1、懷化市關(guān)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)的實(shí)施意見（ 2015 年）一、實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計(jì)劃1、組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。 5 年內(nèi)， 全市新增創(chuàng)業(yè)主體10萬個以上， 帶動城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)30萬以上。2、在全市開展創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建活動。每 2 年推薦 3 個縣市區(qū)、 10 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 、 20 個社區(qū)（村）爭取省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金扶持。二、引領(lǐng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。 普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育， 市內(nèi)普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、 技工院校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為在校學(xué)生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入教學(xué)計(jì)劃和學(xué)分管理。推動

2、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合， 培育和提升創(chuàng)新意識、 創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、輔導(dǎo)師、咨詢師等專業(yè)引領(lǐng)人才的培育和引進(jìn)力度， 建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)、 熟悉本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際的專家隊(duì)伍，不斷夯實(shí)壯大高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師力量。培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 允許黨政機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位學(xué)有專長、有經(jīng)驗(yàn)的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，主動辭職，領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，其原在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限， 按相關(guān)規(guī)定可視同繳費(fèi)年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。 支持高校、 科研院所、事業(yè)單位（不含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生部門

3、、中小學(xué)校） 的專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)， 對經(jīng)同意離崗的可在3 年內(nèi)保留人事關(guān)系。 鼓勵技術(shù)人員來懷實(shí)現(xiàn)專利成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)， 給予專項(xiàng)獎勵，獎勵辦法另行制定。每年開展全市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審，獲得前 20 名的項(xiàng)目在懷注冊登記開展創(chuàng)業(yè)活動， 給予 2-5 萬元的獎勵。鼓勵外出務(wù)工辦企業(yè)人員回懷創(chuàng)業(yè)、 二次創(chuàng)業(yè)， 給予企業(yè)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策和工作獎金。鼓勵省級（包含外省）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽前三等獎獲得者來懷注冊登記開展創(chuàng)業(yè)活動，給予 3-20 萬元的獎勵。5、促進(jìn)困難群體創(chuàng)業(yè)及托底就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)困難對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加大“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。 從嚴(yán)控制公益性

4、崗位補(bǔ)貼對象和時(shí)限， 確保公益性崗位就業(yè)幫扶政策能托底、有進(jìn)退、可持續(xù)。凡不符合公益性崗位就業(yè)條件的人員一律不再享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。 鼓勵國有、 國有控股企業(yè)和基層公共管理及服務(wù)領(lǐng)域崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)， 按規(guī)定給予一次性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻6、 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向不同所有制和各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展。 按照 “非禁即入” 的原則， 允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)沒有禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。精簡和規(guī)范工商登記審批事項(xiàng)， 除特定行業(yè)外， 全面放開注冊資本登記條件，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，允許注冊資本“零首付” ，并由“先證后照”改為“先照

5、后證” ；將年檢改為年報(bào)公示制度；允許勞 動者以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作為出資方式依法設(shè)立 企業(yè)；放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許同一地址登記多家企業(yè)或個體戶的住所及經(jīng)營場所； 創(chuàng)業(yè)者以家庭住所作為經(jīng)營場地的， 在遵守法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定并征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意后可辦理注冊登記。實(shí)施“三證合一”登記制度，降低創(chuàng)業(yè)成本。對產(chǎn)業(yè)政策范疇內(nèi)的初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊個體工商戶特別是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者，正常運(yùn)營并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目， 給予創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、 一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼和商標(biāo)注冊補(bǔ)貼， 所需資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。四、拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道7、加強(qiáng)小微企業(yè)金融

6、服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、 增量不低于上年同期水平。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行（農(nóng)村信用社）等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新推出支農(nóng)助農(nóng)新型貸款業(yè)務(wù)， 推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 以城市業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的國有商業(yè)銀行、 城市商業(yè)銀行應(yīng)推出為小微企業(yè)、 個體工商戶量身定制的微小貸款專屬產(chǎn)品， 切實(shí)解決城市個體工商戶、 小微企業(yè)客戶群體融資難的問題。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向個體工商戶、小微企業(yè)發(fā)放小額信用貸款。 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體向阿里小貸等全國綜合服務(wù)平臺申請信用貸款。 加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)， 引導(dǎo)懷化市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、 懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資擔(dān)保有限公司等國

7、有資本參股控股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)， 不斷增信。 對市內(nèi)其他 由民營資本發(fā)起設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)國有資本參股或控股。 鼓勵有條件的縣市區(qū)創(chuàng)辦國有控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 充分利用省中小企業(yè)擔(dān)保集團(tuán)、 省農(nóng)業(yè)擔(dān)保集團(tuán)布局縣域擔(dān)保體系的機(jī)遇， 進(jìn)一步完善縣域擔(dān)保體系。 積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)， 打通民間資本進(jìn)入金 融業(yè)的通道。8、加強(qiáng)其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體金融服務(wù)。提高有創(chuàng)業(yè)需求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)可獲得性，進(jìn)一步明確支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為 10 萬元。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店” ，符合條件的可

8、享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。五、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、 打造 “苗圃+孵化+產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。 市內(nèi)普通高校、高職院校都要建設(shè)至少1 個在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃。 鼓勵利用現(xiàn)有閑置廠房、樓宇、設(shè)備，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。懷化工業(yè)園區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)要建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)基地。 鼓勵各職能部門和群團(tuán)組織建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵民間資本參與創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。2016 年底前，市本級應(yīng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃 3 個以上、創(chuàng)業(yè)孵化基地2 個以上、 產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)基地2 個以上； 各縣市區(qū)建設(shè)至少1 個創(chuàng)業(yè)孵化基地或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園； 懷化工業(yè)園區(qū)、 懷化經(jīng)開區(qū)和縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)配套不少于 2 萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房

9、， 作為初次創(chuàng)業(yè)場地。 對認(rèn)定建成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺（認(rèn)定辦法另行制定） ，給予2-10 萬元的啟動資金補(bǔ)貼。 對為創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺， 按實(shí)際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶數(shù)，給予不超過3000 元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。、 鼓勵整合資源建設(shè)眾創(chuàng)空間。 市本級依托創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，確保2016 年底前建成2 個以上，各縣市區(qū)也要積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵民間資本投資建設(shè)眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間配置100M以上寬帶的，給予 3 年的年寬帶資費(fèi)50%的補(bǔ)貼；對用于創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六、加大科技創(chuàng)新力度、 鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)

10、新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、 高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議， 共同開展核心技術(shù)攻關(guān)，承接國家、省重大科技專項(xiàng)課題。、 扶持科技型企業(yè)發(fā)展壯大。 引導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)要求規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展， 支持具備條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。 鼓勵企業(yè)圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)工藝升級改造， 提升專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和核心競爭力。、鼓勵企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持企業(yè)申請專利，制訂完善專利資助等政策措施。 培育知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)、 優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，開展企業(yè)專利保護(hù)及專利預(yù)警分析， 將企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為各類科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的必要指標(biāo)。、

11、 推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 設(shè)立科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，用于支持新興產(chǎn)業(yè)中具有戰(zhàn)略性、前瞻性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強(qiáng)的重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和實(shí)施科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的中小微企業(yè)及其基地建設(shè)。 提高科技獎勵標(biāo)準(zhǔn)， 加大成果轉(zhuǎn)化效益在科技獎勵評審中的權(quán)重， 確保科技進(jìn)步獎中產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、 在市內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的研發(fā)項(xiàng)目以及創(chuàng)新工作突出的企業(yè)項(xiàng)目的獲獎比重達(dá)到60以上。、 鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。 引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、 發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的高層次人才，初步建成能夠適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、 跨越發(fā)展的高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、 高層次經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和高技能專業(yè)人才隊(duì)伍。 鼓勵企業(yè)選

12、派科技人才和高技能人才出國（境）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與國際科技合作，企業(yè)科技培訓(xùn)費(fèi)用按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。、支持建立院士工作站、博士工作站。鼓勵我市在站、出站博士后研究人員、 本地研究人員和高校、 科研院所圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。七、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。 加大稅收政策宣傳力度， 做好納稅輔導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范辦事程序， 提高辦事效率，全面落實(shí)國家對支持和促進(jìn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)和支持小微企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。八、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、培育開放、創(chuàng)新、實(shí)干、進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。促進(jìn)尊重創(chuàng)業(yè)成為全社會的價(jià)值取向，

13、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為各級各部門為自覺行動。通過政府購買服務(wù)方式，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在政策咨詢、項(xiàng)目篩選、市場評估、 產(chǎn)品設(shè)計(jì)、 市場拓展、 會計(jì)法律等方面提供專業(yè)化的服務(wù)。制定政府購買社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單， 支持社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，特別是支持符合條件的本地初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，在同等條件下，優(yōu)先采購本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌，開展豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題競賽、 典型報(bào)道， 組織引導(dǎo)群眾積極參與和體驗(yàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。大力推進(jìn)簡政放權(quán)， 建立健全行政許可、 行政審批、 行政事業(yè)性收費(fèi)、 政府專項(xiàng)資金、 中介服務(wù)等 “清單” ，并在政務(wù)

14、服務(wù)網(wǎng)、 各有關(guān)部門網(wǎng)站上公布， 做到 “清單之外無權(quán)利” 。依托政務(wù)服務(wù)中心窗口開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道” ，實(shí)行行政許可項(xiàng)目及其涉及的職能部門全部進(jìn)駐，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，做到“通道之外無審批” 。在各級政府行政效能中心設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權(quán)電話，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)和反饋機(jī)制。、 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。 建設(shè)市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)并更新政策庫、項(xiàng)目庫、專家團(tuán)隊(duì)庫、金融信息庫；定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持對象、 項(xiàng)目進(jìn)行評估； 定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目競賽， 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解政策和行業(yè)信息、 積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、 尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。 對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

15、專家按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動的，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。九、加大財(cái)政性資金投入、 用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金。 將創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金調(diào)整為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金，到 2017 年全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金達(dá)1.5 億元以上 （從 2015 年起， 連續(xù)三年市本級每年安排2000萬元、 縣市區(qū)安排 3000 萬元） 。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金實(shí)行滾存使用， 專款專用，主要用于以下方面：1）擴(kuò)充小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和補(bǔ)充貼息資金；2）扶持獎勵人才和項(xiàng)目來懷創(chuàng)業(yè)以及民間科技創(chuàng)新；3）扶持獎補(bǔ)帶動就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等；4）支持創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）創(chuàng)建活動；5） 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)；6）獎勵有突出貢獻(xiàn)的初創(chuàng)企業(yè)；7）其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的支出。、 設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。 基金額度每年不少于 5000萬元，其中市本級安排2000 萬元，主要用于補(bǔ)償創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中因不可抗力因素導(dǎo)致的信貸資金損失。十、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。 成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的市創(chuàng)新創(chuàng)