1、（財(cái)務(wù)管理）市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)20XX年XX丿多年的企業(yè)咨詢顧問(wèn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以落地執(zhí)行的卓越管鯉75案，值得您下載擁育XX市村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，努力構(gòu)建民主和諧的社會(huì)管理新格局，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出：“堅(jiān)持農(nóng)村

2、基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障”。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，即要求加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，營(yíng)造民主法治、安定有序的社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的制度保障。近年來(lái)，我市通過(guò)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制、電算化、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面取得了明顯的成效。但是，一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象仍有發(fā)生，離新任務(wù)的要求還有較大的差距。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，有利于促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；有利于保障農(nóng)民群眾的

3、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)，改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，以高度的責(zé)任心和使命感，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

4、規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會(huì)和諧?？傮w目標(biāo)是，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，努力開(kāi)創(chuàng)會(huì)計(jì)委托代理程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、民主管理落實(shí)、監(jiān)督渠道暢通、財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定、管理手段現(xiàn)代的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新局面。三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容（一）規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制1、完善會(huì)計(jì)委托代理程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施會(huì)計(jì)委托必須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論同意，并與受托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，依法建立委托代理關(guān)系。2、明確會(huì)計(jì)委托代理范圍。在確保村級(jí)集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前

5、提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理記賬服務(wù)，履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。3、規(guī)范會(huì)計(jì)代理賬務(wù)處理程序。建立健全賬務(wù)處理工作流程規(guī)范，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意；交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章；再由村出納或報(bào)賬員報(bào)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)審核入賬。4、健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)必須有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要設(shè)施，其辦公經(jīng)費(fèi)和代理會(huì)計(jì)工資列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理：1、健

6、全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、量入為出、留有余地的原則，年初編制各項(xiàng)收支（包括工程項(xiàng)目）預(yù)算，并報(bào)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論同意后實(shí)施；年終或項(xiàng)目完成后，編制年終或項(xiàng)目決算。2、健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確立村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、出差、用車等各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人限額審批制度，預(yù)算內(nèi)不超過(guò)定額和權(quán)限的開(kāi)支，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行一支筆審批制度；預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)超過(guò)定額或權(quán)限的開(kāi)支，金額較小的由集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同村兩委負(fù)責(zé)人同時(shí)審批，金額較大的，由村級(jí)班子成員集體審批；對(duì)于重大貨幣資金支付業(yè)務(wù)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代

7、表）大會(huì)集體決策審批。3健全票據(jù)和印章管理制度。使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制、XX市統(tǒng)一印制的村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔。堅(jiān)持支票、印鑒分開(kāi)保管原則，財(cái)務(wù)印鑒章由村出納員與會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)分開(kāi)保管，嚴(yán)禁由一人保管全部印鑒。村各類有價(jià)證券由村出納保管，并建立登記簿進(jìn)行登記管理。4、健全貨幣資金管理制度。按照“銀行存款必須實(shí)行支票戶管理”和“每個(gè)村原則上只能開(kāi)一個(gè)銀行賬戶”的要求，實(shí)行貨幣資金支票戶管理。集體經(jīng)濟(jì)組織除按規(guī)定留存一定的備用金外，所有貨幣資金都必須存入銀行。除規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的外，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)收付款項(xiàng)都必須通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。5、健全債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)

8、組織不得出借集體資金，不得以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，不得將集體資金用于股市和期貨交易。堅(jiān)決制止新增債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債；嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)辦公支出和其他非生產(chǎn)性支出。6、健全資產(chǎn)和投資管理。建立健全固定資產(chǎn)、物資、集體土地（包括耕地、山林、水面、荒地、灘涂及非農(nóng)項(xiàng)目占用的集體土地）和對(duì)外投資管理制度。財(cái)產(chǎn)物資、集體土地的承包、出租、出借，集體資金對(duì)外投資，要簽訂協(xié)議，及時(shí)收取承包金、租金或占用費(fèi)（實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的耕地除外）和投資收益。7、健全工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。嚴(yán)格按照浙農(nóng)經(jīng)發(fā)200

9、529號(hào)文件要求，建立健全村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的工程建設(shè)、資產(chǎn)租賃、處置、物資、服務(wù)采購(gòu)、各業(yè)承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，金額較大或群眾較為關(guān)注的，必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的金額大小在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。8、健全村內(nèi)事務(wù)管理制度。建立健全“一事一議”籌資籌勞、承包租賃合同管理、固定資產(chǎn)清理等制度，做到村內(nèi)財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理有章可循。9、健全財(cái)產(chǎn)清查制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要定期對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債組織清查，在編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表前必須進(jìn)行一次全面清查。通過(guò)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)、現(xiàn)金的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)和對(duì)銀行存款、債權(quán)債務(wù)的定期或不定期查對(duì)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和負(fù)債的數(shù)量或金

10、額賬實(shí)相符。10、健全財(cái)會(huì)檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)委托代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都必須建立“財(cái)務(wù)檔案室”，實(shí)行統(tǒng)一歸檔管理。電算化會(huì)計(jì)檔案要定期備份，重要會(huì)計(jì)檔案應(yīng)準(zhǔn)備雙份，存放至兩個(gè)不同地點(diǎn)，認(rèn)真做好防磁、防火、防潮和防塵工作。會(huì)計(jì)檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心保管期滿，逐年移交村存檔保管，并辦理移交手續(xù)、登記移交清冊(cè)。（三）完善民主管理機(jī)制村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，健全財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制。1、健全民主理財(cái)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立民主理財(cái)小組，代表社員（村民）進(jìn)行民主理財(cái)，民主理財(cái)小組成員由社員（村民）會(huì)議或代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，向社員（村民）會(huì)議或代表會(huì)議負(fù)

11、責(zé)并報(bào)告工作。2、強(qiáng)化民主理財(cái)職責(zé)。村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。村民對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目有疑問(wèn)的，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。民主理財(cái)小組要按月進(jìn)行民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核，未經(jīng)審核的支出票據(jù)不得入賬。3、健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)內(nèi)容上，做到村級(jí)所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開(kāi)，財(cái)務(wù)計(jì)劃、承包合同、分配方案等逐項(xiàng)公開(kāi)。公開(kāi)

12、形式上，設(shè)置便于群眾觀看、設(shè)施牢固的固定公開(kāi)欄，以電算化自動(dòng)生成財(cái)務(wù)公開(kāi)表上墻公開(kāi)，并積極創(chuàng)新有效公開(kāi)載體。公開(kāi)時(shí)間上，做到按季公開(kāi)，收支金額大、往來(lái)頻繁的村實(shí)行按月公開(kāi)，涉及土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食直補(bǔ)等關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi)。建立健全村社群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督體系，健全完善檢查督導(dǎo)制度。1、加強(qiáng)村社群眾民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織人員答復(fù)和解釋群眾提出的質(zhì)疑、詢問(wèn)，做到有問(wèn)必復(fù)、有疑必釋；民主理財(cái)小組對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行事前審查、事中檢查、事后審核。2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把握憑證審核

13、關(guān)，在代理會(huì)計(jì)之間積極開(kāi)展交叉審核，堅(jiān)決防止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，并將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊(cè)，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。3、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)做到“三年一輪審”。農(nóng)村審計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度，其外勤補(bǔ)貼參照國(guó)家審計(jì)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。4、健全財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)制度?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心、村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促，建立健全檢查督導(dǎo)制度，每年檢查督促不少于兩次。1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定和配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員；選好、配足

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)，實(shí)行持證上崗，并切實(shí)保障其工資待遇；穩(wěn)定村出納或報(bào)賬員隊(duì)伍，出納或報(bào)賬員不得由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人兼任，也不得由村主要干部的直系親屬擔(dān)任，其任免和調(diào)換須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核?？h級(jí)要定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、代理會(huì)計(jì)、村干部、村出納和報(bào)賬員進(jìn)行政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展對(duì)村理財(cái)小組成員基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識(shí)與能力。2、建立健全財(cái)會(huì)人員考核激勵(lì)機(jī)制。縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定代理會(huì)計(jì)工作實(shí)績(jī)考核辦法，建立健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行年終報(bào)酬與績(jī)效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索建立對(duì)村干部、村出納或報(bào)賬員財(cái)務(wù)工作的考核辦法。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門對(duì)業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)、作風(fēng)正派的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，積極宣傳典型、弘揚(yáng)先進(jìn)。3、推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專門用于會(huì)計(jì)核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，嚴(yán)格按照浙江省村級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。各縣（市、區(qū)）要全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控。四、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)各地要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)