1、PAGE PAGE 6關(guān)于安徽省戶政管理工作規(guī)范起草情況的說明 一、修訂背景和過程 2007年，我省出臺安徽省公安機關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行），為規(guī)范我省全省戶籍管理工作提供了政策支撐。幾經(jīng)修訂，目前執(zhí)行的是安徽省戶政管理工作規(guī)范（2018版）。隨著當前“放管服”改革的不斷推進，加之日常工作中出現(xiàn)的如變更姓名、戶口補錄、出生日期更正等熱點難點問題，現(xiàn)行規(guī)范已難以滿足實際工作需要。 2021年7月，公安部下發(fā)了戶口居民身份證管理工作規(guī)范（試行），內(nèi)容涵蓋了常住戶口登記、暫住登記及居住證管理、居民身份證管理、人口信息管理等內(nèi)容。此前安徽省戶政管理工作規(guī)范（2018版）只有常住戶口登記，不包含居住登

2、記和居住證管理、居民身份證管理等內(nèi)容。在日常工作中，該三項業(yè)務與戶口登記業(yè)務同樣都是由戶籍窗口民警進行辦理。為了讓窗口民警在辦理業(yè)務過程中，更加高效快捷準確地辦理業(yè)務，我們比照公安部規(guī)范，將安徽省流動人口居住登記辦法、安徽省居民身份證工作管理規(guī)定內(nèi)容充實到安徽省戶政管理工作規(guī)范中，同時將安徽省戶政業(yè)務辦理標準（2020年試行）同步修訂完善后作為規(guī)范的附件予以下發(fā)，使得新規(guī)范內(nèi)容更加完整、操作性更強。讓基層民警操作更方便，讓老百姓對所辦理事項需要的材料更加一目了然。 修訂初稿形成后，我總隊征求匯總了各市公安局的意見建議，之后召集全省部分業(yè)務骨干和戶政專家及公安學院教授對規(guī)范條款逐條逐項進行了研討

3、梳理，再與各市反復研究，最終形成了安徽省戶政管理工作規(guī)范（2021版）。二、主要內(nèi)容 安徽省戶政管理工作規(guī)范正文共6章147條，附安徽省戶政管理業(yè)務標準。主要內(nèi)容如下：第一章，總則。分為制定依據(jù)、調(diào)整范圍、戶口登記原則等14條，內(nèi)容基本與公安部規(guī)范保持一致。第二章，常住戶口登記。分為辦理時限，立戶、分戶登記，出生登記，收養(yǎng)、入籍等登記，注銷、恢復登記，遷移登記，戶口項目登記及變更更正，證件、證明簽發(fā)8節(jié)，共87條，將原規(guī)范順序進行了調(diào)整，對原規(guī)范內(nèi)容按照公安部規(guī)范做了整合與細化：第一節(jié)，辦理時限。分為基本要求、當場受辦等3條；第二節(jié)，立戶、分戶登記。分為立戶原則、確立戶主等10條；第三節(jié)，出生

4、登記。分為出生登記原則、出生醫(yī)學證明核查等8條；第四節(jié)，收養(yǎng)、入籍等登記。分為公民個人收養(yǎng)登記、兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)登記等6條；第五節(jié)，注銷、恢復登記。分為死亡注銷登記一般情形、死亡注銷登記特殊情形等18條；第六節(jié)，遷移登記。分為遷移登記原則、遷移登記辦理程序等9條；第七節(jié)，戶口項目登記及變更更正。分為基本要求、姓名登記基本原則等29條；第八節(jié)，證件、證明簽發(fā)。分為居民戶口簿簽發(fā)、居民戶口簿補（換）發(fā)等4條。第三章，居住登記及居住證管理（新增章節(jié)）。分為居住登記和居住證管理2節(jié)，共16條，按照公安部規(guī)范內(nèi)容結(jié)合安徽省流動人口居住登記辦法做了整合與細化：第一節(jié)，居住登記。分為基本原則、申報時限等5條

5、；第二節(jié)，居住證管理。分為基本原則、證件信息等11條。第四章，居民身份證管理(新增章節(jié))。分為申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)，異地受理，審核、簽發(fā)、發(fā)放，掛失申報、丟失招領(lǐng)和證件繳銷，臨時身份證5節(jié)，共17條，按照公安部規(guī)范內(nèi)容結(jié)合安徽省居民身份證工作管理規(guī)定做了整合與細化：第一節(jié)，申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)。分為居民身份證申領(lǐng)，定居、復籍、入籍申領(lǐng)等6條；第二節(jié)，異地受理。分為辦理條件、辦理材料等3條；第三節(jié)，審核、簽發(fā)、發(fā)放。分為審核簽發(fā)、居民身份證發(fā)放等3條；第四節(jié)，掛失申報、丟失招領(lǐng)和證件繳銷。分為掛失申報、丟失招領(lǐng)等3條；第五節(jié)，臨時身份證。分為臨時身份證申領(lǐng)、臨時身份證領(lǐng)取2條。第五章，人口信息管理(新增

6、章節(jié))。分為基本要求、司法機關(guān)查詢、律師查詢等8條，按照公安部規(guī)范內(nèi)容結(jié)合我省實際做了整合與細化。第六章，附則。分為證明材料要求，戶籍資料、證件、印章的管理，相關(guān)說明等5條，按照原規(guī)范內(nèi)容重新進行了調(diào)整與細化。三、主要特點一是內(nèi)容更加完整豐富。2018版規(guī)范共9章77條，本次修訂后的規(guī)范共6章147條。新版規(guī)范是將2018版的第2至7章共6個章節(jié)合并成1個章節(jié)8個小節(jié)。此外增加了居住登記和居住證管理、居民身份證管理和人口信息管理3個章節(jié)內(nèi)容，將該3項內(nèi)容相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一到一個規(guī)范中，使新規(guī)范內(nèi)容更加完整，系統(tǒng)更加明晰，條款更加細致。二是聚焦群眾需求。本次修訂的規(guī)范內(nèi)容，回應了近年來群眾呼聲最高的幾

7、類業(yè)務，如：姓名變更、收養(yǎng)登記、各類查詢業(yè)務等。姓名變更業(yè)務貫徹民法典精神，將以前的限制條件放開，讓群眾充分享有姓名權(quán)；收養(yǎng)登記業(yè)務增加了人性化條款，如：收養(yǎng)人依據(jù)法律法規(guī)提出保守收養(yǎng)秘密申請的，公安派出所可以在居民戶口簿上將收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人關(guān)系登記為父母子女關(guān)系；對一些查詢事項予以明確，如：司法機關(guān)辦案，以及審計、紀檢、監(jiān)察等部門因履職需要查詢公民戶口登記信息的，公民因?qū)ぴL親友申請查詢其他人員信息等情形，讓基層民警在實際工作中有據(jù)可依。三是明確各級審批責任。為了更加嚴格規(guī)范戶口補錄、出生日期更正業(yè)務，公安部規(guī)范明確規(guī)定由縣級公安機關(guān)戶籍管理部門審核后，呈報市級公安機關(guān)戶籍管理部門審批制度。此外，本規(guī)范中增加了市縣兩級公安機建立疑難戶口集體審核制度。這些制度的建立，不僅明晰了各級公安機關(guān)的職責，也為基層民警在辦理業(yè)務中遇到的疑難問題提供了解決方案。四是辦理條件更明晰。作為規(guī)范的附件，增加了安徽省戶政業(yè)務標準，標準對每類事項的類別、申報材料、辦理條件等進行了梳理、規(guī)范，實行清單式管理，逐條逐項細化量化申報材料，取消了重復證明、模糊證明以及村（社區(qū)），采用申請人承諾,取消能通過公安網(wǎng)絡核驗的證明。辦理條件更具體、更清晰，前置條件、模糊條件得到全面清理，為推進同一事項省內(nèi)無差別受