1、0公民守法責(zé)任制的實(shí)然(sh rn)意義與制度建構(gòu)摘要(zhiyo)：國(guó)際人權(quán)事業(yè)(shy)蓬勃發(fā)展，作為人權(quán)具體化、法律化的公民權(quán)的擴(kuò)展具有著緊迫性與正當(dāng)性。在這一時(shí)代背景下，同時(shí)也要敏銳地意識(shí)到公民“義務(wù)不足”現(xiàn)象的蔓延公民的義務(wù)意識(shí)在不斷下降。法定義務(wù)的不履行不僅會(huì)阻礙公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更為甚者，它會(huì)導(dǎo)致“法治”與“法制”的分離法律會(huì)因?yàn)槿狈β鋵?shí)的主體而不會(huì)獲得也不能實(shí)現(xiàn)其精神價(jià)值。因此，文章提出旨在減輕我國(guó)面臨的“權(quán)利不飽和與義務(wù)不足”雙重壓力的公民守法責(zé)任制。公民守法責(zé)任制是一項(xiàng)以公民為實(shí)踐主體、以促使公民履行法定義務(wù)為主要內(nèi)容、以人權(quán)保障為根本目的的綜合性制度。公民守法責(zé)任制的積極意

2、義在于能夠有效應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的壓力、滿(mǎn)足公民基本權(quán)利需求、提升公民自律自治能力，其建設(shè)路徑主要可以從確定國(guó)家職責(zé)、梳理法定義務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任追究、營(yíng)造良好守法社會(huì)氛圍四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。關(guān)鍵詞：公民守法；責(zé)任制；義務(wù)履行；人權(quán)保障；制度建構(gòu)我們有充足的理由為這個(gè)世界性的權(quán)利時(shí)代歡呼。在中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，專(zhuān)權(quán)的形象被逐漸拋棄，權(quán)利開(kāi)始具有一種巨大的文本意義，人權(quán)問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，憲法明文規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”就是明證。作為對(duì)漠視權(quán)利時(shí)代的一種反動(dòng)，大力倡導(dǎo)權(quán)利本位是正確的，并且具有永遠(yuǎn)的正當(dāng)性。但是，現(xiàn)在也存在著一種傾向：否認(rèn)或者說(shuō)輕視義務(wù)尤其是法律義務(wù)的價(jià)值作用。確實(shí)，“權(quán)利要求吵吵嚷嚷提得

3、太多，而相比之下，對(duì)實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利所需要的義務(wù)和責(zé)任卻保持沉默。（美）托馬斯雅諾斯基：公民與文明社會(huì)，柯雄譯，遼寧教育出版社2000年版，第1頁(yè)。因此，當(dāng)權(quán)利發(fā)展到一定階段后，為使權(quán)利得到更好的落實(shí)與發(fā)展，在堅(jiān)持權(quán)利本位的前提下，必須確認(rèn)法律義務(wù)的正當(dāng)性，著力建設(shè)“公民守法責(zé)任制”。一、公民守法責(zé)任制的概念和內(nèi)涵“公民”、“守法”、“責(zé)任”、“制度”是政治法律生活中出現(xiàn)頻率極高的詞語(yǔ)，但“公民守法責(zé)任制”的內(nèi)涵并不是這些詞語(yǔ)字面意思的簡(jiǎn)單疊加。（一）公民守法責(zé)任制的語(yǔ)義分析“公民”是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。但此處的“公民”宜做擴(kuò)張性理解，既包括中國(guó)公民，也包括在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人

4、?！笆胤ā边@一詞語(yǔ)的含義是明確、無(wú)爭(zhēng)議的，即各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民嚴(yán)格依照法律規(guī)定去從事各種事務(wù)和行為的活動(dòng)。其中“依照法律辦事（行為）”包含了兩層含義：第一，享有并行使權(quán)利；第二，承擔(dān)并履行法律義務(wù)。公民守法責(zé)任制中的“守法”既具有其一般性的含義，也具有自身的特性：它是指公民個(gè)人依據(jù)法律的規(guī)定履行義務(wù)的活動(dòng)。因此，它與普通守法概念的區(qū)別主要在于主體與內(nèi)容的單一性：守法主體僅為公民，內(nèi)容僅為公民履行法定義務(wù)?！柏?zé)任”在現(xiàn)代漢語(yǔ)中有兩重含義：份內(nèi)應(yīng)做的事及沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。一般而言，責(zé)任包括道德層面的責(zé)任、政治層面的責(zé)任、法律層面的責(zé)任等，這些責(zé)任都可以歸納為兼具“份內(nèi)的

5、事”與“未做好份內(nèi)的事而應(yīng)承擔(dān)的后果”的雙重含義。在公民守法責(zé)任制中，“責(zé)任”僅僅是法律層面的，呈現(xiàn)出二元多形式的特征：包括國(guó)家層級(jí)與地方層級(jí)的立法文本所規(guī)定的責(zé)任，包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任等多種形式?！爸啤笔侵贫?。公民守法責(zé)任必須形成系統(tǒng)性的制度安排(npi)，具體而言是指守法的主體、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任追究的程序與形式等一系列法律規(guī)范的系統(tǒng)化整理與制度性表述的總和。（二）公民(gngmn)守法責(zé)任制的概念特征公民守法責(zé)任制是指系統(tǒng)化整理我國(guó)現(xiàn)行法律所規(guī)定的各項(xiàng)公民義務(wù)及與之相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，通過(guò)執(zhí)法、司法、監(jiān)督與普法宣傳(xunchun)等針對(duì)性措施強(qiáng)化公民的守法觀念、嚴(yán)格責(zé)任的追究機(jī)制、提升公

6、民的自律能力的制度統(tǒng)一體。公民守法責(zé)任制具有以下基本特征：1公民是公民守法責(zé)任制的主體法律的主體有不同的分類(lèi)，如國(guó)家、政黨、法人、社會(huì)組織、公民等。其中，公民是一個(gè)國(guó)家政治法律生活中最廣泛的自然人主體，從法律上說(shuō)，“公民”這一概念有兩個(gè)最基本的特點(diǎn)：公民范圍的廣泛性、公民是法定權(quán)利與義務(wù)的綜合體。公民范圍的廣泛性決定了公民守法責(zé)任制不是僅適用于某一群體，而是需要全體公民的全員參與。公民可能年齡不同、身份不同，但都必須遵守憲法與法律，否則就須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。公民所應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀則在一定程度上論證了此項(xiàng)制度要求公民履行法定義務(wù)的合理性：權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)的、統(tǒng)一的，權(quán)利是履行義務(wù)的前提，義務(wù)是

7、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，兩者不可偏廢。但公民守法責(zé)任制特別強(qiáng)調(diào)義務(wù)的重要性，因?yàn)槿藗儗?duì)權(quán)利是會(huì)自覺(jué)行使的（法律不必為此而操心），而義務(wù)卻往往被人們所拒絕。參見(jiàn)孫笑俠：權(quán)利本位說(shuō)的基點(diǎn)、方法與理念，中國(guó)法學(xué)1991年第4期。需要強(qiáng)調(diào)的是，建立公民守法責(zé)任制具有兩個(gè)最基本的前提：一是權(quán)利本位對(duì)法律制度的構(gòu)建具有至上性。雖然“人們對(duì)權(quán)利和公民身份的利用，已如同爆炸似的增多”，（美）托馬斯雅諾斯基：公民與文明社會(huì)，柯雄譯，遼寧教育出版社2000年版，第1頁(yè)。但這種權(quán)利要求具有天然合理的特性，這也是國(guó)家及其政府的正當(dāng)性基礎(chǔ)。二是建立公民守法責(zé)任制并不意味著國(guó)家、政黨、法人等其他法律主體不需要守法。恰恰相反，公民

8、守法責(zé)任制仍然需要以國(guó)家、政黨這些享有公權(quán)力的法律主體嚴(yán)格守法為前提，因?yàn)?，?duì)法律秩序與公民權(quán)利最具破壞性可能的仍然是這些公權(quán)力。法人沒(méi)有被納入此項(xiàng)制度的守法主體中則是考慮到法人所具有的僅為一種行為資格，真正實(shí)現(xiàn)法人的這種資格轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)的是公民的行為，也就是說(shuō)，法人的任何守法抑或不守法行為最終都可以追溯為具體一名或多名公民的行為。因此，若法人的組成者公民能夠積極守法，那法人違法問(wèn)題便迎刃而解。2突出法律義務(wù)的必為性是公民守法責(zé)任制的主要內(nèi)容公民守法責(zé)任制的建設(shè)途徑包括確定組織主體、確認(rèn)公民義務(wù)、明確公民責(zé)任、落實(shí)責(zé)任追究、普及法律義務(wù)等機(jī)制的建立與完善，這些都是保證公民履行法定義務(wù)的必要手

9、段。也就是說(shuō)，公民守法責(zé)任制將圍繞“公民履行法定義務(wù)”展開(kāi)，其主要內(nèi)容是突出法律義務(wù)的必為性。“義務(wù)(yw)”包括法律義務(wù)(yw)、政策義務(wù)、習(xí)慣義務(wù)、宗教義務(wù)、道德義務(wù)等不同規(guī)范系統(tǒng)的義務(wù)群，公民守法責(zé)任制所強(qiáng)調(diào)的“義務(wù)(yw)”則僅指法律義務(wù)?！胺闪x務(wù)是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益、國(guó)家利益、集體利益或他人的非損他性利益，由社會(huì)普遍公認(rèn)的應(yīng)當(dāng)?shù)?、并因此為?guó)家所要求的、法律主體在一定條件下所必須作或不能作的某種行為?！睆埡闵剑毫x務(wù)先定論，山東人民出版社1999年版，第71頁(yè)。由此可見(jiàn)，法律義務(wù)具有如下特點(diǎn)：法律義務(wù)的目的是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的共同利益，法律義務(wù)是國(guó)家法律規(guī)定必須為的行為，

10、法律義務(wù)是社會(huì)普遍認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)為”的行為。從法律邏輯上說(shuō)，法律義務(wù)的這些特點(diǎn)正是公民守法責(zé)任制要求公民履行法定義務(wù)的合理性所在。3保障人權(quán)是公民守法責(zé)任制的根本目的就像有些學(xué)者所言，人權(quán)并不是天賦的，它是在人與共同體的邏輯關(guān)聯(lián)及歷史互動(dòng)中產(chǎn)生的，人權(quán)內(nèi)含著共同體倫理。人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件之一是共同體的正常存續(xù)，共同體的正常存續(xù)則是立足于共同體成員履行其對(duì)于共同體義務(wù)之上。參見(jiàn)劉茂林、秦小建：人權(quán)的共同體觀念與憲法內(nèi)在義務(wù)的證成憲法如何回應(yīng)社會(huì)道德困境，法學(xué)2012年第11期。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要人權(quán)義務(wù)的履行，法律義務(wù)又是人權(quán)義務(wù)的最低要求，而公民個(gè)人作為人權(quán)義務(wù)主體之一若不能遵守基本的法律義務(wù)，那人權(quán)

11、的實(shí)現(xiàn)也就只能作為一個(gè)理想存在，而不可能成為現(xiàn)實(shí)。參見(jiàn)李步云：論人權(quán)的義務(wù)主體，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)2012年第3期。筆者所倡導(dǎo)的公民守法責(zé)任制所達(dá)至的直接效果便是人人守法的良好社會(huì)氛圍。在一個(gè)法律被普遍遵守的社會(huì)，權(quán)利將會(huì)得到最充分的保障，法治可以得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。在此意義上，公民守法責(zé)任制為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造最基本的條件，而這也正是公民守法責(zé)任制的根本目的所在。4公民守法責(zé)任制是一種綜合制度建構(gòu)在終極意義上，或者說(shuō)在理想狀態(tài)下，公民對(duì)法律義務(wù)的嚴(yán)格遵守與自覺(jué)服從依賴(lài)于公民的自覺(jué)與自律。但在現(xiàn)實(shí)法律生態(tài)中，法律義務(wù)的履行離不開(kāi)社會(huì)制度的強(qiáng)制性保障。這是由制度的本質(zhì)屬性決定的。制度能夠以其明確規(guī)范的強(qiáng)制

12、形式給公民必要的外部約束與價(jià)值導(dǎo)向，合理的制度能夠強(qiáng)化人們的責(zé)任心與義務(wù)感，提高公民的守法水平。參見(jiàn)梅萍：論公民道德教育的主體自律與社會(huì)管理的結(jié)合，思想教育研究2004年第2期。同時(shí)，公民守法責(zé)任制的參與主體是全體公民，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主體的最廣泛的參與；公民守法責(zé)任制的內(nèi)容是要求公民履行法定義務(wù)，而法定義務(wù)所要求的事項(xiàng)是繁雜多樣、涉及公民生活方方面面的。在這種情況下，沒(méi)有制度的強(qiáng)制性約束是不可能實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)的。因此，為了更有效地促進(jìn)公民守法，公民守法責(zé)任制應(yīng)該是以一系列制度、體制、機(jī)制為依托的制度綜合體。二、公民守法責(zé)任制的正當(dāng)基礎(chǔ)與價(jià)值目標(biāo)“公民守法”是我國(guó)憲法明確規(guī)定的一項(xiàng)公民義務(wù)，也是公民

13、所應(yīng)具備的一種基本素質(zhì)。但現(xiàn)在這一問(wèn)題并沒(méi)有得到其應(yīng)得的重視，公民對(duì)待守法的態(tài)度是冷漠的、行為是抗拒的，守法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為公民對(duì)個(gè)人權(quán)利的過(guò)度索取、對(duì)所應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的消極回避及公民自律意識(shí)的嚴(yán)重缺失。這些問(wèn)題的普遍存在是建立公民守法責(zé)任制的正當(dāng)基礎(chǔ)，有效解決這些問(wèn)題正是建立公民守法責(zé)任制的價(jià)值目標(biāo)。（一）有效應(yīng)(xioyng)對(duì)“權(quán)利(qunl)不飽和與義務(wù)不足”的雙重(shungchng)社會(huì)壓力托馬斯雅諾斯基曾提出了一個(gè)極為尖銳且正確的觀點(diǎn)：現(xiàn)代文明社會(huì)“并不存在權(quán)利的飽和，但真正的問(wèn)題是義務(wù)的不足”。（美）托馬斯雅諾斯基：公民與文明社會(huì)，柯雄譯，遼寧教育出版社2000年版，第27

14、1頁(yè)。這一觀點(diǎn)在一定程度上概括了我國(guó)“權(quán)利不飽和與義務(wù)不足”的現(xiàn)狀：一方面，我們必須承認(rèn)權(quán)利的不飽和仍然是一種普遍現(xiàn)象，因此，如上所述，權(quán)利本位對(duì)法律制度的構(gòu)建仍然具有至上性；另一方面，我們也必須警惕法律義務(wù)與法律責(zé)任的不足與松弛，或者說(shuō)，我們必須對(duì)“軟國(guó)家”出現(xiàn)的可能保持高度的注意。這種權(quán)利不飽和與義務(wù)不足造成了雙重的社會(huì)壓力，而“中等收入陷阱”所謂的“中等收入陷阱”（Middle Income Trap），是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、

15、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。又增加了解決這些壓力與問(wèn)題的復(fù)雜性?！皺?quán)利不飽和”在我國(guó)主要是指公民某些應(yīng)然權(quán)利得不到法律保障及某些法定權(quán)利得不到落實(shí)這兩個(gè)方面。具體而言，由于法律所固有的滯后性及我國(guó)法制建設(shè)的倉(cāng)促性，公民的一些應(yīng)有權(quán)利在法律上并沒(méi)有得到體現(xiàn)：農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平普遍較低，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的立法嚴(yán)重滯后，相應(yīng)的權(quán)利也無(wú)法得到保障；在對(duì)待收入分配、教育、城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等新近出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題上，法律在公民權(quán)利保護(hù)方面所提供的保障也是有限的。同時(shí)，由于他人惡意侵權(quán)、法律權(quán)威未樹(shù)立、國(guó)家保障不力等原因，公民即使擁有法定權(quán)

16、利也并不一定能很好的得以落實(shí)。公民守法責(zé)任制的建設(shè)途徑之一便是完善法制建設(shè)，這樣便可以通過(guò)立法將隨時(shí)代發(fā)展而不斷出現(xiàn)的公民應(yīng)有權(quán)利納入法律規(guī)范中，擴(kuò)展公民權(quán)利。而且，公民守法責(zé)任制在促進(jìn)公民守法的同時(shí)會(huì)潛移默化地加強(qiáng)法律在公民心中的權(quán)威，這樣，法治的實(shí)現(xiàn)便近了一步，公民權(quán)利的落實(shí)也增加了可能性。與此同時(shí)，我們也必須重視公民對(duì)個(gè)人義務(wù)的極度漠視這樣一種法律現(xiàn)實(shí)?！霸S多公民認(rèn)為他們應(yīng)該享有政府支持的種種權(quán)利，卻沒(méi)有意識(shí)到他們還要對(duì)國(guó)家從而對(duì)社會(huì)盡什么義務(wù)”。（美）托馬斯雅諾斯基：公民與文明社會(huì)，柯雄譯，遼寧教育出版社2000年版，第66頁(yè)?；谄湫再|(zhì)與職責(zé)，國(guó)家確有義務(wù)首先守法，并為公民享受權(quán)利創(chuàng)

17、設(shè)更多的條件。但通過(guò)近幾十年的權(quán)利發(fā)展，現(xiàn)在需要更多關(guān)注的是公民權(quán)利意識(shí)的扭曲以及義務(wù)意識(shí)的弱化等問(wèn)題。權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系、互相結(jié)合、共同存在的，作為家庭、國(guó)家、社會(huì)一分子的公民個(gè)人，在不同的社會(huì)階層或關(guān)系領(lǐng)域既享有相應(yīng)權(quán)利，也負(fù)有相應(yīng)義務(wù)。但現(xiàn)在我國(guó)的現(xiàn)狀卻是公民對(duì)權(quán)利的不斷要求、對(duì)義務(wù)的不斷抵制。比如在對(duì)待勞動(dòng)與報(bào)酬問(wèn)題上，很多公民存在一種“弱勞動(dòng)強(qiáng)消費(fèi)意識(shí)”，總希望付出少一些，報(bào)酬多一些。參見(jiàn)楊海坤：正確的權(quán)利義務(wù)觀念是社會(huì)主義民主與法制觀念的核心，光明日?qǐng)?bào)1986年9月3日。公民普遍存在的這種心態(tài)在一定程度上造成了社會(huì)上唯利是圖、目無(wú)法紀(jì)等現(xiàn)象的滋生蔓延，為公民個(gè)人及社會(huì)的發(fā)展制造了

18、障礙。概言之，沒(méi)有節(jié)制的權(quán)利要求如果走的太遠(yuǎn)，會(huì)將個(gè)人引向自私和極端的個(gè)人中心主義，社會(huì)責(zé)任將會(huì)被虛化、被漠視。對(duì)義務(wù)的強(qiáng)烈抵觸情緒不僅存在于公民群體中，國(guó)家及理論研究界在對(duì)待權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)也出現(xiàn)(chxin)了類(lèi)似問(wèn)題。由于我國(guó)曾長(zhǎng)期處于封建集權(quán)統(tǒng)治之下，人們對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)本位深?lèi)和唇^，研究義務(wù)被看作(kn zu)是“屈服(qf)國(guó)家”或“過(guò)時(shí)的思想”，參見(jiàn)李勇：公民憲法義務(wù)的語(yǔ)義辨析，行政與法2006年第9期。國(guó)家若提倡公民履行義務(wù)則會(huì)被認(rèn)為是與崇尚權(quán)利與自由的時(shí)代主流格格不入，甚至?xí)成蠈?zhuān)制統(tǒng)治復(fù)蘇的嫌疑，因此義務(wù)成了國(guó)家及理論界的一個(gè)忌諱話題，義務(wù)問(wèn)題受到了忽視。比如在近幾年的政府工作報(bào)

19、告中提到最多的便是如何保障及發(fā)展公民權(quán)利，對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)卻很少提及；現(xiàn)行的行政法則是立足權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)行政主體的權(quán)力來(lái)源于權(quán)利、服務(wù)于權(quán)利、從屬于權(quán)利，盡可能的維護(hù)公民權(quán)利，對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)通常只是一帶而過(guò)。在理論研究界，權(quán)利是當(dāng)代法學(xué)研究中出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，并被推崇到神圣的高度，參見(jiàn)那力、陳朝暉：義務(wù)為本，和諧至上，理論與改革2009年第4期。對(duì)于義務(wù)的研究卻是少之又少，這從中國(guó)期刊網(wǎng)中所收錄的學(xué)者關(guān)于權(quán)利、義務(wù)研究所作的文章數(shù)量以1999年至2012年所收錄的政治法律分類(lèi)下的文章為搜索范圍。上就可以得到很好的體現(xiàn)：文章主題公民權(quán)利保障公民義務(wù)履行收錄文章數(shù)量5414篇385篇這些都

20、說(shuō)明了義務(wù)理論研究的明顯滯后，就像有些學(xué)者所說(shuō)：“人們對(duì)義務(wù)的理解相對(duì)于權(quán)利的理解而言是膚淺的?！崩铨堉骶帲悍ɡ韺W(xué)，武漢大學(xué)出版社1996年版，第190頁(yè)。然而，重權(quán)利、輕義務(wù)的研究，關(guān)于權(quán)利的各種學(xué)說(shuō)只能是空殼，研究者如果對(duì)義務(wù)沒(méi)有足夠的理解是不可能全面地思考公民權(quán)利的。而且，義務(wù)是法律生活中最基本最常見(jiàn)的因素，忽視義務(wù)的研究是嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際的研究。正是義務(wù)的強(qiáng)制力量使權(quán)利得以生效，如果沒(méi)有義務(wù)的保障，任何權(quán)利都將不復(fù)存在。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：民主時(shí)代不是否定義務(wù)，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，只有權(quán)利與義務(wù)處于平衡狀態(tài)時(shí)，每個(gè)人才有可能通過(guò)義務(wù)的履行來(lái)保障自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并逐步實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)

21、秩序。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的“義務(wù)不足”現(xiàn)象，適當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)一下義務(wù)是合理的，只有如此，“義務(wù)不足”現(xiàn)象才會(huì)逐步改善，每位公民才會(huì)全面理解權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)性。在此意義上，公民守法責(zé)任制強(qiáng)調(diào)公民履行法定義務(wù)，并輔之以法制建設(shè)的完善、法定義務(wù)的梳理、責(zé)任追究的加強(qiáng)、有針對(duì)性的普法等建設(shè)途徑，將會(huì)促使公民自覺(jué)履行義務(wù)、促進(jìn)權(quán)利發(fā)展，是解決“權(quán)利不飽和與義務(wù)不足”問(wèn)題的良方。（二）有效滿(mǎn)足公民基本的權(quán)利需求權(quán)利與義務(wù)是構(gòu)成法律整體的兩個(gè)最基本元素，二者缺一不可。沒(méi)有權(quán)利固然沒(méi)有法律存在的價(jià)值。然而，若沒(méi)有與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)，則權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就會(huì)失去保障與支撐，法律上的權(quán)利就只能停留在應(yīng)然的狀態(tài)，這樣，法律也會(huì)失去

22、其權(quán)威而變?yōu)榉悍旱牡赖抡f(shuō)教或政治宣言。權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是有權(quán)利就一定有相應(yīng)的義務(wù)，有義務(wù)必有與其相應(yīng)的權(quán)利；第二是義務(wù)為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件，權(quán)利是義務(wù)履行的前提；第三是權(quán)利的行使促進(jìn)義務(wù)的自覺(jué)履行，義務(wù)的履行則促使權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其中“義務(wù)為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件，權(quán)利是義務(wù)履行的前提”是權(quán)利義務(wù)關(guān)系的核心。雖然，公民呼吁國(guó)家(guji)賦予自己更多權(quán)利的要求在這個(gè)“走向權(quán)利(qunl)的時(shí)代”任劍濤：權(quán)利的召喚，中央編譯出版社2004年版，第10頁(yè)。顯得無(wú)可厚非，權(quán)利時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)無(wú)疑是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：它回應(yīng)了擴(kuò)展權(quán)利的時(shí)代要求，反映了公民對(duì)權(quán)利的需求及對(duì)義務(wù)本位遏制的心理訴求

23、，有助于消除我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家主義傾向，有助于弘揚(yáng)公民的主體性地位，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。然而，通過(guò)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的分析我們可以發(fā)現(xiàn)(fxin)：義務(wù)的確定與義務(wù)的信守則是權(quán)利界定和權(quán)利獲得的依據(jù)。權(quán)利與義務(wù)密不可分，一味地要求權(quán)利而不履行應(yīng)盡的法定義務(wù)，那么所要求的權(quán)利只是寫(xiě)在紙上的權(quán)利、應(yīng)然的權(quán)利，是法律所規(guī)定的權(quán)利人享有權(quán)利的資格與可能性。要使應(yīng)然的權(quán)利變?yōu)閷?shí)有的權(quán)利，就必須實(shí)現(xiàn)義務(wù)的切實(shí)履行。在真正的民主法治社會(huì)中不是片面的強(qiáng)調(diào)增加公民個(gè)人權(quán)利而忽視法定義務(wù)的履行，針對(duì)公民逃避法律義務(wù)的表現(xiàn)，托馬斯雅諾斯基曾強(qiáng)烈的指出“公民逃避義務(wù)的態(tài)度是令人困惑的，因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)義務(wù)，若無(wú)相應(yīng)的義務(wù)作為

24、保障，任何權(quán)利都無(wú)法存在；不僅如此，義務(wù)還對(duì)每個(gè)享受的公民權(quán)利起約束作用，這樣，權(quán)利系統(tǒng)才會(huì)奏效?！保溃┩旭R斯雅諾斯基：公民與文明社會(huì)，柯雄譯，遼寧教育出版社2000年版，第67頁(yè)。義務(wù)對(duì)于履行者來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)，但義務(wù)的履行恰恰又是履行者自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，義務(wù)的履行具有保證權(quán)利必然實(shí)現(xiàn)的作用。由于義務(wù)具有不可放棄性、不可違背性，因此，只要義務(wù)被履行，其所意圖保護(hù)的權(quán)利就會(huì)必然被實(shí)現(xiàn)。張恒山：義務(wù)先定論，山東人民出版社1999年版，第27頁(yè)?；诖?，我們可以這樣理解我國(guó)憲法將原先的公民受教育權(quán)利改為公民受教育的義務(wù)：只有把受教育作為一種義務(wù)來(lái)規(guī)定，才能保證我國(guó)各地區(qū)公民、尤其是青少年獲得知識(shí)

25、與文化的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而且，義務(wù)具有廣泛的權(quán)利保護(hù)指向作用。義務(wù)所指向的被保護(hù)的權(quán)利包括個(gè)人權(quán)利、集體權(quán)利、社會(huì)共同權(quán)利，張恒山：義務(wù)先定論，山東人民出版社1999年版，第26頁(yè)。義務(wù)的履行將保證每一個(gè)公民在社會(huì)生活中都平等的享有權(quán)利。從這個(gè)意義上來(lái)講，公民履行法定義務(wù)不僅是法治社會(huì)的必然要求而且也是公民在社會(huì)中得到自我發(fā)展與完善的必要條件。否則就會(huì)像托馬斯雅諾斯基說(shuō)的那樣：“一切均將喪失，將不再有法律、和平或者公共安全”。公民守法責(zé)任制中公民守法狀態(tài)的形成過(guò)程正是公民義務(wù)意識(shí)的形成過(guò)程，公民守法責(zé)任制的運(yùn)行會(huì)逐漸以其實(shí)在的社會(huì)效果使公民真正明白義務(wù)履行與權(quán)利實(shí)現(xiàn)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而自覺(jué)的履行法

26、定義務(wù)并以此促進(jìn)公民權(quán)利的進(jìn)一步發(fā)展。（三）有效提升公民的自律與自治能力國(guó)家治理與公民自治是治理國(guó)家的兩種截然不同的模式。關(guān)保英教授曾在文章里提到：“國(guó)家治理是指將國(guó)家作為治理的主體和主要力量，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和約束，從而形成一種有秩序的社會(huì)機(jī)制。在國(guó)家治理為主的社會(huì)中，國(guó)家可設(shè)定新的法律關(guān)系確立新的社會(huì)秩序，社會(huì)生活的格局由國(guó)家來(lái)設(shè)計(jì)、確立。而公民自治則指社會(huì)秩序的設(shè)立由公民個(gè)體進(jìn)行自我選擇，每個(gè)公民對(duì)政府決策和社會(huì)秩序的形成都享有一票表決權(quán)?！标P(guān)保英：公民用法問(wèn)題研究，東方法學(xué)2010年第5期。毫無(wú)疑問(wèn)，行政權(quán)力是一種主導(dǎo)性的權(quán)力，然而，它也是一種有限的權(quán)力，其對(duì)社會(huì)介入的深度、廣度都是有限

27、的，受到法律的嚴(yán)格制約，這就呼吁公民自治(zzh)的出現(xiàn)?？涤袨樵谄涔褡灾纹驼f(shuō)明了公民自治的合理性與必然性：“中國(guó)有萬(wàn)里之土地,四萬(wàn)萬(wàn)之人，內(nèi)治外交事務(wù)繁巨，而人人不得分其責(zé)任(zrn)，惟政府一二人擔(dān)負(fù)之，雖圣人亦難以周全。以四萬(wàn)萬(wàn)人之大國(guó)，無(wú)一人有國(guó)家之責(zé)任者，所謂國(guó)無(wú)人焉，烏得不弱危削亡哉！”康有為這段話也提醒我們公民自治不僅是國(guó)家賦予公民以自治權(quán)就可以(ky)實(shí)現(xiàn)，它還需要公民的強(qiáng)烈責(zé)任感與守法精神。很多公民認(rèn)為我國(guó)不存在公民自治，這是對(duì)我國(guó)法律制度的誤解，我國(guó)法律賦予公民的選舉權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利及人民代表大會(huì)制度便是公民自治存在的很好體現(xiàn)。然而現(xiàn)實(shí)中公民對(duì)法律賦予自己的

28、權(quán)利并沒(méi)有認(rèn)真行使，公民的社會(huì)責(zé)任感較低，這在一定程度上致使公民自治難以在我國(guó)很好的實(shí)現(xiàn)。若要實(shí)現(xiàn)公民自治，公民的責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)不可或缺，而且公民應(yīng)該把法律賦予的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等作為自己的法定義務(wù)去履行。公民守法責(zé)任制的建立會(huì)加強(qiáng)公民的自律意識(shí)、義務(wù)意識(shí)并為公民自治的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這主要是由于：第一，公民守法責(zé)任制中以義務(wù)的履行為主要內(nèi)容，并通過(guò)一系列的制度保障義務(wù)的履行。各項(xiàng)法定義務(wù)的履行會(huì)為公民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供條件；第二，公民守法責(zé)任制的持續(xù)推行會(huì)在潛移默化中糾正公民“重權(quán)利輕義務(wù)”的錯(cuò)誤觀念，使履行義務(wù)成為一種自覺(jué)自律行為。義務(wù)在法理學(xué)上是指一種要求、約束及責(zé)任，當(dāng)公民樹(shù)立了正

29、確的權(quán)利義務(wù)觀后，公民的責(zé)任意識(shí)也會(huì)相應(yīng)加強(qiáng)，這也促使公民更好的參與到社會(huì)治理中去。三、公民守法責(zé)任制的建設(shè)路徑當(dāng)前，公民守法責(zé)任制的建設(shè)路徑主要有以下幾個(gè)方面：（一）明確公民守法責(zé)任制建設(shè)中政府的職責(zé)制度的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家及其政府的保障，而且，公民守法責(zé)任制是一項(xiàng)面向全體公民、在全國(guó)展開(kāi)的工作，要想使其深入扎實(shí)地進(jìn)行，必須明確國(guó)家在制度建設(shè)中的各部門(mén)具體職責(zé)，以防制度在踐行中出現(xiàn)“政出多門(mén)卻讓公民無(wú)以是從”的尷尬局面。1公民守法責(zé)任制具體建設(shè)者的確定出于對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家機(jī)關(guān)數(shù)量龐大、充分利用行政資源及節(jié)省國(guó)家財(cái)政支出的考慮，國(guó)家在確定公民守法責(zé)任制的建設(shè)者時(shí)不宜建立新的國(guó)家機(jī)構(gòu)而應(yīng)從現(xiàn)有國(guó)家機(jī)構(gòu)

30、中選擇。公民守法責(zé)任制的建設(shè)是一項(xiàng)具體的、經(jīng)常性的工作，它的落實(shí)需要具體的行政權(quán)的支持。因此，配備一個(gè)有執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)來(lái)推行此項(xiàng)制度是合理的。綜合考慮各行政機(jī)關(guān)的日常工作量及其職責(zé)與公民守法責(zé)任制的相關(guān)性，筆者建議由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)此項(xiàng)工作。2公民守法責(zé)任制建設(shè)者的主要職責(zé)作為公民守法責(zé)任制的建設(shè)者，各級(jí)( j)司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有四項(xiàng)：第一，梳理現(xiàn)行法律中的公民義務(wù)；第二，清理現(xiàn)行法律中對(duì)公民義務(wù)規(guī)定不規(guī)范的法條，推進(jìn)立法，完善法制建設(shè)；第三，推行有針對(duì)性的普法活動(dòng)；第四，監(jiān)督公民守法責(zé)任制的落實(shí)。（二）梳理公民(gngmn)法定義務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制梳理現(xiàn)行法律中的公民義務(wù)及強(qiáng)化責(zé)任

31、追究機(jī)制是建設(shè)公民守法責(zé)任制的核心部分，這兩項(xiàng)措施的意義主要在于明確公民義務(wù)及責(zé)任后，通過(guò)廣泛的宣傳使公民知曉自己應(yīng)盡的法定義務(wù)與違法責(zé)任，一部分公民會(huì)自覺(jué)履行所知曉的法定義務(wù)，而缺乏自律及守法意識(shí)的公民也會(huì)因?yàn)槲窇?wij)于國(guó)家強(qiáng)制力保障的責(zé)任追究而守法，在這樣的環(huán)境中，最終使守法會(huì)成為社會(huì)常態(tài)，達(dá)到公民守法責(zé)任制的價(jià)值目標(biāo)不斷提高公民的守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)并以此來(lái)促進(jìn)公民權(quán)利的發(fā)展及公民自律自治能力。1梳理公民守法責(zé)任制中公民的法律義務(wù)對(duì)現(xiàn)行法律義務(wù)的分析、梳理、整合是公民守法責(zé)任制建立的必要準(zhǔn)備，這將使公民的法定義務(wù)清晰明了，不僅促進(jìn)公民守法也為國(guó)家司法、執(zhí)法提供便利。（1）梳理出現(xiàn)行法

32、律中的公民義務(wù)及與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任此項(xiàng)任務(wù)應(yīng)在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，具體劃分各地方或各部門(mén)所要梳理完成的法律（包括我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章），當(dāng)梳理的法律發(fā)生更改變動(dòng)時(shí)，原來(lái)的負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新所梳理的內(nèi)容。以憲法為例，梳理法律中的公民義務(wù)可以以下面的方式呈現(xiàn)：主體法定義務(wù)及憲法法條依據(jù)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任及法條依據(jù)公民憲法第四十六條：受教育義務(wù)義務(wù)教育法第五十八條：適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。公民憲法第七十一條：向特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)

33、提供必要材料的義務(wù)無(wú)相應(yīng)法律責(zé)任（2）對(duì)梳理出的公民義務(wù)進(jìn)行分析完善此項(xiàng)工作的目的是清理現(xiàn)行法律中不合時(shí)宜或不合理的法律義務(wù)。在結(jié)束對(duì)法律義務(wù)的梳理后，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要對(duì)所梳理的義務(wù)進(jìn)行分析，對(duì)于一些不合時(shí)宜或不合理的義務(wù)規(guī)定要及時(shí)報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)修改。公民履行的法定義務(wù)應(yīng)有實(shí)在的內(nèi)容并且要保證義務(wù)的履行將推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，否則這項(xiàng)義務(wù)就不具有落實(shí)的可能性或者不存在履行的必要性。然而，我國(guó)法律所規(guī)定的某些法律義務(wù)在這個(gè)層面來(lái)說(shuō)是不盡完善的：我國(guó)憲法所規(guī)定的“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)”義務(wù)，其道德色彩過(guò)重，不具有法律上的可操作性；憲法所要求所有公民履行的“計(jì)劃生育義務(wù)”，在我國(guó)老齡化漸趨顯現(xiàn)的情況下，

34、其弊端已逐漸顯露。不合理的法律義務(wù)的存在會(huì)減弱公民守法積極性進(jìn)而影響我國(guó)的法治秩序的形成。因此在梳理出公民法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)時(shí)代要求對(duì)這些義務(wù)進(jìn)行分析、修改，并將修改結(jié)果報(bào)送有修改權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行立法上的修訂。（3）將梳出的法律義務(wù)及責(zé)任分類(lèi)(fn li)匯編此項(xiàng)工作的具體做法是：按公民身份的不同（或視具體情況按其他標(biāo)準(zhǔn)劃分(hu fn)），把與此主體相關(guān)的法律找出，并將規(guī)定本主體義務(wù)與責(zé)任的法條匯總在一起。這樣，該主體的義務(wù)責(zé)任便一目了然。以教師這一主體為例，與其相關(guān)的立法：法律中有教師法、義務(wù)教育法、教育法、高等教育法，行政規(guī)章類(lèi)有實(shí)施細(xì)則、教師資格條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施若干

35、問(wèn)題的規(guī)定，在部門(mén)規(guī)章中有特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定、中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定、實(shí)施辦法，此外各個(gè)地方的法規(guī)或者規(guī)章中也有相關(guān)規(guī)定，例如北京市教師申訴辦法。由于我國(guó)法律體系的龐大及筆者的精力、時(shí)間有限，在此總結(jié)的法律并不全面，但此制度的組織者必須進(jìn)行全面的匯總(huzng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成此項(xiàng)工作。2強(qiáng)化公民守法責(zé)任制的責(zé)任追究機(jī)制雖然公民守法狀態(tài)的形成在很大程度上要依賴(lài)于公民的自律性，但公民的自律并不是時(shí)刻都能夠發(fā)生作用，由于義務(wù)在形式上限制了公民的行為選擇自由，因此有很大一部分公民不愿去履行義務(wù)，若沒(méi)有外在強(qiáng)制力的保障，公民守法責(zé)任制就會(huì)僅僅停留在公民的口頭上、流于形式。現(xiàn)代刑罰學(xué)先驅(qū)貝卡利亞曾經(jīng)說(shuō)過(guò)

36、：法律的威懾力不在于嚴(yán)刑峻法，而在于有罪必罰。有效的責(zé)任追究制度是對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù)更是加強(qiáng)公民守法自覺(jué)性的必要途徑。因此強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公民守法責(zé)任制中的責(zé)任追究機(jī)制與生活中公民違法責(zé)任追究機(jī)制有很多相同之處，在此筆者著重講一下公民守法責(zé)任制下責(zé)任追究機(jī)制的特別要求。（1）完善責(zé)任追究的依據(jù)責(zé)任追究的依據(jù)主要是指當(dāng)公民違反法定義務(wù)時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在確定公民違法程度及公民所應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的具體方式時(shí)所援引的法律規(guī)定。公民守法責(zé)任制的主要內(nèi)容是要求公民履行法定義務(wù)，因此，此處的責(zé)任追究是針對(duì)公民對(duì)法定義務(wù)履行的違反。然而，通過(guò)對(duì)公民法定義務(wù)及責(zé)任的梳理我們會(huì)發(fā)現(xiàn)違反公民法定義務(wù)的責(zé)任

37、很多時(shí)候并不明確：有的義務(wù)沒(méi)有相應(yīng)責(zé)任或者有的義務(wù)的相應(yīng)責(zé)任在不同法律中存在著沖突。比如在上文中提到的憲法第七十一條“調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料”，本條規(guī)定了公民向調(diào)查委員會(huì)就特定問(wèn)題提供必要材料的義務(wù)，然而，在相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有與這一法定義務(wù)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究依據(jù)，這就意味著若公民違反此項(xiàng)義務(wù)并不需要承擔(dān)法律上的責(zé)任。缺少了國(guó)家強(qiáng)制力保障的義務(wù)規(guī)定便成了可有可無(wú)的擺設(shè)。責(zé)任依據(jù)是責(zé)任追究的靈魂，也是貫徹依法行政、維護(hù)公民權(quán)利的重要保障。因此，要加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制首先就應(yīng)該保證違反義務(wù)之責(zé)任規(guī)定的明確性。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用：

38、對(duì)于沒(méi)有相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)進(jìn)行立法補(bǔ)充、對(duì)法律之間存在的沖突作出合理解釋。（2）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制公民守法責(zé)任制下的獎(jiǎng)懲機(jī)制主要是指通過(guò)物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)積極守法的公民進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)違反義務(wù)的公民進(jìn)行一定形式的懲戒（不是(b shi)法律意義上的處罰），從而促使公民積極守法。此處的獎(jiǎng)懲機(jī)制可由貼近公民(gngmn)日常生活的居委會(huì)（村委會(huì)）來(lái)推行，獎(jiǎng)勵(lì)方式可包括一定的獎(jiǎng)金、實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)或者授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。懲罰方式則可包括在一定范圍內(nèi)的通報(bào)批評(píng)、取消某些權(quán)利、一定量的罰款等。獎(jiǎng)懲機(jī)制很重要的一點(diǎn)便是設(shè)立公民個(gè)人守法檔案（可參考美國(guó)公民的誠(chéng)信記錄），將公民的履行義務(wù)狀況記錄在案，使其與公民的工作、生活掛鉤。（三

39、）營(yíng)造遵守公民(gngmn)守法責(zé)任制的社會(huì)環(huán)境公民守法責(zé)任制并不是只依靠國(guó)家的政策支持或強(qiáng)制力的保障就可以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)，只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力為公民守法責(zé)任制的踐行營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，它才能發(fā)揮出其最大作用。1完善法制建設(shè)，樹(shù)立法律絕對(duì)權(quán)威法制建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督一系列過(guò)程，它以法律的形式涉及社會(huì)生活的方方面面。完善法制建設(shè)將會(huì)在社會(huì)生活中逐步樹(shù)立起法律權(quán)威，營(yíng)造良好的守法氛圍，使法律獲得公民信服并自覺(jué)遵守的力量。法制建設(shè)的完善主要應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法三方面著手：首先，立法是法制完善的基本要求，只有設(shè)計(jì)良好、符合社會(huì)發(fā)展要求的法律才會(huì)得到公民的遵

40、守與信仰。因此，立法者在立法時(shí)不僅要不斷提高立法技術(shù)保證法律的規(guī)范性及可操作性還需要時(shí)刻關(guān)注現(xiàn)實(shí)，使法律所規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)能準(zhǔn)確反映公民訴求。只有保證所立之法為高質(zhì)量的良法，法律才能為司法、執(zhí)法的高效運(yùn)作提供依據(jù)并得到公民自覺(jué)遵守；其次，執(zhí)法是法制完善的重要環(huán)節(jié)，有法必依是執(zhí)法的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)是執(zhí)法的基本要求，執(zhí)法活動(dòng)的效果直接影響法律在人們心中的信賴(lài)程度。若執(zhí)法功能沒(méi)有很好發(fā)揮，法律的存在便會(huì)流于形式成為擺設(shè)，法律的權(quán)威更無(wú)從談起。因此，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)培養(yǎng)，以法的內(nèi)在理念指導(dǎo)其執(zhí)法行為，在執(zhí)法過(guò)程中尤其應(yīng)突出法律的保護(hù)功能，切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)法律的絕對(duì)權(quán)威；最后，司法是法

41、律發(fā)揮其保障社會(huì)正義作用的直接途徑，當(dāng)司法不公，公民權(quán)益無(wú)法通過(guò)司法途徑得到相應(yīng)保護(hù)時(shí)，公民對(duì)法律的信賴(lài)將大大降低。培根曾將司法上的不公審判比作是污染了水源，而犯罪對(duì)法律的毀壞則只是相當(dāng)于污染水流，這形象的說(shuō)明了司法是法律能否樹(shù)立起權(quán)威的重要因素。因此在司法上，要確保司法的公正性。這就要求法官素質(zhì)的提高、法院系統(tǒng)的獨(dú)立及司法過(guò)程中的實(shí)體、程序公開(kāi)公正。2開(kāi)展普法宣傳，提高公民法律素養(yǎng)公民法律素養(yǎng)的高低與公民守法狀態(tài)直接相關(guān)，只有當(dāng)公民的法律知識(shí)得以豐富、法律意識(shí)得以提高，公民的守法可能性、自覺(jué)性才會(huì)加強(qiáng)。因此，在建設(shè)公民守法責(zé)任制中，以提高公民法律素養(yǎng)為目標(biāo)的普法運(yùn)動(dòng)必不可少。普法運(yùn)動(dòng)在我國(guó)開(kāi)

42、展已久，并且在普法隊(duì)伍建設(shè)、普法途徑、普法形式等方面做了很多有益探索，筆者在此將不再贅述這些已有經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)如何加強(qiáng)普法的針對(duì)性陳述一點(diǎn)建議。我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)構(gòu)成比較復(fù)雜，由于文化水平、身份地位、財(cái)富占有等方面存在差異，人們對(duì)法律的需求是不同的，只有有針對(duì)性的普法才能高效的促進(jìn)公民守法。在實(shí)行公民守法責(zé)任制的背景下，這項(xiàng)工作將會(huì)相對(duì)輕松，因?yàn)?，我們可以直接利用梳理法定義務(wù)工作所取得的成果，按照普法對(duì)象的特定性按不同的標(biāo)準(zhǔn)將已梳理出的義務(wù)匯總，編訂成冊(cè)（或其他形式），然后以此作為宣傳材料進(jìn)行普法。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)(qing dio)的一點(diǎn)是普法經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題。普法工作是一項(xiàng)浩大的工程，需要大量的財(cái)力

43、物力投入，否則難以大范圍地全面展開(kāi)。筆者認(rèn)為應(yīng)該建立起普法財(cái)政保障制度來(lái)確保普法的順利進(jìn)行。普法經(jīng)費(fèi)可由地方(dfng)和中央財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，具體而言：普法宣傳人員的工資及福利(fl)由地方各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而普法計(jì)劃的制定、資料的印發(fā)等成本則納入中央財(cái)政預(yù)算。3進(jìn)行公民教育，促進(jìn)公民意識(shí)發(fā)展公民意識(shí)是公民在民主政治時(shí)代必須具備的一種社會(huì)意識(shí)，它包括公民的主體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)三個(gè)方面。公民意識(shí)的作用在于增強(qiáng)公民自律，促進(jìn)公民積極守法，提高公民自治能力。參見(jiàn)艾成忠：論公民意識(shí)的培養(yǎng)，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2011年第3期。而培養(yǎng)公民意識(shí)的一條重要途徑便是進(jìn)行公民教育。公民意識(shí)的培養(yǎng)不是一朝一

44、夕便能促成的，它是一個(gè)潛移默化的過(guò)程。因此，培養(yǎng)公民意識(shí)需要從青少年抓起。在實(shí)踐過(guò)程中，家庭、學(xué)校及社會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮各自作用。首先，家庭對(duì)個(gè)體的影響具有先入為主、潤(rùn)物無(wú)聲的優(yōu)勢(shì)。因此，家庭在公民教育中應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)。家長(zhǎng)在日常生活要積極參與政治活動(dòng)，自覺(jué)守法使孩子在父母的言傳身教下樹(shù)立起正確的守法觀念。同時(shí)，父母應(yīng)盡可能的讓孩子多接觸社會(huì)，參加社會(huì)活動(dòng)尤其是公益活動(dòng)，使其在實(shí)踐中加強(qiáng)公民意識(shí)。其次，公民意識(shí)的形成需要系統(tǒng)的教育，顯而易見(jiàn)，學(xué)校也應(yīng)該成為公民教育的主要陣地之一。做好公民教育工作學(xué)校應(yīng)做到：第一，開(kāi)設(shè)綜合性的、獨(dú)立的公民教育課程，要針對(duì)不同年齡的學(xué)生編制不同的教材。第二，在公民教育方式的選擇上，要給學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)，參加各種社會(huì)活動(dòng)，避免單調(diào)的理論說(shuō)教。第三，通過(guò)校園文化的建設(shè)，營(yíng)造適應(yīng)開(kāi)展公民教育的人文環(huán)境。再次，在公民教育中社會(huì)教育不可或缺。社會(huì)教育是指家庭、學(xué)校之外的社會(huì)文化教育組織對(duì)青少年進(jìn)行的公民意識(shí)培養(yǎng)活動(dòng)，這些組織應(yīng)根據(jù)自身職能為即將步入社會(huì)的青少年提供正確的指引，營(yíng)造積極向上的社會(huì)環(huán)境。最后，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一