1、中共陜西省委黨校 經(jīng)管教研部 柯淑娥 全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 前 言十八大報(bào)告全面總結(jié)了過去五年的工作和十年來所取得的輝煌成就，并強(qiáng)調(diào)了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總布局和總?cè)蝿?wù)。報(bào)告在強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題仍是全黨工作“重中之重”的同時(shí)，首次提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，以及加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五大重點(diǎn)工作之一。前 言這是一個(gè)十分重要的論斷， 抓住了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題要害，完全符合中國實(shí)際，也指明了破解“三農(nóng)”問題的方向 ，意義非凡，影響深遠(yuǎn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好十八大精神，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題

2、。討論的重點(diǎn)問題全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 切實(shí)解決“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 切實(shí)解決“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；我國最早表達(dá)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是黨的十六大報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的概念；十七大報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的發(fā)展新思路；十七屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上形成了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化” 的系統(tǒng)理論，并對(duì)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化” 作了具體部署；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2

3、提高到2.25；由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論范疇涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、空間布局等各個(gè)方面，所以不同學(xué)科對(duì)其的理解會(huì)有不同程度的偏重。主流觀點(diǎn)是：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是指對(duì)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，也就是通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠、互利，以及城鄉(xiāng)滲透、對(duì)接來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；很顯然，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要是針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言的，其基本特征是：城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素平等交換、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等；城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合一體、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)

4、發(fā)展、共同繁榮。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其實(shí)質(zhì)在于從法律和政策上切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的合法權(quán)益，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上實(shí)現(xiàn)“均等化”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展理念，其重要的價(jià)值取向是：公平、公正、和諧。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一個(gè)發(fā)展過程，即生產(chǎn)要素、體制政策、公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置與均衡發(fā)展的過程，更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展各領(lǐng)域的全面互動(dòng)和對(duì)接。在宏觀層面上要求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一政策體制框架；在微觀層面上要求城鄉(xiāng)各業(yè)之間

5、的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙方的互惠、互利、互補(bǔ)和共贏。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；我們知道，我國長期存在的城鄉(xiāng)差距，是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、民工工資“剪刀差”、財(cái)政稅收收支差、金融存貸差、土地征用出讓價(jià)格差、城鄉(xiāng)居民國民待遇差等諸種差別疊加積累所形成的，其根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、30多年體制改革一直集中破解而沒有得到有效解決的城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；自2019年始，中央就把解決好“三農(nóng)”問題確定為全黨工作的“重中之重”，并

6、為此制定了九個(gè)“一號(hào)文件”，這在我國歷史上是空前的。在黨中央一系列方針政策指導(dǎo)下，我國解決“三農(nóng)”問題取得明顯成效，但我國仍是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；十八大報(bào)告提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略思路，是對(duì)解決“三農(nóng)”問題路徑的頂層設(shè)計(jì)，也是我們黨關(guān)于建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)思考。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，是從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)社會(huì)管理環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑城鄉(xiāng)發(fā)展

7、一體化的基本路徑是城鄉(xiāng)各領(lǐng)域的全面互動(dòng)和對(duì)接。主要包括： 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；產(chǎn)業(yè)布局一體化；公共服務(wù)一體化；社會(huì)管理一體化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理體制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，重點(diǎn)是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，發(fā)展新型社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建

8、設(shè)是并行不悖的。即使將來70%的人進(jìn)了城，也還有30%約45億左右的人口留在農(nóng)村。我們必須統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，使繼續(xù)留在農(nóng)村的人能夠同樣享受現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局，在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空心村向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，支持撤并人口較少、居住分散的自然村，加快自然村人口向中心村集聚，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)和諧交融，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)深度融合一體化發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；產(chǎn)業(yè)布局一體化，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合的現(xiàn)代

9、產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展強(qiáng)調(diào)“四化”同步發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；公共服務(wù)一體化，建立城鄉(xiāng)均等、功能完善的公共服務(wù)體系。要以改善民生為核心，盡快建立城鄉(xiāng)一體的公

10、共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；社會(huì)管理一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、服務(wù)高效的社會(huì)管理體系。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織，形成更加完善的社會(huì)服務(wù)體系。把社會(huì)管理體制改革同行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 2提高到2.25；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

11、設(shè)施建設(shè)一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與對(duì)接。要以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素等在城鄉(xiāng)雙向流通、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交叉融合發(fā)展、城鄉(xiāng)差距逐步縮小的目標(biāo)，促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管、共護(hù)，用經(jīng)營城市公共設(shè)施的辦法管理和經(jīng)營農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑 城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化，打造生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，在美化、綠化、靚化城市環(huán)境的同時(shí)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，形成生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、舒適便利的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和路徑就解決“三農(nóng)”問題來講，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的

12、重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，發(fā)展新型社區(qū)促進(jìn)農(nóng)村繁榮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 切實(shí)解決“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我們知道，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長緩慢，而農(nóng)民收入增長緩慢的根源在于農(nóng)民太多，在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移所面臨的障礙；正如著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生所說：“中國的問題，基本是一個(gè)人口膨脹而資源短缺的農(nóng)業(yè)國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口只有減少農(nóng)民

13、，才能富裕農(nóng)民，這是世界各國促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個(gè)逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、減少農(nóng)民的過程。目前我國城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，雖然城鎮(zhèn)化率在2019年底已達(dá)到51.3%，但這一水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，就是這落后的城鎮(zhèn)化率當(dāng)中有10%15%是屬于戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民，若扣除掉這部分農(nóng)民，我國真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平更低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口目前，我國農(nóng)村剩余人口還有很多，惟一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì)大大提高，農(nóng)民收入也會(huì)相應(yīng)增長。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的

14、必然趨勢(shì)，是人類發(fā)展過程中一個(gè)不可逾越的歷史過程，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是一個(gè)地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征，也是我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略突破口。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口改革開放30多年，正是我國城鎮(zhèn)化高速擴(kuò)張的階段：2019年底，全國設(shè)市城市由1978年的193個(gè)增加到657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)發(fā)展到19683個(gè)，初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率超過50%。 特別是長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集區(qū)，以不足3%的國土面積，聚集了14%的人口，創(chuàng)造了42%的GDP，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作

15、用。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要“逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展方式，而城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展方向；就我國來講，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，突破口就是加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展同步。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，我國至少還要轉(zhuǎn)移45億人口，城鎮(zhèn)化仍有很大空間。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 切實(shí)解決“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障體制改革與制度創(chuàng)新是中國30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的手段是方方面面的，但關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新；十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快

16、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度創(chuàng)新是根本層面上的變革，公平、公正、和諧、市場(chǎng)化等成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度創(chuàng)新的重要價(jià)值取向；在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)下，從緩解長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾入手，進(jìn)行制度創(chuàng)新，標(biāo)本兼顧，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化改革創(chuàng)新涉及城鄉(xiāng)兩方面的諸多重要領(lǐng)域，目前應(yīng)重點(diǎn)在以下方面取得突破：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障在制度層面的考量中，戶籍管理制度無疑是重中之重，也是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵突破口。

17、因?yàn)閼艏芾碇贫雀母锸峭七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提條件。與過去相比，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理戶籍制度有了較大改進(jìn)，特別是2019年2月23日國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，表明戶籍管理制度改革已被提上國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程。深化戶籍管理制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障實(shí)踐中，全國最引人關(guān)注的是重慶市2019年8月以省一級(jí)為單位啟動(dòng)的戶籍管理制度改革，大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，成為幾十年來我國戶籍管理制度改革規(guī)模最大的一次實(shí)踐。重慶戶籍管理制度改革的核心是，農(nóng)民交出土地，換取城市戶籍，享受城市居民的待遇。當(dāng)然，重慶這種農(nóng)民拿土地?fù)Q取享受城市居民待遇的

18、做法，也引來很多爭(zhēng)議。深化戶籍管理制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障戶籍管理制度改革是一個(gè)很復(fù)雜的問題，截至目前，我國關(guān)于戶籍管理制度改革的討論及實(shí)踐，大多是圍繞如何讓有能力的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口展開的，較少涉及城鄉(xiāng)二元戶籍的實(shí)質(zhì)改變。即使有些地方給了農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣的戶口，也沒有給農(nóng)村人口提供與城鎮(zhèn)人口同等的享受公共服務(wù)的權(quán)利。依附戶口制度城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列方面還存在諸多差別；這無疑是在一定程度上維持傳統(tǒng)戶籍制度造成的事實(shí)上的不平等，這種“改革”結(jié)果無助于問題的真正解決。深化戶籍管理制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障深化戶籍管理制度改革，必須以有助于“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化” 為

19、原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)一元化戶籍管理制度，在政策上取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口，淡化戶口觀念，切斷社會(huì)待遇與戶籍之間的內(nèi)在聯(lián)系，從根本上破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村人口權(quán)利的限制，在制度層面強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)居民的身份認(rèn)同。這對(duì)最終解決戶籍管理制度背后包含的城鄉(xiāng)居民的一系列差別待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡平等、一體化發(fā)展更具現(xiàn)實(shí)意義。深化戶籍管理制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障深化戶籍管理制度改革，其實(shí)質(zhì)在于從法律和制度上還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位，為農(nóng)民提供平等的國民待遇、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、平等的教育權(quán)利、平等的醫(yī)療救助等有利于平等發(fā)展的可能與條件，切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)

20、等方面的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的福祉。這是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，戶籍管理制度改革一定是漸進(jìn)式的，不管是社會(huì)保障還是基本公共服務(wù)都需要國家大量財(cái)力來支撐，這些都需要逐步增加公共服務(wù)方面的財(cái)政支出。深化戶籍管理制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障土地問題是農(nóng)村的基本問題，土地制度是農(nóng)村的基本制度，完善土地制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本保障。我國30多年的農(nóng)村改革是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)，沿著明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主線進(jìn)行的，其基本思路是在明確界定所有權(quán)的前提下分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。但我國漸進(jìn)式改革決定了農(nóng)村土地改革的不徹底性，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)的要求相比，表現(xiàn)出相當(dāng)程度的產(chǎn)權(quán)殘缺，已成為城鄉(xiāng)發(fā)

21、展一體化，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重大難題。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障我們知道，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”具有高額價(jià)值，圍繞農(nóng)地轉(zhuǎn)非和征地補(bǔ)償，中央和地方政府之間存在著嚴(yán)重的目標(biāo)沖突，進(jìn)行著廣泛的利益博弈，且在這場(chǎng)博弈中，中央政府的指標(biāo)管理基本失效，既導(dǎo)致耕地銳減，又引發(fā)更多失地農(nóng)民上訪事件及干群沖突；要想改變這種狀況，一個(gè)明智的選擇就是：提高集體土地進(jìn)入市場(chǎng)交易的可能性和提升農(nóng)民對(duì)土地物權(quán)的權(quán)利屬性，使其接近于完全所有權(quán)；當(dāng)然，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，地權(quán)改革主要還是在農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)領(lǐng)域，因?yàn)檫@是中國最基本的耕地，是保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。 完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障黨的十七屆三中

22、全會(huì)順應(yīng)農(nóng)民的期盼，在充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基本經(jīng)營制度“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上， “賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”，鮮明地提出要“保持穩(wěn)定并長久不變”。當(dāng)然，由于中國土地制度本來就很復(fù)雜，各地情況不一，因而改革的思路、辦法決不能搞一刀切，因此，中央無意也沒有必要推廣一個(gè)統(tǒng)一的土地改革模式，而只是在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營貴任制的前提下，允許進(jìn)行更加市場(chǎng)化的嘗試：完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。改革土地制度首先是對(duì)農(nóng)村各類土地和房產(chǎn)等資源的普遍確權(quán)、登記和頒證。根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署，力爭(zhēng)在2019年底做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登

23、記發(fā)證全覆蓋。從法律上看，土地確權(quán)登記是在保持農(nóng)村土地“集體所有、長久承包經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地基本制度在形式上進(jìn)行的確認(rèn)和落實(shí)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的成都，在探索當(dāng)中有一個(gè)重要舉措，就是實(shí)行以土地確權(quán)為主題的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的核心內(nèi)容是，明確農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、林權(quán)等的物權(quán)關(guān)系，也就是“確權(quán)”。經(jīng)過確權(quán)并登記，村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得了集體土地所有權(quán)證，農(nóng)民得到了土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。成都的產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，農(nóng)民從此能夠充分利用這些資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)

24、生活方式的根本轉(zhuǎn)變。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能就是賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，即將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化為農(nóng)地使用權(quán)，讓農(nóng)民享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)。為此，要對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的期限、費(fèi)用及其減免、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、權(quán)利消滅及其結(jié)果做出規(guī)定；其主要目的在于穩(wěn)定土地使用關(guān)系，提高土地承包經(jīng)營者或土地承租者對(duì)土地長期投資、改善土地肥力結(jié)構(gòu)，以提高土地產(chǎn)出率的長效激勵(lì)與約束機(jī)制所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)動(dòng)力，讓土地資產(chǎn)能真正為農(nóng)民帶來更大的財(cái)富。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制十七屆三中全會(huì)宣布允許農(nóng)民按照自愿有償原則轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)

25、。距離大包干將近30年后的2019年，小崗村又嘗試把當(dāng)年分到各家各戶的土地重新集中到集體并開發(fā)利用，僅用一年時(shí)間小崗村人均收入就達(dá)到六千元，高出當(dāng)時(shí)全國農(nóng)民人均純收入約兩千元。小崗村30年的分分合合說明一個(gè)觀點(diǎn)，整個(gè)中國農(nóng)業(yè)要有一個(gè)更大的發(fā)展，如果不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，不轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，僅僅靠每戶農(nóng)民種幾畝地，是不能很富裕的。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障完善農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利對(duì)農(nóng)民而言是個(gè)基本權(quán)利，有利于農(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)，其目標(biāo)當(dāng)然是規(guī)模經(jīng)營；當(dāng)然，讓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，絕不是取消現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，而且

26、還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。只有讓農(nóng)民承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)村土地承包制的局限性才可以大大減少。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)十八大報(bào)告首次提出了“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。目前，農(nóng)村征地面過寬，補(bǔ)償過低，農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要真正維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，就必須逐步縮小政府征地范圍，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。完善土地管理制

27、度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障完善城鄉(xiāng)土地管理制度完善城鄉(xiāng)土地管理制度，是守住十八億畝耕地紅線和保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要保障。十八大報(bào)告同時(shí)要求：“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。完善土地管理制度城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，關(guān)鍵是建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照中央“三個(gè)高于”和“三個(gè)大幅度增加”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，使公共財(cái)政更多地向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施更多地向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)更大范圍地覆蓋農(nóng)村，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的基本

28、途徑和重要條件。推進(jìn)公共財(cái)政體制改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，貸款難是制約農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸，也是農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因之一。 加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融支持農(nóng)村改革發(fā)展的投入力度和服務(wù)能力。加快建立包括商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足的農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障組建形式多樣的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行出資設(shè)立農(nóng)村保險(xiǎn)公司，為農(nóng)業(yè)

29、生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民人身、醫(yī)療、教育、家庭財(cái)產(chǎn)、涉農(nóng)信貸提供保險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)組建涉農(nóng)金融租賃公司，為“三農(nóng)”客戶提供大型農(nóng)機(jī)具和成套設(shè)備租賃服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推出涉農(nóng)企業(yè)融資、農(nóng)村支付結(jié)算、信用擔(dān)保、貧困學(xué)生助學(xué)貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障深化行政管理體制改革，著眼于加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。有條件的地方可以探索省直管縣的體制，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，探索適合各個(gè)地區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。深化行政管理體制改

30、革城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度保障健全科學(xué)的政府績(jī)效考核制度，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，以及與此相適應(yīng)的干部考核指標(biāo)體系，并將考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)引導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀及政績(jī)觀，引導(dǎo)各級(jí)政府把更大的人力、物力、財(cái)力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。 健全科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)制度城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持 全面推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 切實(shí)解決“三農(nóng)”問題城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀來看，短板在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要加快農(nóng)村發(fā)展；就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃來看，規(guī)劃布局的一體化，需要對(duì)一個(gè)地區(qū)資源稟賦作總體籌

31、劃，合理配置。這自然會(huì)推導(dǎo)出二三產(chǎn)業(yè)適合在城鎮(zhèn)集中，一產(chǎn)適合在農(nóng)村發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)分工的高端，一產(chǎn)處于低端，農(nóng)民與市民、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)分工上的差異，必然帶來收入分配上的懸殊； 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持就城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)來看，資本逐利是天性、是本能。如果放手讓市場(chǎng)配置，只會(huì)加劇農(nóng)村可流動(dòng)生產(chǎn)要素向活力較高的城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距更大。改革開放30多年農(nóng)村勞動(dòng)力、資本向城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)大量流動(dòng)就是例證。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持就目前的政績(jī)考核來看，GDP、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是彰顯政績(jī)的核心指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)政績(jī)核心指標(biāo)的貢獻(xiàn)甚微。不僅如此，實(shí)踐中，政績(jī)追求者們借“一體化”名義，通

32、過統(tǒng)籌，將更多的農(nóng)村資源，特別是建設(shè)用地指標(biāo)，集中配置到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅不會(huì)縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并不能天然的解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，還需要政府政策的支持，需要政府政策對(duì)“三農(nóng)”予以特殊的扶助與保護(hù)。事實(shí)上，十六大以來，中央出臺(tái)了一系列惠及“三農(nóng)”的、富有力度的政策，并且不斷拓展范圍、加大力度，農(nóng)民、農(nóng)村得到了諸多實(shí)惠，“三農(nóng)”建設(shè)取得巨大成就。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。就我國目前的政策實(shí)踐來看，強(qiáng)

33、農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)還有巨大的潛力和空間，就面臨的“三農(nóng)”問題來講，需要政府政策支持的地方很多。從“三農(nóng)”各自面臨的問題來說，其重點(diǎn)應(yīng)包括以下方面： 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國全面建成小康社會(huì)的前提和保障。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的

34、食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能愈來愈突出。各級(jí)地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展條件和市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)類型，按照區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)要求，確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體措施，用科學(xué)規(guī)劃構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的功能。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)培育高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各級(jí)地方政府要培育、鼓勵(lì)、支持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)以及工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“依法、自愿、有償”原則，采取招標(biāo)承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農(nóng)戶的承包地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、

35、企業(yè)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐各級(jí)地方政府要明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性地位，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快技能型人才培養(yǎng)。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件大規(guī)模開展農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)林等設(shè)施，推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等培肥地力技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加速培育一批設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)

36、業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范帶動(dòng)力度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民來說都是新生事物，通過積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“點(diǎn)、線、面”綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度宣傳，讓更多經(jīng)濟(jì)主體接受并參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。各地要依托國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加大試點(diǎn)示范帶動(dòng)力度，促進(jìn)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局促進(jìn)農(nóng)村繁榮隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村的人力資源被城市的磁場(chǎng)吸附、掏空，農(nóng)村土地撂荒無人耕種，大量村落正在人走房空，“空殼村”逐年增多，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)“凋敝”，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境差距越來越大

37、。這一矛盾要求優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的管理體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)和諧交融，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)深度融合一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局促進(jìn)農(nóng)村繁榮優(yōu)化農(nóng)村空間開發(fā)格局十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”。各地要按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件， 優(yōu)化農(nóng)村空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、農(nóng)村新型社區(qū)格局和生態(tài)安全格局”。優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局促進(jìn)農(nóng)村繁榮加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)村組收縮合并，引導(dǎo)分散、弱小、偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)空心村等向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、

38、中心村或城鎮(zhèn)集中；加強(qiáng)村宅基地管理，推進(jìn)“空心村”整治和舊村整理，整合閑置低效利用土地，合理解決新農(nóng)村建設(shè)用地。 大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源及文體設(shè)施向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件好、常住人口多且集中的中心村布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村集約化發(fā)展和繁榮。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策支持保障農(nóng)民權(quán)益促進(jìn)農(nóng)民增收城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最突出的問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，而農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，是農(nóng)民能夠獲得與城鎮(zhèn)居民同等的生存發(fā)展權(quán)益，特別是同等的社會(huì)公共服務(wù)。廣義的公共服務(wù)是指公共領(lǐng)域所有的產(chǎn)品和服務(wù)，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共文化體育事業(yè)、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、消防救災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，這一切均由政府承擔(dān)主要責(zé)任。保障農(nóng)民權(quán)益促進(jìn)農(nóng)民增收保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。而這個(gè)“變”，一定是要保證進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)，有穩(wěn)定的收入、有相對(duì)固定的住房，同時(shí)還要保障與其他市民沒有任何差別的社會(huì)保障和政治權(quán)利，而不是轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的農(nóng)民工，更不是轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)貧民。要以落實(shí)公民權(quán)利為