1、水務(wù)行業(yè)引入外資、民營(yíng)資本必要性及利弊分析一、水務(wù)行業(yè)發(fā)展改革現(xiàn)狀我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革自08年以來(lái)引發(fā)了較多的爭(zhēng)論，如市場(chǎng)化后城市居民用水不斷漲價(jià)，而水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量并沒(méi)有大幅改善，如外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)引發(fā)的水務(wù)安全問(wèn)題，等等。一部分觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，市場(chǎng)化改革帶來(lái)了許多弊端。城市水務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)一般包括供水、管道網(wǎng)絡(luò)輸送及排水3個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，除了管網(wǎng)輸送具備自然壟斷特征外，其余環(huán)節(jié)均可不同程度地引入競(jìng)爭(zhēng)。城市水務(wù)具有以下特征：(1)水務(wù)產(chǎn)品的必需性和社會(huì)安全性。(2)明顯的區(qū)域性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。(3)需求價(jià)格彈性小而且需求波動(dòng)較大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市水務(wù)行業(yè)一直被認(rèn)為是公共福利行業(yè)

2、，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理等諸環(huán)節(jié)，都由政府財(cái)政投資形成的國(guó)有企業(yè)包辦，形成了行政系統(tǒng)內(nèi)部城市水務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行。這種高度政企合一的壟斷模式，帶來(lái)資源、資金技術(shù)和服務(wù)等方面的難題。一方面，財(cái)政性資金投入為主的投資建設(shè)模式使建投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)快速城市化對(duì)城市供排水增加的市場(chǎng)需求。另一方面，以財(cái)政兜底的公共服務(wù)供給模式無(wú)法承擔(dān)日益增長(zhǎng)的、不透明的補(bǔ)貼黑洞。此外，高度政企合一的管理模式使企業(yè)不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)難以高效率運(yùn)營(yíng)，陷入人員富余、人浮于事、服務(wù)質(zhì)量低的管理困境。市場(chǎng)化就是盡量減少政府對(duì)城市水務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的干預(yù)，通過(guò)民間資本、外資的介入，將能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的活動(dòng)還給市

3、場(chǎng)。因此，我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化的動(dòng)力在于，一是建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)在邏輯，改變?cè)瓉?lái)國(guó)有國(guó)營(yíng)模式管理落后、效率低下、技術(shù)水平不足等弊病，籌措城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施巨額的投資資金；一是推進(jìn)城市水務(wù)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，包括合理的水價(jià)制訂、更清晰地理順各級(jí)政府及政府部門間在水務(wù)業(yè)的職能，同時(shí)兼顧城市低收人群體。”因此可以看到，水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化對(duì)于我們目前國(guó)情而言是必要也是必須的，改革方向是正確的，只是改革的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，造成了水務(wù)這一公益行業(yè)的盈利性和公益性一定程度的矛盾，我們需要做的不是質(zhì)疑改革的方向，而是針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理的解決措施，保障水務(wù)市場(chǎng)化的順利進(jìn)行。二、利用外資、民營(yíng)資本現(xiàn)狀利

4、用外資現(xiàn)狀。蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)是一家以水務(wù)為核心業(yè)務(wù)的法國(guó)跨國(guó)公司，也是最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)水務(wù)公司。其子公司20多年來(lái)，在我國(guó)參與了100多個(gè)水廠的建設(shè)，投資額達(dá)到21億美元。中法水務(wù)公司在沈陽(yáng)管理的水廠，與國(guó)內(nèi)其他同類水廠相比，一年要節(jié)約1000萬(wàn)元，其中僅電費(fèi)就節(jié)省了45，投藥量節(jié)約73。外資經(jīng)營(yíng)的高效率與低成本由此可見(jiàn)一斑。此外，法國(guó)威望迪公司、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司、安格利水務(wù)公司、百泰國(guó)際集團(tuán)等跨國(guó)水務(wù)公司都在中國(guó)開(kāi)始興辦合作項(xiàng)目。民營(yíng)資本利用現(xiàn)狀。民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)小的多。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)資本主要集中在給排水設(shè)備領(lǐng)域。近來(lái)也開(kāi)始進(jìn)入自來(lái)水廠與污水處理廠的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

5、。三、引入民營(yíng)資本的利弊利：水務(wù)民營(yíng)化，是為了不斷改善水服務(wù)質(zhì)量，在政府與供水服務(wù)企業(yè)之間，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)合同、聯(lián)合投資、控股、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等方式確立合作關(guān)系。國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本利用其具有的靈活機(jī)制和工程管理優(yōu)勢(shì)，在成本控制方面做得較好。引入民營(yíng)資本能夠較大程度降低水務(wù)成本。弊：民營(yíng)資本逐利性強(qiáng)、誠(chéng)信度低、公益性差。(1)政府監(jiān)管法規(guī)不完善。由于我國(guó)政府對(duì)城市水務(wù)民營(yíng)化的監(jiān)管是市場(chǎng)化改革后才提上議事日程的，因而法規(guī)建設(shè)大大滯后，立法不足，法律法規(guī)體系不健全，使得政府監(jiān)管行為往往無(wú)法可依或依據(jù)不足。(2)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善。對(duì)企業(yè)了解、認(rèn)知不到位而粗放的進(jìn)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入，導(dǎo)致后期出現(xiàn)諸多問(wèn)題。政府監(jiān)管不到位、

6、部門間相互推脫。監(jiān)管部門林立，職能交叉。價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管不合理。：其一，城市水務(wù)的真實(shí)成本難以確定。其二，城市水務(wù)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，利益計(jì)算具有不確定性。其三，公用事業(yè)的價(jià)格機(jī)制不靈活。監(jiān)管手段落后四、引入外資利弊有利方面：通過(guò)出售的方式吸引外資可以有效的調(diào)整自來(lái)水公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不僅可以優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債率，獲得較為廉價(jià)的資金改善生產(chǎn)作業(yè)條件，而且可以取得支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和解決歷史遺留問(wèn)題的資金。此外，還可以獲得國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)改制后自來(lái)水公司的優(yōu)化整合，提高經(jīng)營(yíng)效率。弊端：(一)外資并購(gòu)打破原有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，如果市場(chǎng)占有率過(guò)高易導(dǎo)致壟斷，造成國(guó)內(nèi)自來(lái)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重障礙(二)外資攫取重

7、要資源，控制產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)，會(huì)造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱患(三)自主開(kāi)發(fā)能力有限，形成對(duì)外方的高度依賴，導(dǎo)致我國(guó)自來(lái)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足威立雅受讓蘭州供水集團(tuán)股權(quán)案例2007年1月19日，蘭州市國(guó)資委、建委與法國(guó)威立雅水務(wù)公司簽訂蘭州供水集團(tuán)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資的項(xiàng)目協(xié)議書。威立雅水務(wù)公司出資17.1億元人幣，其中股權(quán)受讓價(jià)格15.7億元，增資1.4億元。此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓并增資完成后，威立雅水務(wù)公司將持有蘭州市供水集團(tuán)公司45%的股權(quán)。在本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有三家企業(yè)通過(guò)資格審查參與了投標(biāo)，分別是：威立雅通用水務(wù)公司、中法控股(香港)有限公司、北京首創(chuàng)股份有限公司，三家公司的出價(jià)分別為15.7億元、4.2億元、

8、2.5億元人民幣，并均增資擴(kuò)股1.4億元人民幣。蘭州供水集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，表明我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革正在深化。在蘭州供水集團(tuán)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，威立雅以15.7億元的價(jià)格競(jìng)得蘭州供水集團(tuán)45%的股權(quán)，溢價(jià)率高達(dá)280%。顯示國(guó)際水務(wù)巨頭對(duì)于核心城市的爭(zhēng)奪是不計(jì)成本，不惜代價(jià)，對(duì)此必須提高警惕。蘭州模式的實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)改革。這造成一個(gè)尷尬的局面：水權(quán)屬于國(guó)家，地方政府是其監(jiān)管者與持有者，但將部分產(chǎn)權(quán)賣給水務(wù)公司后，政府便具有了既是監(jiān)管者又是被監(jiān)管者的雙重身份。因此，溢價(jià)的收益最終將進(jìn)入消費(fèi)者的支付體系中，結(jié)果，水價(jià)上漲不可避免。1轉(zhuǎn)變引資觀念，規(guī)范外資行為2合理引導(dǎo)外資，推動(dòng)平等合作。同時(shí)加快對(duì)水務(wù)行業(yè)合資、

9、兼并及重組細(xì)則實(shí)施的立法，增強(qiáng)實(shí)施的可操作性與透明度。對(duì)部分外資水務(wù)敵意收購(gòu)內(nèi)資企業(yè)可能影響到我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)安全的行為要嚴(yán)格處罰，絕不姑息。五、市場(chǎng)化后的盈利性與公益性矛盾的協(xié)調(diào)整合、加強(qiáng)監(jiān)管職能，實(shí)行水務(wù)監(jiān)管一體化。例如：圳市在2009年成立了水務(wù)局，將原深圳市水利局、城管辦、國(guó)土規(guī)劃局以及建設(shè)局的管理水務(wù)的職能合并到新成立的城市水務(wù)局統(tǒng)一行使，水務(wù)局統(tǒng)一管理深圳市的水源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、供水、防洪和城市供水等業(yè)務(wù)，改革至今，深圳市的城市水務(wù)市場(chǎng)化改革效果顯著，市民對(duì)近兩年的水質(zhì)和供水服務(wù)滿意度、-*、*-I-*、,.、幾遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前。（二）以階梯水價(jià)為方向，推進(jìn)城市水價(jià)改革。英國(guó)的水價(jià)管制采取價(jià)格

10、上限管制模型，水價(jià)的上漲與企業(yè)的生產(chǎn)率成正比；法國(guó)政府也控制著公用事業(yè)的定價(jià)權(quán)。中國(guó)應(yīng)該借鑒英國(guó)和法國(guó)的先進(jìn)水價(jià)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)機(jī)制形成水價(jià)為基礎(chǔ)。在企業(yè)盈利與民眾承受能力二者之尋求平衡，城市供水價(jià)格與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和企業(yè)的生產(chǎn)效率掛鉤、政府在制定統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上考慮不同地區(qū)的服務(wù)水平和地方稅收以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等因素，對(duì)供水價(jià)格的變動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)督，考慮水務(wù)企業(yè)和公眾的承受能力，當(dāng)企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律必須提高水務(wù)價(jià)格以滿足正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，政府應(yīng)采取政府購(gòu)買或者價(jià)格補(bǔ)貼等手段進(jìn)行干預(yù)。2010年1月1日開(kāi)始重慶主城區(qū)水價(jià)格每噸上漲0.6元，在上漲的O.6元中O.2元由政府補(bǔ)貼，O.4元由消費(fèi)者自己承擔(dān)的方式便是一次成