1、PAGE PAGE 10所出資國有獨資企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式、增減注冊資本、發(fā)行公司債券批準操作規(guī)范一、行政審批項目名稱、性質(zhì)（一）名稱：所出資國有獨資企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式、增減注冊資本、發(fā)行公司債券批準（二）性質(zhì)：非行政許可二、設定依據(jù)（一）2005年10月27日中華人民共和國主席令第四十二號公布，自2006年10月27日起施行的中華人民共和國公司法第六十七條：國有獨資公司不設股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者

2、減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定；其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準。前款所稱重要的國有獨資公司，按照國務院的規(guī)定確定。（二）2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，自2009年5月1日起施行的中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第三十一條：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由履行出資人職責的機構(gòu)決定?！钡谌龡l：國有資本控股公司、國有資本參股公司有本法第三十條所列事項的，依照法律、行政法規(guī)以及公

3、司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表應當依照本法第十三條的規(guī)定行使權(quán)利。 第三十四條：重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應當由履行出資人職責的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批準。三、實施權(quán)限和實施主體根據(jù)廣西壯族自治區(qū)實施企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例辦法（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第19號）第四條、中華人民共和

4、國企業(yè)國有資產(chǎn)法第三十四條規(guī)定，自治區(qū)、地市級國資委負責所出資國有獨資企業(yè)的審批，縣人民政府指定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責所出資國有獨資企業(yè)的審批，其中屬重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，須報自治區(qū)人民政府審批。四、行政審批條件根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法第三十一條規(guī)定，申請辦理所出資國有獨資企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式、增減注冊資本、發(fā)行公司債券批準應當符合以下條件：（一）所出資國有獨資企業(yè)（公司）合并、分立、破產(chǎn)、解散或變更公司形式的；（二）所出資國有獨資企業(yè)（公司）增減注冊資本的；（三）所出資國有獨資企業(yè)（公司）發(fā)行公司債券的。五、實施對

5、象和范圍自治區(qū)國資委、地級市國資委、縣級人民政府指定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資國有獨資企業(yè)（公司）。六、申請材料 （一）所出資國有獨資企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式批準申請材料目錄1.關(guān)于分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式的請示； 2.董事會或總經(jīng)理辦公會決議； 3.職工代表大會關(guān)于對分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式審議以及對職工安置方案通過的決議； 4.經(jīng)職工代表大會審議通過的企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)、解散或變更公司形式的方案；5.法律意見書； 6.債權(quán)債務處置方案（包括金融機構(gòu)意見）； 7.經(jīng)同級勞動部門審核并按同級勞動部門意見修改后的職工安置方案及同級勞動部門

6、審核意見； 8.經(jīng)同級國資委確認的資產(chǎn)評估（清產(chǎn)核資）、財務審計報告及確認文件； 9.經(jīng)同級國土資源部門審核并按同級國土資源部門意見修改后的土地處置方案及同級國土資源部門審核意見； 10.企業(yè)破產(chǎn)還須提交以下材料：（1）所在地政府對接收企業(yè)離退休人員及辦社會職能的意見；（2）確保穩(wěn)定工作的防范措施及預案；（3）法院破產(chǎn)裁定書或企業(yè)上級主管部門批準文件；（4）企業(yè)同級財政部門確認的費用核算文件；（5）落實國外政府貸款等有關(guān)貸款證明；（6）企業(yè)破產(chǎn)工作領(lǐng)導小組成立文件及項目負責人名單。（二）所出資國有獨資企業(yè)（公司）增減注冊資本審批申報材料目錄1.企業(yè)關(guān)于增減資本的請示；2.企業(yè)董事會決議或不設董

7、事會的總經(jīng)理辦公會議紀要；3.驗資報告。（三）所出資國有獨資企業(yè)（公司）發(fā)行公司債券審批申報材料目錄1.發(fā)行企業(yè)債券的申請書；2.發(fā)行企業(yè)債券的可行性研究報告；3.營業(yè)執(zhí)照；4.發(fā)行章程；5.經(jīng)會計師事務所審計的企業(yè)近三年的財務報告； 6.企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于固定資產(chǎn)投資，按照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)有關(guān)部門審批的，還應當報送有關(guān)部門的審批文件。以上材料，均要求提供紙質(zhì)一式六份，并提供電子版，原件不足的需提供復印件。七、辦結(jié)時限1.法定辦結(jié)時限：20個工作日2.承諾辦結(jié)時限：16個工作日（其中屬重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，須報自治區(qū)人民政府審批4個工作日，承諾辦結(jié)時限為

8、20個工作日。）八、行政審批數(shù)量無數(shù)量限制九、收費項目、標準及其依據(jù)不收費十、咨詢、投訴電話咨詢電話訴電話件：1.行政審批流程圖2.申請書示范文本附件1 所出資國有獨資企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散或者變更公司形式批準流程圖申請人提交申請資料財政局服務窗口對申請當場審查他出處理申請材料不齊全或不符合法定形式一次性告知申請人補正的全部內(nèi)容不屬于本局職權(quán)范圍內(nèi)作出不受理決定，并告知向有關(guān)部門申請申請材料齊備，符合法定形式，決定受理財政局國資股審查（限8個工作日）承辦人在征求相關(guān)股室意見后提出審查意見（限6個工作日）國資股負責人審核，簽署審

9、核意見（限2個工作日）局領(lǐng)導作出同意或不同意決定，報縣人民政府審批（限時3個工作日）縣人民政府審批（限時5個工作日）局辦公室制作決定文件（限時2個工作日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）財政局服務窗口通知申請人領(lǐng)取決定文件（限時1個工作日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）需報上級國資監(jiān)管機構(gòu)審批的，報上級審批（辦結(jié)時限不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）（法定辦結(jié)時限：20個工作日，承諾辦結(jié)時限：16個工作日（其中屬重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，須報自治區(qū)人民政府審批的承諾辦結(jié)時限為20個工作日，自治區(qū)人民政府審批辦結(jié)時限為4個工作日。）所出資國有獨資企業(yè)（公司）增減注冊資本、發(fā)行公司債券批準流程圖

10、（法定辦結(jié)時限：20個工作日，承諾辦結(jié)時限：16個工作日）申請人提交申請資料財政局服務窗口對申請當場審查他出處理申請材料不齊全或不符合法定形式一次性告知申請人補正的全部內(nèi)容不屬于本局職權(quán)范圍內(nèi)作出不受理決定，并告知向有關(guān)部門申請申請材料齊備，符合法定形式，決定受理財政局國資股審查（限8個工作日）承辦人在征求相關(guān)股室意見后提出審查意見（限6個工作日）國資股負責人審核，簽署審核意見（限2個工作日）局領(lǐng)導作出同意或不同意決定，報縣人民政府審批（限時3個工作日）縣人民政府審批（限時5個工作日）局辦公室制作決定文件（限時2個工作日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）財政局服務窗口通知申請人領(lǐng)取決定文件（限時1個工作

11、日，不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）需報上級國資監(jiān)管機構(gòu)審批的，報上級審批（辦結(jié)時限不計入承諾辦結(jié)時限內(nèi)）附件2 企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)方案（示范文本） 一、企業(yè)基本情況 （一）企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、發(fā)展簡史、主要產(chǎn)品； （二）職工狀況： 1、全民職工總數(shù)，其中在職職工（原全民固定職工、合同制職工人）、離退休人員； 2、混崗集體職工總數(shù)； 3、集體企業(yè)職工總數(shù)，其中在職職工、離退休人員。 （三）資產(chǎn)負債狀況： 1、賬面資產(chǎn)總額、實際資產(chǎn)總額、累計虧損額； 2、負債總額，其中國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和交通銀行及金融資產(chǎn)管理公司貸款本息金額（總額和分額）； 3、資產(chǎn)負債率。 二、企業(yè)破產(chǎn)原因 三、企業(yè)破產(chǎn)遵循的原則

12、 四、企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)費用測算 （一）企業(yè)破產(chǎn)費用； （二）在職職工安置費用； （三）離退休人員基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用； （四）混崗集體職工經(jīng)濟補償金費用； （五）社會職能移交和離退休人員管理機構(gòu)費用； （六）拖欠職工工資、基本生活費費用； （七）拖欠社會保險有關(guān)費用； （八）工傷、工亡等有關(guān)費用； （九）離退休人員統(tǒng)籌外費用； （十）其他費用。 五、資產(chǎn)變現(xiàn)方案 （一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入； （二）固定資產(chǎn)變現(xiàn)收入； （三）流動資產(chǎn)變現(xiàn)收入； （四）清欠債權(quán)收入； （五）長期投資及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。 六、職工安置方案 七、有關(guān)問題的處理意見 （一）擔保責任問題； （二）外國政府貸款、世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款及外國商業(yè)銀行貸款轉(zhuǎn)貸款問題； （三）集資款等敏感債務問題； （四）清償率預測； （五）申請中央財政補貼額； （六）其他問題。 八、破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導