1、農(nóng);村二土地流車,在的問題氯見）摘要:近年來商丘市不斷占兀善農(nóng)村土地經(jīng)營制度積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營0本文從商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀出發(fā)分析了商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題并提出建議為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革提供參考0關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀問題；建議河南商丘1商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀1.1基本情況截至2016年底商丘市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到14萬hm2占耕地總面積的285%其中轉(zhuǎn)包4.333萬hm2、出租6.：口萬hm；!、互換2,0萬hm；2、其他0.50萬hm2分別占流轉(zhuǎn)面積的30J95%、44.76%、20.()0%和4.29%0流轉(zhuǎn)6.67hm2以上

2、的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2875個流轉(zhuǎn)面積10.44萬hm21,占土地流轉(zhuǎn)面積的74157%0其中農(nóng)民合作社有1591個流轉(zhuǎn)面積5.：；9萬hm2家庭農(nóng)場有705個流轉(zhuǎn)面積2.()1萬hm2;；專業(yè)大戶有522個,流轉(zhuǎn)面積1.815萬hm2農(nóng)業(yè)企業(yè)57個流轉(zhuǎn)面積1.19萬hm；!101.2主要做法1.2,1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)0一是深入宣傳0利用電視、廣播、發(fā)放宣傳材料、印刷標(biāo)語、懸圭橫幅等多種形式廣泛深入宣傳中辦發(fā)?;z2014?61號等文件精神0柘城縣在縣廣播電視臺制作有關(guān)專題節(jié)目6期播放48期次利用葉政風(fēng)行風(fēng)熱線曳欄目開展專題講座8期播放32期次懸圭過街橫幅50多幅刷寫墻體宣傳標(biāo)語100余條0一是加強(qiáng)

3、培訓(xùn)0利用新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目把中共中央辦公廳、國務(wù):辦公廳葉關(guān)F引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的息見曳(中辦發(fā)也2014頁61號)作為重占八、宣傳培訓(xùn)內(nèi)容01.2,2強(qiáng)化政保障0商丘市各級黨委政府把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要工作來抓020154市政府出臺了葉商丘市人民政府辦公室關(guān)扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的息見曳(商政辦也2015頁116號),從組織領(lǐng)導(dǎo)、財政投入、金融支持、用地用電等方面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展02016年12月經(jīng)市政府同息市農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦、市國土局、市工商局聯(lián)合印發(fā)了葉關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的實施辦法曳

4、(商農(nóng)文?z201(6?109號),進(jìn)一步加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理探索建立工商資本租住貝農(nóng)地分級備案制度02017年2月市委、市政府出臺了葉關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施息見曳(商辦也2017頁8號),從穩(wěn)止兀善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途管制等方面提出了具體的政措施01.2,3加大財政投入0農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一市政府及有關(guān)部門高度重視和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變0目刖市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金400

5、萬元，主要用于支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?？h（區(qū)）也出臺了一些引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，加大對種糧大戶及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的支持補(bǔ)貼力度完善仲裁體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實葉農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法曳葉農(nóng)村土地承包法曳等法律法規(guī)，8個縣（區(qū)）依法調(diào)整成立了縣級仲裁機(jī)構(gòu)，聘任了180余名仲裁員，調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛效果明顯。夏邑縣、虞城縣、睢縣、柘城縣、民權(quán)縣利用仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建成完善了仲裁服務(wù)場所和條件，并將陸續(xù)投入使用。已初步形成鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（區(qū)）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系培育新型經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

6、、改革深化、產(chǎn)業(yè)鏈升級，已初步形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地的需求日趨強(qiáng)烈。為加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)采取強(qiáng)有力措施積極培育發(fā)展農(nóng)民合作社、豕庭農(nóng)場、專主體0一是發(fā)展農(nóng)民合的主體作用把合作社模經(jīng)營的有效載體0截農(nóng)民合作社7152家其家流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)5.：豕庭農(nóng)場0截至目刖2025家其中種植業(yè)162萬hm20二是著力打造工程0立足本地實際占八、抓野一村一品冶培育適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展2-32存在的問題2.1少數(shù)農(nóng)戶思想認(rèn)識不一是對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及足擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去價格期望過高0二是對分農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地要長0四是履約梢神不強(qiáng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營作社0發(fā)揮農(nóng)民合

7、作社作為實施土地流轉(zhuǎn)和規(guī)至目刖商丘市已發(fā)展中種植業(yè)合作社391233萬hm：!。一是培育發(fā)展商丘市已發(fā)展豕庭農(nóng)場：634豕流轉(zhuǎn)土地面積逾野一村一品冶7曷民強(qiáng)村發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)重加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)0足足0部分農(nóng)戶對農(nóng)村土相關(guān)政法規(guī)認(rèn)識不土地0二是對土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)年限存在疑慮0部不回不愿流轉(zhuǎn)時問過0農(nóng)戶隨息提高流轉(zhuǎn)價格不按合同履約02.2發(fā)展水平低農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營處于起步階1殳政府投入不足資本進(jìn)入少規(guī)模化經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)0部分流轉(zhuǎn)大戶租賃的土地排灌、道路、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施配套差規(guī)?；鬓D(zhuǎn)風(fēng)險加大造成品種、施肥、栽培、植保等農(nóng)業(yè)技術(shù)集成配套難以實現(xiàn)致使產(chǎn)業(yè)化程度不高機(jī)械化程度不臺匕目匕顯者

8、提升0同時大面積流轉(zhuǎn)土地涉及的農(nóng)戶多每個農(nóng)戶的想法不一致協(xié)調(diào)難度大集中連片流轉(zhuǎn)難制約了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)02.3資金匱乏農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、豕庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)?；a(chǎn)刖期基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大里資金包括建設(shè)晾曬場地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)資料、倉儲設(shè)施等0而經(jīng)營主體大多為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱普遍存在啟動資金不足、融資授信擔(dān)保困難、貸款困難的問題0各級政府雖然出臺了一系列針對發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的鼓勵、扶持政但部分扶持政措施特別是有效的資金支持還有待落實03建議3.1建立健全服務(wù)體系加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系投資建設(shè)力度通過財政支持、政引導(dǎo)建立考核評價制度、占兀善服務(wù)功臺匕目匕實行獎補(bǔ)激勵、適時表彰獎勵

9、等辦法加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實現(xiàn)功臺匕目匕占兀善、信息互通、資源共、集成辦公、村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有窗口、縣市有中心的市、縣、鄉(xiāng)、村4級服務(wù)體系提供政咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)處等服務(wù)03.2加大財政扶持一是增加財政投入規(guī)模0各級財政要將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展專項扶持資金納入預(yù)算提升該項資金在整個野二農(nóng)冶投入中的比重并逐年增加扶持資金總縣里保障財政扶持的穩(wěn)止性0二是發(fā)揮政和資金導(dǎo)向功臺匕目匕0占兀善財政資金投入機(jī)制減少野漫灌式代補(bǔ)、貸款貼息、承擔(dān)資金的扶持、引導(dǎo)功臺匕目匕投資農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)形投入機(jī)制0二是加強(qiáng)涉涉農(nóng)資金綜合統(tǒng)籌管金使用效優(yōu)先扶持3.3

10、擴(kuò)大金融支持加強(qiáng)商業(yè)銀行和農(nóng)村合務(wù)放寬對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)管理規(guī)范、符合條件的信貸支持范圍每年提款03.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才設(shè)的重要內(nèi)容整合各職業(yè)教育、培訓(xùn)重占八、負(fù)責(zé)人和骨干管理人員業(yè)農(nóng)民0參昭八、大學(xué)生村業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)高校畢冶補(bǔ)貼靈活運用以獎項目等方式發(fā)揮財政0同時注重引導(dǎo)社會成多元化、多層次資金農(nóng)資金整合0全面梳理理最大限度地發(fā)揮資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體40作金融機(jī)構(gòu)等金融服營主體的貸款條件將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入供一止額度的低息貸培養(yǎng)是農(nóng)村人才隊伍建類培訓(xùn)資源開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使其率先發(fā)展成為職官的政支持新型農(nóng)業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技專業(yè)人才5-604參考文獻(xiàn)1衛(wèi)筱豐.關(guān)于商丘市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考J.河南農(nóng)業(yè)2013(15）：11.2李明朱金芳崔國強(qiáng)等.商丘市農(nóng)村推行野小塊并大塊、多塊變一塊冶土地流轉(zhuǎn)互換調(diào)查與思考J.河南農(nóng)業(yè)2011(19):6-7.3鹿原林.商丘