1、佛山市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理試行辦法政策解讀 為加強(qiáng)我市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)土地權(quán)利人合法權(quán)益，市國(guó)土規(guī)劃局制定佛山市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理試行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）。 一、背景地下空間是城市重要的空間資源，地下空間開(kāi)發(fā)利用是可持續(xù)發(fā)展的必然條件。近年來(lái)，隨著佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和土地資源的緊缺，特別是伴隨著軌道交通的建設(shè)，導(dǎo)致用地規(guī)模和空間容量需求不斷擴(kuò)大，地下空間開(kāi)發(fā)利用成為佛山日益關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。城市地下空間是解決土地資源、環(huán)境惡化等問(wèn)題的有效途徑。目前國(guó)家、省層面關(guān)于地下空間專(zhuān)門(mén)立法尚屬空白，市級(jí)層面規(guī)章規(guī)定指引滯后，地下空間開(kāi)

2、發(fā)政策依據(jù)準(zhǔn)備不足，缺乏地下空間開(kāi)發(fā)利用的權(quán)益保障和地下空間管理的相關(guān)依據(jù)。近兩年，佛山市人大向市政府提出了關(guān)于完善地下空間相關(guān)配套政策的建議，制定地下空間管理辦法已列入了“建立人民滿意政府”的行動(dòng)計(jì)劃之一。根據(jù)市政府的工作部署和要求，為規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)和管理，市國(guó)土規(guī)劃局牽頭制定管理辦法。 二、依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)人民防空法、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定、廣東省實(shí)施辦法等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 三、基本原則 1、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用原則鑒于地下空間開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)需要和存在困難，管理辦

3、法本著鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用的原則，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的前提下，促進(jìn)地下空間合理、科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)利用。2、規(guī)范約束、加強(qiáng)指導(dǎo)原則地下空間開(kāi)發(fā)面臨情況較為復(fù)雜，涉及部門(mén)眾多，通過(guò)管理辦法制定加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)。四、主要內(nèi)容的解讀管理辦法共分為七章四十三條，主要在以下5個(gè)方面進(jìn)行了探索。1、規(guī)劃編制管理方面（第六條-第九條）。一是突出地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，明確了地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了地下空間開(kāi)發(fā)利用與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的銜接；二是明確了地下空間規(guī)劃的總體原則，確立了合理分層以及項(xiàng)目之間同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則，并規(guī)范了地下空間出入口用地

4、、通風(fēng)口等特殊問(wèn)題；三是明確了地下空間規(guī)劃的編制、報(bào)批的要求和規(guī)定。2、用地審批管理方面（第十條-第二十五條）。按照單建地下空間和結(jié)建地下空間的不同特點(diǎn)，分別明確了土地使用權(quán)的取得方式、確定了經(jīng)營(yíng)性單建地下空間實(shí)施招拍掛出讓的基本原則，結(jié)建地下空間可隨同地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)，明確了各種類(lèi)型用地的取得程序，有利于規(guī)范和引導(dǎo)用地單位順利辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。3、工程建設(shè)管理方面（第二十六條-第三十三條）。一是規(guī)范地下工程建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下空間的精細(xì)化管理。著重加強(qiáng)地下建設(shè)工程的施工管理。二是形成了全程規(guī)范化的管理體系，從設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、檔案管理等方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的有力控制和引導(dǎo)。4、產(chǎn)權(quán)登記管理方面（第三十四條-第三十九條）。一是堅(jiān)持在現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)登記制度下建立地下空間登記制度，明確地下空間登記流程與要素；二是明確了地下空間產(chǎn)權(quán)分層登記原則。三是明確了歷史遺留地下空間的登記原則，可以憑借規(guī)劃報(bào)建、驗(yàn)收證明辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。5、使用管理方面（