1、我國根底教育平衡開展研究綜述摘要根底教育平衡開展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從根底教育平衡開展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關根底教育平衡開展研究成果進展綜述，并對已有研究成果的局限性進展一些考慮。關鍵詞根底教育平衡開展研究綜述我國根底教育經(jīng)過幾十年的開展，獲得了宏大的成就，特別是在20世紀末全國85人口所在地區(qū)根本普及了九年義務教育。但是，在多年方案經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，根底教育領域內部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比擬顯著的非平衡開展趨向。我國的教育制度和根底教育改革要求確保教育權利和時機的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的開展，進而進步全民族的整體素質。因此

2、，根底教育平衡開展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于根底教育平衡開展的已有研究成果進展梳理，以期促進對這一問題的研究。一、根底教育平衡開展的含義界定由于根底教育平衡開展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了根底教育平衡開展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：一種觀點認為，根底教育平衡開展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因此它首先意味著教育資源的平衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點認為，根底教育平衡開展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公

3、平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或將來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育時機和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功時機的相對平衡。還有觀點認為，義務教育平衡開展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的平衡開展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)平衡開展；二是區(qū)域內部學校之間的平衡開展；三是群體之間的平衡開展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育平衡開展的最終目的，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。最后，也有觀點認為，在空間構造上，教育平衡開展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)

4、不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育平衡開展問題；在時間進程上，教育平衡開展主要是指學生在承受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學時機，得到大致均等的教育資源和教育條件，并可以獲得盡可能的開展與成長。就其本質而言，教育平衡開展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。詳細而言，教育平衡開展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質層面上追求優(yōu)質資源的相對平衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育時機與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學時機和就學時機；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。

5、結合研究者們的已有觀點，筆者認為根底教育平衡開展主要是指對教育橫向構造方面的地區(qū)之間、地區(qū)內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向構造方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質資源配置平衡，提供相對均等的教育時機和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的開展。二、有關根底教育平衡開展特點研究研究者們認為，根底教育平衡開展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。一根底教育平衡開展是一個歷史范疇隨著時代的進步，根底教育平衡開展的內涵也在相應地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務教育目的而努力的時候，根底教育平衡開展的主要內涵是為更多的人提供更多的受

6、教育時機；在世界上大多數(shù)國家根本普及義務教育后，墓礎教育平衡開展的價值取向是為所有的人提供根本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步到達一定的程度后，根底教育平衡開展的詳細目的是為盡可能多的人提供盡可能好的根本的教育。二由于社會開展的不平衡性與教育根底的差異性，根底教育平衡開展只能是相對的，而不是絕對的根底教育平衡開展不等于平均開展，而是使優(yōu)勢地區(qū)、學校的教育資源和教育質量向優(yōu)質學校看齊，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同開展。平衡開展的目的是要辦好每一所學校，促使所有學校進步教育質量和辦學程度，進一步擴大優(yōu)質教育資源。三根底教育平衡開展是一個從不平衡到平衡，又從平衡到新的不平衡，再到新的平衡的持續(xù)的動

7、態(tài)開展過程隨著物質生活和文化需求的進步，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“可以上學開展成“可以上好學校，從過去的“有老師任教開展成“擇老師任教。根底教育平衡開展，應該順應社會經(jīng)濟的開展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目的，實現(xiàn)階梯式開展，螺旋上升。四根底教育平衡開展是一種特色紛呈的開展態(tài)勢教育個性化、辦學特色化是當前國際根底教育平衡開展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的平衡方向開展的要求。平衡開展不是“千校一面，而應是鼓勵學校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的平衡開展。三、施行根底教育平衡開展的必要性研究研究者認為，基于以下原因，我國有必要施行根底教育平衡開展。一根底教育平衡開展是義務

8、教育的本質要求促進根底教育平衡開展，特別是促進義務教育平衡開展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是時機均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對平衡的學校，以滿足廣闊城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育開展到較高程度以后提出的問題。二根底教育平衡開展是教育平等的問題和教育根本人權的問題如今世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、開展權。我國的義務教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基，在這種情況下，教育就要求平衡開展。中國如今教育最主要的矛盾就是資源缺乏和需求較大之間的矛盾，這既表如今量上也表如今質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：

9、一是時機公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決時機均等，第二個是因材施教，可以按照學生的才能給學生以適當?shù)慕逃?。根底教育平衡開展的本質是人權平等在教育上的表達。三根底教育平衡開展是社會開展的平衡器和穩(wěn)定器衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質的普遍開展，也就是國民教育或者說是根底教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會開展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育可以促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定。根底教育非平衡開展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。四、關于推進根底教育

10、平衡開展的策略研究綜合已有研究成果，我國推進根底教育平衡開展的策略主要有以下幾方面。一強化政府責任根底教育的辦學主體是政府，實現(xiàn)根底教育平衡開展，各級政府無疑應該承當責任。在根本實現(xiàn)“普九的現(xiàn)狀下，政府應由過去的非平衡開展教育策略轉移到平衡開展策略上來，處理好教育的快速開展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調。而政府承當起根底教育平衡開展責任的關鍵政策是建立新的根底教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承當起義務教育公共撥款的責任。二推進中小學標準化建立，實現(xiàn)標準化辦學根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會開展狀況和教育開展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供

11、相對平衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農(nóng)村和城市不同辦學評估標準。比方，上海市通過布局構造調整整體推進義務教育學校標準化建立的形式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以施行：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。三加強薄弱學校的改造長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不平衡，各地在根底教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現(xiàn)為“三差、“兩低。所謂“三差是指校舍、設備比擬差，師資隊伍的素質和程度

12、比擬差，學校的生源和社會聲譽比擬差?！皟傻褪侵附逃⒔虒W的質量比擬低；學校的整體管理程度比擬低。當前薄弱學校改造的根本任務是：在重點建立方面給予傾斜政策的同時，大力進步教育管理程度、進步老師的根本素質，最終實現(xiàn)深化教育改革、進步老師的根本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改良教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學風的目的。江蘇省從2001年開場啟動了“加強大中城市薄弱學校建立工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校老師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學校老師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經(jīng)歷。四施行區(qū)域內教育資源共享物質資源共享促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等

13、教育資源在區(qū)域內流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡建立豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的平衡開展。比方，山東壽光市推進根底教育平衡開展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育平衡開展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質資源的共享。人力資源共享按照?中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定?和?國務院關于根底教育改革與開展的決定?的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經(jīng)歷，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干老師進展統(tǒng)籌調配，施行校

14、指導定期輪崗制度和骨干老師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限互相輪崗的制度。比方，大連市金州區(qū)政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)局部重點學校、實驗學校試行老師輪崗制度。五對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施從某種意義上說，教育公平和教育平衡開展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育時機。如進城務工人員子女承受教育的平等權利，以實在保障所有適齡兒童的根本學習需求

15、得到滿足。六促進教育體制的創(chuàng)新教育督導體制的創(chuàng)新政府要真正實行教育平衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步標準中小學的辦學行為。在詳細的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣市、區(qū)級教育行政部門要建立和完善義務教育平衡開展的檢測制度，定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進展監(jiān)測和分析，逐步建立標準化、科學化和制度化的義務教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，不斷進步中小學的教育質量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學進展一次綜合督導評估，督導制度成了該區(qū)全面推進素質教育的導航燈。積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革當前，為表達根底教育的公平公正和緩解擇校收費問

16、題壓力，局部地區(qū)設計將辦得較好的初中的全部招生指標或局部招生指標，根據(jù)小學在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優(yōu)選送不得舉行統(tǒng)考；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)視。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“屢次時機、雙向選擇、綜合評價、多元錄缺的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改良考試內容、評價方式和分流方式。五、對已有研究成果的幾點考慮從所得的文獻資料來看，對我國根底教育平衡開展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于根底教育平衡開展的內涵界定，對于根底教育平衡開展的特點、意義、策略有了較為深化討論。相比之下，理論研究較少，缺乏詳細措施上的建議。并且，已有的理論經(jīng)歷研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。