1、 - 9 -對(duì)監(jiān)獄工作精細(xì)化管理(gunl)的思考內(nèi)容摘要: 加強(qiáng)(jiqing)監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)是依法從嚴(yán)治警的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證，是提高監(jiān)獄內(nèi)部管理水平和警察執(zhí)法水平的重要手段。本文結(jié)合我區(qū)監(jiān)獄開展規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)工作的實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)獄內(nèi)部管理提出自己的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄(jiny) 精細(xì)化 管理 近年來，各級(jí)深入貫徹依法從嚴(yán)治警和安全發(fā)展一系列指示精神，狠抓監(jiān)獄規(guī)范化管理，監(jiān)獄的內(nèi)部管理水平和警察的執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升和規(guī)范，但也應(yīng)當(dāng)看到，隨著監(jiān)獄工作的管理職能分工越來越精細(xì)，給監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高的要求，創(chuàng)新管理模式、量化管理標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化管理職責(zé)

2、、優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理評(píng)價(jià)，不斷提高監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)的整體水平。一、樹立精細(xì)化的管理理念，增強(qiáng)謀劃指導(dǎo)監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)能力“天下難事必做于易，天下大事必做于細(xì)。”監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)是關(guān)系監(jiān)獄建設(shè)全局的“大事”，必須牢固樹立精細(xì)化管理理念，打牢精細(xì)化管理的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)建設(shè)的系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化。（一）樹立精益求精的管理。精益求精是一種思想觀念，也是一種工作態(tài)度和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)工作必須強(qiáng)化精品意識(shí)，追求管理的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)必須樹立和堅(jiān)持以精益求精的觀念和態(tài)度，精細(xì)策劃、精心指導(dǎo)、精致(jngzh)落實(shí)，以精細(xì)求質(zhì)量，以精細(xì)求發(fā)展

3、，把各項(xiàng)工作想細(xì)、做細(xì)、做出精品，為監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)提供有力支撐。（二）樹立(shl)責(zé)任至上的觀念?！笆姑哂谝磺?，責(zé)任(zrn)重于泰山?！本?xì)的行動(dòng)源于責(zé)任至上的思想觀念。監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系全局的系統(tǒng)工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，也是一項(xiàng)具體、復(fù)雜、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體警察長(zhǎng)期不懈地努力。這就要求我們必須增強(qiáng)使命意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，站在監(jiān)獄建設(shè)全局高度，以對(duì)監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以時(shí)不我待、敢干敢當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神，按照“平安、法治、文化”監(jiān)獄建設(shè)的要求，持續(xù)不斷地推進(jìn)監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)。（三）樹立科學(xué)量化的理念。毛澤東同志曾經(jīng)說過，做任何工作都要做到“胸中

4、有數(shù)”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)情況和問題一定要注意到它們的數(shù)量方面，要求基本的數(shù)量分析?！本?xì)化管理強(qiáng)調(diào)采用定性與定量結(jié)合的方法，對(duì)管理要素、管理過程進(jìn)行精確地控制，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)化觀念，掌握科學(xué)量化手段，對(duì)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)規(guī)定、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，做到定性的事情定量化、定量化的事情標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化的事情數(shù)字化、數(shù)字化的事情信息化，努力提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、組織管理的精密性、協(xié)調(diào)控制的標(biāo)準(zhǔn)性、效益評(píng)價(jià)的客觀性。二、建立精細(xì)化的制度(zhd)體系，為監(jiān)獄管理(gunl)規(guī)范化建設(shè)(jinsh)提供依據(jù)推動(dòng)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)，必須通過細(xì)化量化手段、構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、完善配套、便于

5、操作、利于執(zhí)行的規(guī)范制度體系，為監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)。（一）完善規(guī)章制度。將上級(jí)的要求以及相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化量化為一系列便于執(zhí)行的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，使監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)有依據(jù)、干警行為有規(guī)范、落實(shí)工作有標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合本單位實(shí)際，周密制定警體訓(xùn)練、政治工作、獄政管理等規(guī)章制度，明確各級(jí)各類人員落實(shí)行政規(guī)范管理的具體要求，大力解決規(guī)章制度建設(shè)中存在的“缺”、“散”、“粗”、“虛”等問題。（二）細(xì)化量化崗位職責(zé)。細(xì)化量化各級(jí)各類人員崗位職責(zé)，是監(jiān)獄工作管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)落實(shí)的重要手段。細(xì)化崗位職責(zé)，要突出各級(jí)各類人員的專業(yè)崗位特性，客觀細(xì)致地描述崗位職責(zé)，

6、防止“千崗一面”；要堅(jiān)持全員覆蓋，既要細(xì)化干警基本職責(zé)，也要細(xì)化各類工作崗位的專業(yè)職責(zé)；要遵循責(zé)權(quán)利一致的原則，紀(jì)要明確各級(jí)各類人員的應(yīng)盡責(zé)任，又要賦予其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)力，明確獎(jiǎng)懲措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性、創(chuàng)造性。（三）制定完善實(shí)施細(xì)則。要依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地制定黨委議事規(guī)則、機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層實(shí)施細(xì)則，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按職責(zé)分工和法定程序計(jì)劃安排工作，對(duì)基層實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)。要分層次制定各項(xiàng)工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化量化每項(xiàng)工作、每個(gè)階段和干警的基本任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方法、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)要求等，為各級(jí)各類干警具體行為準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三、強(qiáng)化精細(xì)化的流

7、程控制(kngzh)，保障監(jiān)獄規(guī)范化建設(shè)(jinsh)有序推進(jìn)實(shí)踐證明，監(jiān)獄工作管理中發(fā)生的一些問題，都與管理秩序不正規(guī)、工作流程不嚴(yán)密、操作規(guī)程不精細(xì)有關(guān)。推動(dòng)監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)，必須嚴(yán)格規(guī)范、精細(xì)控制各項(xiàng)工作流程，以流程的規(guī)范化促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化。（一）強(qiáng)化時(shí)序控制。抓住時(shí)間要素，通過對(duì)時(shí)間的分解和管控，合理安排和規(guī)范各項(xiàng)工作的進(jìn)程，切實(shí)解決“領(lǐng)導(dǎo)忙”、“機(jī)關(guān)亂”、“監(jiān)區(qū)累”等問題。要強(qiáng)化時(shí)間觀念，按照每年、每季、每月、每周、每日細(xì)化工作；要善于按優(yōu)先次序排列主要工作，在第一時(shí)間思考重大問題、第一時(shí)間抓住主要矛盾、第一時(shí)間解決主要問題、第一時(shí)間完成主要任務(wù)；要摒棄突擊式、運(yùn)動(dòng)式的管理

8、模式，科學(xué)計(jì)劃安排工作，為監(jiān)區(qū)落實(shí)留有充足時(shí)間，避免因工作忙亂而發(fā)生意外事故。（二）強(qiáng)化(qinghu)節(jié)點(diǎn)控制。抓住對(duì)管理活動(dòng)(hu dng)有著重要影響的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施“點(diǎn)穴(din xu)”式精確控制，達(dá)到以點(diǎn)帶面，控制全局的目的。要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊緊抓住各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)節(jié)實(shí)施控制；要把握任務(wù)節(jié)點(diǎn)，通過對(duì)關(guān)鍵任務(wù)的有效控制推進(jìn)整體任務(wù)的完成；要把握地域節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范不同管理現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的組織實(shí)施程序；要把握季節(jié)節(jié)點(diǎn)，高度重視季節(jié)轉(zhuǎn)換期的各項(xiàng)管理，防止發(fā)生重大季節(jié)性事故。（三）強(qiáng)化質(zhì)量控制。通過建立全方位、全過程、全員額的質(zhì)量檢驗(yàn)與保障體系，使各級(jí)干警各項(xiàng)工作都在質(zhì)量體系控制范圍內(nèi)。要把檢驗(yàn)工作質(zhì)

9、量與檢驗(yàn)行為養(yǎng)成結(jié)合起來，解決重使用、輕管理，重約束、輕培育的問題；要把全面控制與重點(diǎn)控制結(jié)合起來，防止不分主次、平均用力；要把主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓與全員參與結(jié)合起來，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、基層單位全面抓，切實(shí)形成齊抓共管的合力。（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。要準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，按照關(guān)于加強(qiáng)安全防范重大安全問題的要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的事故類別、概率、危害進(jìn)行分析判斷；要科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確制定各項(xiàng)重大安全活動(dòng)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；要合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)確識(shí)別科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，周密細(xì)致地實(shí)定各類風(fēng)險(xiǎn)管理措施，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，做到有備無患。（五）完善制度機(jī)制。要注重從制度層面尋求破解問題的途徑，加快制

10、度建設(shè)進(jìn)程(jnchng)，把原則的搞具體、彈性的搞剛性、缺項(xiàng)的搞完善。要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任管理機(jī)制，依照慣例制度把各級(jí)各類警察的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)區(qū)分、細(xì)化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)按職盡責(zé)、按級(jí)負(fù)責(zé)、經(jīng)手問責(zé)；要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、技術(shù)手段，科學(xué)定位和合理量化管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)管理工作；要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)原則，改造獎(jiǎng)不足以調(diào)動(dòng)積極性，懲不足以教育警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀。四、開展(kizhn)精細(xì)化的管理評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確評(píng)估監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量(zhling)效益嚴(yán)格落實(shí)管理評(píng)價(jià)措施，是實(shí)施精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，對(duì)于減少規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)的盲目性、隨

11、意性，提高規(guī)范化建設(shè)的科學(xué)性、精確性具有重要意義。（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，解決“評(píng)什么”的問題。將規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作或要素，按照重要程度進(jìn)行排列，并進(jìn)行質(zhì)與量的描述，建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)點(diǎn)，構(gòu)建精細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。（二）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系(tx)，解決“用什么(shn me)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)”的問題。依據(jù)廣西壯族自治區(qū)監(jiān)獄規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和廣西壯族自治區(qū)監(jiān)獄規(guī)范化監(jiān)區(qū)考核細(xì)則等規(guī)定，將監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)工作劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并賦予每個(gè)等級(jí)一定分值，科學(xué)(kxu)、合理地制定每個(gè)等級(jí)具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確實(shí)施評(píng)價(jià)提供依據(jù)。（

12、三）嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序，解決“怎樣評(píng)價(jià)”的問題。按照建立評(píng)價(jià)組織、制定評(píng)價(jià)方案、明確評(píng)價(jià)任務(wù)、下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)施考核驗(yàn)收、采集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算、撰寫提交評(píng)價(jià)報(bào)告、進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)的程序進(jìn)行，以精細(xì)、嚴(yán)格、規(guī)范的程序，保障規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)順利進(jìn)行。（四）確定等級(jí)層次，解決“評(píng)價(jià)質(zhì)量”的問題。按照無序管理階段、被動(dòng)約束階段、主動(dòng)建設(shè)和自律完善階段劃分等級(jí)層次，真實(shí)客觀地描述每個(gè)等級(jí)層次具體特征信息，確定各單位規(guī)范化建設(shè)所處的層次階段和整體水平，為規(guī)范化建設(shè)工作的整改提高和成果轉(zhuǎn)化提供參考。五、營(yíng)造精細(xì)化的管理氛圍，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)監(jiān)獄管理規(guī)范化建設(shè)，必須注重精細(xì)化管理的培養(yǎng)

13、、信息技術(shù)手段運(yùn)用、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新和特色管理文化的營(yíng)造，為監(jiān)獄管理工作發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。（一）大力培養(yǎng)精細(xì)化管理人才隊(duì)伍。通過(tnggu)組織管理干部培訓(xùn)，以細(xì)化管理理論研究和赴相關(guān)院校培訓(xùn)(pixn)和先進(jìn)省份監(jiān)獄(jiny)單位參觀調(diào)研等形式，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精細(xì)化管理理念，充分利用院校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大批掌握精細(xì)化管理技能的規(guī)范化建設(shè)骨干。（二）大力營(yíng)造精細(xì)化管理文化環(huán)境。通過文化藝術(shù)、宣傳教育、文化活動(dòng)等載體建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大監(jiān)獄人民警察“細(xì)節(jié)決定成效”的意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)鍵細(xì)節(jié)、從我做起、從每一件看似平凡的小事做起的良好習(xí)慣，不斷培育廣大監(jiān)獄人民警察精細(xì)化管理優(yōu)良品質(zhì)，保障監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)精準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步彰顯監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性、全面性、長(zhǎng)期性的地位作用，必須著力解決監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)存在的突出問題，必須站在戰(zhàn)略全局高度，著眼有限履行新世紀(jì)新階段監(jiān)獄歷史使命，把握規(guī)律性、體現(xiàn)成就性、富有創(chuàng)造性，切實(shí)提高監(jiān)獄管理工作規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量層次，大力加強(qiáng)依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警，不斷推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)