1、廣東省林業(yè)局關(guān)于林地林木流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施辦法（廣東省林業(yè)局2010年12月30日以粵林2010187號(hào)發(fā)布自2011年1月1日起施行）第一章總則第一條為規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)管理行為，保障林地林木流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的林地林木流轉(zhuǎn)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱林地林木流轉(zhuǎn)，是指林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、使用權(quán)，依法有償由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。依法征收、征用或者占用林地進(jìn)行非林業(yè)建設(shè)的，不適用本辦法。第三條

2、林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，依法審核登記辦理；（三）堅(jiān)持依法、自愿、有償、公開、公平、公正；（四）保護(hù)、培育和合理利用森林資源，提高森林質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（五）不損害國(guó)家、集體、個(gè)人利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和林區(qū)和諧穩(wěn)定。第四條林地林木可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。通過家庭承包取得的林地林木可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地林木，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)。已依法流轉(zhuǎn)的林

3、地林木可按本辦法規(guī)定實(shí)行再次流轉(zhuǎn)。禁止炒買炒賣林權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第五條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地林木流轉(zhuǎn)的管理工作。第六條依法取得的林地使用權(quán)或者林木所有權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地林木流轉(zhuǎn)。第二章流轉(zhuǎn)范圍第七條公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列林地林木依法可以流轉(zhuǎn)：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地以及縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的林地林木。生態(tài)公益林的林地林木不得轉(zhuǎn)讓、抵押，可以采用轉(zhuǎn)包、出租、入股

4、等方式用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)，但不得改變生態(tài)公益林性質(zhì)，并按廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法的規(guī)定向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)地級(jí)以上市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第八條有下列情形之一的林地林木依法不得流轉(zhuǎn)：（一）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，但未依法登記取得林權(quán)證的；（二）林地林木權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的；（三）已依法抵押的林地林木，抵押權(quán)人未書面同意流轉(zhuǎn)的。但受讓人代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的除外；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜流轉(zhuǎn)的林地林木。第三章流轉(zhuǎn)管理第九條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為林地林木流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。第十條依法采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

5、的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。國(guó)有林地林木的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，提出流轉(zhuǎn)實(shí)施方案，并按照管理權(quán)限，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：擬流轉(zhuǎn)的林地類型、座落位置、面積、四至界線地形圖、林種、樹種、樹齡、蓄積量以及流轉(zhuǎn)形式、價(jià)值評(píng)估、受讓人的資質(zhì)情況等。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，流轉(zhuǎn)方案須提前30天在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公告期不得少于7天。公示后依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)，并采取招標(biāo)、

6、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或者權(quán)屬共有的林地林木流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的同意。國(guó)有單位或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的集體林地，其林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議和該單位主管部門的同意。第十一條鼓勵(lì)林地林木到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)人到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）流轉(zhuǎn)委托書；（二）所有權(quán)或者使用權(quán)證書和林業(yè)主管部門提供的流轉(zhuǎn)林地范圍地形圖；（三）流轉(zhuǎn)的林地林木現(xiàn)狀及用途說明；（四）林地林木流轉(zhuǎn)公示無異議的證明材料；（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。流轉(zhuǎn)國(guó)有林地林

7、木的，還應(yīng)當(dāng)提交森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)同意文件。流轉(zhuǎn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地林木的，還應(yīng)當(dāng)提交同意集體林地林木流轉(zhuǎn)的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議有效決議、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的批準(zhǔn)同意意見書以及森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。流轉(zhuǎn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林的股權(quán)，還應(yīng)當(dāng)提交集體山林股份權(quán)益證書。流轉(zhuǎn)共有或者合資、合作經(jīng)營(yíng)的林地林木的，還應(yīng)當(dāng)提交共有人或者合資、合作各方同意流轉(zhuǎn)的書面意見。第十二條采取拍賣、招標(biāo)形式流轉(zhuǎn)林地林木的，依照拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；協(xié)議流轉(zhuǎn)應(yīng)依法協(xié)商。集體經(jīng)營(yíng)山林流轉(zhuǎn)收益使用，納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)，并

8、應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。國(guó)有林地林木流轉(zhuǎn)收益使用應(yīng)當(dāng)接受其主管部門監(jiān)督。第十三條流轉(zhuǎn)林地林木必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。林地林木的流轉(zhuǎn)合同，必須報(bào)林業(yè)主管部門備案。第十四條林地林木流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：（一）轉(zhuǎn)出人和受讓人的名稱或者姓名和住所；（二）流轉(zhuǎn)林地林木的林地類型、座落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量等；（三）流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式和時(shí)間；（四）流轉(zhuǎn)期限及起止時(shí)間；（五）流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務(wù)；（六）合同期滿后林地林木存量的處置方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭(zhēng)議的方法。流轉(zhuǎn)合同式樣文本由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。第十五條林地林木流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)林種、樹種、樹齡以及經(jīng)營(yíng)形式等由流

9、轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，鼓勵(lì)短期限流轉(zhuǎn)林地林木。承包經(jīng)營(yíng)林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。再次流轉(zhuǎn)林地林木的，應(yīng)當(dāng)按照原合同約定告知或征得原所有權(quán)人及原權(quán)利人同意，流轉(zhuǎn)的期限不得超過合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)不得損害所有權(quán)人及原權(quán)利人的合法權(quán)益。第十六條以權(quán)屬變更的轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的林地使用權(quán)時(shí)，轉(zhuǎn)出、受讓雙方達(dá)成初步意向后，轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包方同意，并向發(fā)包方提交以下材料：（一）轉(zhuǎn)出、受讓雙方達(dá)成的流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；（二）受讓方資信、林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力情況資料；（三）受讓方身份證明，法人代表或其它組織的資格證明。第十七條流轉(zhuǎn)后需要采伐林木的，必須依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)

10、定，申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。第十八條流轉(zhuǎn)后的跡地應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者次年內(nèi)，按照森林經(jīng)營(yíng)方案和有關(guān)規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成跡地更新造林，確保造林質(zhì)量。流轉(zhuǎn)后采伐林木未按規(guī)定要求完成采伐跡地更新造林的，林業(yè)主管部門不得再向該受讓人核發(fā)林木采伐許可證，直至其完成采伐跡地更新造林為止。第十九條因林地林木流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議糾紛的，鼓勵(lì)當(dāng)事人自行和解，和解不成的，當(dāng)事人應(yīng)先請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府等調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿意和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第四章流轉(zhuǎn)登記第二十條林地林木發(fā)生流轉(zhuǎn)后，林地林木權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提交權(quán)屬變更材料，依法

11、辦理權(quán)屬變更登記、備案手續(xù)。申請(qǐng)變更登記應(yīng)由受讓人會(huì)同轉(zhuǎn)出人共同申請(qǐng)辦理。第二十一條下列林地林木流轉(zhuǎn)無需進(jìn)行權(quán)屬變更登記，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。（一）國(guó)有森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的；（二）集體所有的森林、林木和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的；（三）單位和個(gè)人所有的森林、林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)的。第二十二條辦理林地林木權(quán)屬變更登記、備案手續(xù)時(shí)，受讓方與轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門提供下列材料：（一）流轉(zhuǎn)合同；（二）林地類型、坐落位置、面積及四至界線附圖，現(xiàn)有林木資源狀況，包括林種、樹種、林齡、蓄積量等；（三）除林木以外的其他附著物現(xiàn)狀；（四）原林權(quán)證書；（五）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料

12、。第五章資產(chǎn)評(píng)估第二十三條國(guó)有和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失。個(gè)人或者其他組織經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由其自主決定。第二十四條森林資源資產(chǎn)評(píng)估，涉及國(guó)家級(jí)公益林的，由省林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門核準(zhǔn)；涉及省級(jí)生態(tài)公益林的，由省林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或委托核準(zhǔn)。前款規(guī)定以外的國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，按行政隸屬關(guān)系由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核準(zhǔn)；不涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林的非國(guó)有森林資源評(píng)估，到縣級(jí)以上林業(yè)主管部門備案。第二十五條流轉(zhuǎn)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)核查的森林資源實(shí)物量為基礎(chǔ)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。國(guó)有森林資源資產(chǎn)按

13、照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門核準(zhǔn)。非國(guó)有森林資源可以由持有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)。第二十六條評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。第二十七條自森林資源資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日起滿1年再進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。第二十八條流轉(zhuǎn)過程中實(shí)物量核查、價(jià)值評(píng)估等發(fā)生的費(fèi)用，由林地林木轉(zhuǎn)出和受讓雙方協(xié)商承擔(dān)。第六章相關(guān)責(zé)任第二十九條各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林地林木流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假，騙取林地林木流轉(zhuǎn)登記和未經(jīng)批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)

14、國(guó)有或集體林地林木的違法違規(guī)行為要及時(shí)制止，對(duì)已取得的權(quán)屬變更登記、林權(quán)證和林木采伐許可證，予以注銷，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法查處。第三十條受讓人違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。（一）擅自改變林地用途或者將林地改為非林地的；（二）違反本辦法第十八條規(guī)定的。第三十一條國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的未進(jìn)行評(píng)估的，造成國(guó)有森林資源資產(chǎn)重大損失的，應(yīng)依法追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。國(guó)有森林資源資產(chǎn)占有單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，弄虛作假，造成評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正或重新進(jìn)行評(píng)估。重新評(píng)估的費(fèi)用由違法單位支付。資