1、保障性住房建設(shè)管理存在的問題及對策近年來，中央和地方各級政府高度重視保障性住房建設(shè)，采取綜合措施籌集建設(shè)資金，完善管理體系， 提升保障能力，對解決中低收入群體居住需求和抑制房價過快上漲發(fā)揮了重要作用。但從檢查情況看，保 障性住房建設(shè)管理中仍存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視并加以解決。一、存在的主要問題目前，保障性住房建設(shè)管理涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個部門和單位，需要財政預(yù)算和銀行貸款等多 渠道資金支持，社會公眾關(guān)注度高，日常管理難度很大，地方政府雖然建立并落實了各項制度，但在建設(shè) 管理中仍存在不少問題。一是在目標(biāo)任務(wù)完成方面，存在下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)與實際建設(shè)能力、房屋居住 需求相脫節(jié)的現(xiàn)

2、象，部分地方政府通過擴(kuò)大保障房統(tǒng)計口徑的方式完成建設(shè)任務(wù)。二是在資金籌集、管理 及使用方面，地方政府自籌資金渠道混亂，未能足額提取或安排保障房專項資金現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行貸款 優(yōu)惠政策未能真正體現(xiàn)，籌資壓力與償債風(fēng)險急劇增大。三是在項目建設(shè)管理方面，部分地方政府過于追 求建設(shè)速度，忽視基本建設(shè)程序，“三邊”工程屢見不鮮，招投標(biāo)程序難以落實。四是在分配銷售方面，存 在審核管理不到位，銷售操作不規(guī)范，建設(shè)任務(wù)較重與資源閑置現(xiàn)象并存等問題。五是在配套及后續(xù)管理 方面，選址、建設(shè)論證不科學(xué)，歸口管理不到位，后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重影響居民入住率和滿意度。 六是在財務(wù)會計方面，政府保障房建設(shè)融資平臺注冊

3、資本金不足，代建開發(fā)商對保障房項目未實施專賬核 算，成本、費用劃分不清，將保障房專項工程資金用于項目外支出以及大量房產(chǎn)賬外循環(huán)等問題。二、原因分析上述問題的產(chǎn)生，既有相關(guān)單位執(zhí)行政策制度不嚴(yán)格、不到位的原因，也有現(xiàn)行制度設(shè)計缺失的客觀 因素。主要包括四個方面:（一）制度不夠完善。政府保障性住房制度全部散見于各種辦法、通知和意見等多個文 件，始終未能從法律上對保障房的建設(shè)管理進(jìn)行明確規(guī)定，且缺乏具體的懲戒措施，加上一些政策不夠細(xì) 化，缺乏操作性，地方政府相關(guān)部門和單位容易打“擦邊球”，甚至是“渾水摸魚”。（二）理念存在偏差。有些地方政府及單位領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正認(rèn)識到黨中央、國務(wù)院作出大規(guī)模建設(shè)保 障

4、性安居工程的重大意義，沒有真正認(rèn)識到保障性安居工程建設(shè)是重大的民生工程和發(fā)展工程，是完善住 房供應(yīng)保障體系的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性的重要手段。（三）體制機(jī)制不暢。保障房項目建設(shè)財權(quán)事權(quán)不對等，地方籌集保障房建設(shè)資金困難，以廉租房、 公租房為主，經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房為輔的保障房體系，在實際建設(shè)過程中出現(xiàn)了主輔顛倒。貸款優(yōu)惠 政策未落實，融資成本高。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策因保障房立項等因素難以落實。保障房進(jìn)入退出機(jī)制尚不完 善。（四）基礎(chǔ)工作薄弱。拆遷安置房對象明確，但廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障對象不明、情況不 清、需求不實，規(guī)劃沒有針對性，加之住房保障部門間的住房保

5、障信息系統(tǒng)建設(shè)尚不完善，未能實現(xiàn)部門 間信息共享，保障性住房審核監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性不高。三、對策建議保障性住房建設(shè)涉及面廣，社會關(guān)注度高，管理難度大，需要各級政府統(tǒng)籌兼顧，量力而行，規(guī)范操 作。（一）摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃。一要摸清閑置房產(chǎn)家底，明晰權(quán)屬關(guān)系，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏浚夥俊?公租房）供應(yīng)體系；二要完善基礎(chǔ)工作。健全保障房檔案、需求檔案、保障對象檔案等基礎(chǔ)資料，著重了 解各類保障對象對不同類型保障性住房的需求，為保障性住房決策提供全面、完整的信息支撐。三要統(tǒng)籌 規(guī)劃實施。制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，向社會公布，并按照規(guī) 劃和計劃的各項內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)保障房

6、建設(shè)。（二）量力而行，明確任務(wù)。在下達(dá)建設(shè)任務(wù)時，要明確保障房的類別，明確各類口徑，防止保障房 被動“擴(kuò)容氣充分考慮當(dāng)?shù)卣呢斄腿罕姷某惺苣芰?，?yīng)按照“以需定供”的原則制定保障房建設(shè)任務(wù)， 使需求、供給和計劃相協(xié)調(diào)，避免資源浪費。（三）加強(qiáng)核算，提高績效。加強(qiáng)廉租住房保障資金的籌集管理，劃清核算主體，對保障房建設(shè)資金 設(shè)“專賬”封閉運行，不斷提高資金使用效益；嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算和“收支兩條線”制度，建立財政專項資金 績效評價體系，提高財政資金使用效益。（四）規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)督。一要加快住房保障信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)部門間的信息共享，形 成相互配合、相互制約、信息共享、全面公開的規(guī)范操作模式。二要加大公開力度，重點利用報紙、電視、 網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對保障性住房法規(guī)政策的宣傳，自覺接受媒體監(jiān)督，調(diào)動全社會各種力量參與監(jiān)督。 三要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)管職能，強(qiáng)化對保障性住房建設(shè)管理的全方位、全過程的監(jiān) 督。（五）完善機(jī)制，長效管理。明確保障性住房后續(xù)管理的行政機(jī)構(gòu)，配備與工作量相符合的專職工作人 員，并保證必要的工作經(jīng)費，專司保障性住房的建設(shè)。同時，改