相應(yīng)的電價減少幅度與之完全一致。 IRR 表3 . 1 . 9I R R 對電價的影響 IRR(%) 12 15 18 21 24 27 30 電價 ( 元 / 千瓦 時) 0.468 0.498 0.529 0.561 0.596 0.630 0.663 當(dāng) I R R 增加 1

18、% ，電價相應(yīng)上升約 0.01 元 / 千瓦時 。在美國， 通常投資商要求風(fēng)電項目的 I R R 為 1 8 ，而燃?xì)忭椖康?I R R 僅為 1 2 。隨著開發(fā)更多、更大的風(fēng)電項目，投資商和開發(fā)商將對風(fēng)電技術(shù)信心更足 ，從而他們所要求的 I R R 將下降 ，如本項目的 I R R 能從 1 8 降至 1 2 ，電價將減少 1 0 以上。 發(fā)電量 表3 . 1 . 1 0發(fā)電量對電價的影響 發(fā)電量增加 (%) -15 -10 -5 0+5 +10 +15 電價 ( 元 / 千瓦 時) 0.613 0.582 0.554 0.529 0.506 0.485 0.466 如果本項目的發(fā)電量增加

19、5 ，電價將平均減少 4.6%， 因此風(fēng)能資源是影響風(fēng)電電價的關(guān)鍵因素。 3 . 2風(fēng)電的目標(biāo)電價0 . 4元 / 千瓦時 從上述的分析可以看出，在現(xiàn)有的政策框架下，幾乎不可能達(dá)到目標(biāo)電價，因此，我們提出如下建議，但是其他條件與 3 . 1 部分一致。 假定: 對進(jìn)口風(fēng)機(jī)免征關(guān)稅; 對風(fēng)電免征增值稅; 資本金占總投資的 2 0 % ，其余部分使用國內(nèi)無追索貸款， 1 5 年還貸期，年利息 6 . 2 1 % ；當(dāng)?shù)仉娏Σ块T支付風(fēng)場外的輸電線路的費(fèi)用； 當(dāng)?shù)卣Ц哆\(yùn)輸設(shè)備所需的風(fēng) 場外的道路建設(shè)費(fèi)用。使用上述假設(shè)，我們重新分析本項目的經(jīng)濟(jì)性。 項目容量= 100,320 kW 實際年發(fā)電量= 2 8 5 , 596 MWh 總投資=約 750,000,000元所得稅率= 33% 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用= 0 . 0 5元 / 千瓦時 銷售電價= 0.4元 / 千瓦時 資本金內(nèi)部收益率= 18.22% (20 年 )基于上述假設(shè)，風(fēng)電電價將由 0.529 元 / 千瓦時明顯降至0 . 4 元 / 千瓦時， I R R 保持 1 8 不變。因此，如果上述假定條件 能夠形成中國優(yōu)惠政