1、 工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題及防治對(duì)策中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，是為應(yīng)對(duì)世 界金融危機(jī)的重大決策部署， 2008 年底以來(lái)， 圖們市共爭(zhēng)取 新增中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目 49 項(xiàng)，新增中央投資 8 億多元。為確 保中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)到位， 項(xiàng)目安全、 規(guī)范、 順利運(yùn)行， 3 年來(lái)通過(guò)專項(xiàng)治理和整頓規(guī)范，圖們市在建設(shè)工程領(lǐng)域沒(méi) 有發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn) 型期，相應(yīng)的體制還不夠完善，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得 到根本解決，一些相關(guān)的權(quán)力也沒(méi)有得到有效監(jiān)督，工程建 設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。一、項(xiàng)目開(kāi)工前存在的主要問(wèn)題 一是在執(zhí)行法定建設(shè)程序方面。工程項(xiàng)目建設(shè)單位不

2、嚴(yán) 格履行行政審批制度改革后規(guī)定的建設(shè)程序，不認(rèn)真辦理立 項(xiàng)、“一書(shū)兩證”、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工 驗(yàn)收備案等法律規(guī)定的手續(xù)，存在不履行程序，擅自簡(jiǎn)化程 序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要代替必要的項(xiàng)目審批，出現(xiàn)先開(kāi) 工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。二是在招投標(biāo)方面。一是存在不招標(biāo)、自行招標(biāo)、肢解 工程規(guī)避招標(biāo)以及不按法定程序招標(biāo)的現(xiàn)象。一些建設(shè)單位 不具備自行招標(biāo)條件，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，自行選擇幾家建 筑施工企業(yè)招標(biāo)報(bào)價(jià)； 一些建設(shè)單位將工程分解， 化大為小， 使每一小項(xiàng)達(dá)不到進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易的標(biāo)準(zhǔn)，或者 申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只報(bào)主體，不報(bào)配套及其他專業(yè)項(xiàng)目；一些單位 借資質(zhì)、 掛靠投標(biāo)問(wèn)題

3、突出。 部分施工單位不具備施工資質(zhì)， 借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)或項(xiàng)目經(jīng)理掛靠有資質(zhì)的單位投標(biāo)， 由于不具備相應(yīng)的技術(shù)力量及施工設(shè)備，工程質(zhì)量難以保 證；一些單位在招投標(biāo)工程中串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少 數(shù)投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)串通抬價(jià)或壓價(jià)，以獲取最大利益；一些 單位或投標(biāo)前約定某家中標(biāo)，其他投標(biāo)方陪標(biāo)，輪流坐莊。三是在落實(shí)資金方面。有些建設(shè)單位在進(jìn)入有形市場(chǎng)招 標(biāo)前由主管部門(mén)出資金來(lái)源證明，真正資金沒(méi)有落實(shí)，倉(cāng)促 上馬。存在要求施工企業(yè)墊資到工程的一定部位，或者要求 施工企業(yè)在工程開(kāi)工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金的現(xiàn)象。 另外，有些建設(shè)業(yè)主過(guò)度壓低工程造價(jià)，甚至迫使企業(yè)低于 成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，施工企業(yè)只能在偷工

4、減料等方面做文章，留下 質(zhì)量隱患。二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 一是在工程財(cái)務(wù)管理方面。一些建設(shè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、 出納沒(méi)有固定的專職人員，而是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)或工程籌建 負(fù)責(zé)人兼任，甚至出現(xiàn)工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納均由一 人兼任現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理失控，給個(gè)別領(lǐng)導(dǎo) 和工作人員貪污和挪用公款的機(jī)會(huì)。二是在工程質(zhì)量監(jiān)督方面。一些建設(shè)單位從節(jié)約資金的角度出發(fā)，不依法委托監(jiān)理，安排的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員代替監(jiān)理的工作，而監(jiān)管人員因沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè) 知識(shí)，根本就不能履行好自身的工作職責(zé)，對(duì)施工過(guò)程中出 現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題不能及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，甚至發(fā)出錯(cuò)誤的指 令，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

5、三是在履行工程建設(shè)公示制度等方面。一些建設(shè)單位沒(méi) 有將工程項(xiàng)目的全過(guò)程在單位內(nèi)部向群眾公示，特別是合同 條款、資金撥付、費(fèi)用開(kāi)支、材料采購(gòu)、中標(biāo)單位及項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人的詳細(xì)情況等，群眾根本就不知情，所以也就談不上行 使監(jiān)督權(quán)了。 此外，沒(méi)有執(zhí)行好基建負(fù)責(zé)人回避換崗交流制。 群眾反應(yīng)較大但問(wèn)題一時(shí)難以查清的，也不進(jìn)行換崗交流。四是在工程設(shè)計(jì)變更方面?？辈?、設(shè)計(jì)單位在前期工作 中不能做到全面認(rèn)真，編制標(biāo)底時(shí)也不能做到細(xì)致周到，從 而導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中工程量設(shè)計(jì)變更頻繁，再加上工程 戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)多、有效監(jiān)督比較困難，因而不排除有 個(gè)別建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表與施工方、監(jiān)理人員相互勾結(jié)，利用 工程量設(shè)計(jì)變

6、更的機(jī)會(huì)進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。五是一些建筑施工企業(yè)將承攬的工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或 違法分包，甚至出現(xiàn)投標(biāo)人中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包或違法分包的 現(xiàn)象，每轉(zhuǎn)包、分包一次都要收“管理費(fèi)” ，層層剝皮，造 成用于工程建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致施工過(guò)程偷工減料， 質(zhì)量低劣。三、項(xiàng)目竣工后存在的主要問(wèn)題一是在工程驗(yàn)收方面。一些建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目竣 工后，沒(méi)有及時(shí)組織質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)等相關(guān)單位對(duì)整個(gè)工程 進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定就投入使用，有的甚至在使用好長(zhǎng)一段時(shí)間后 才報(bào)驗(yàn)或者根本就不報(bào)驗(yàn)。二是在工程結(jié)算方面。一些建設(shè)單位在沒(méi)有對(duì)工程建設(shè) 項(xiàng)目特別是國(guó)有資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行 規(guī)范的決算審查情況下，就辦理了工程決

7、算。而另外一些單 位財(cái)力乏力，資金不到位，出現(xiàn)不執(zhí)行建筑合同，拖欠工程 款的現(xiàn)象。更為惡劣的是某些掌握審批工程款權(quán)的人，為了 索賄或受賄，故意拖欠，不見(jiàn)錢(qián)不辦事。導(dǎo)致施工企業(yè)未能 如期獲得工程款或少拖欠，不得不違心地行賄。三是在執(zhí)行工程責(zé)任人檔案制度方面。一些建設(shè)工程項(xiàng) 目特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目沒(méi)有根據(jù)規(guī)定認(rèn)真建立起工程責(zé)任 人檔案，在簽訂施工合同時(shí)，不能做到同時(shí)簽訂工 程建設(shè)廉潔合同 。四是在工程建設(shè)管理體制執(zhí)行上也存在漏洞。一些建設(shè) 工程執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，也就是監(jiān)督者要 靠被監(jiān)督者養(yǎng)活，監(jiān)督缺乏力度，甚至有的經(jīng)不起金錢(qián)、利 益的誘惑，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中謀取私利。四、工程建

8、設(shè)領(lǐng)域防治的對(duì)策建議從以上分析可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域秩序混亂是腐敗現(xiàn) 象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又更加扭曲了有序的競(jìng)爭(zhēng)， 增大了改革的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，是一種極端嚴(yán)重的危害社會(huì) 現(xiàn)象。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)， 加大執(zhí)法監(jiān)察和綜合治理力度，從源頭上防治建設(shè)領(lǐng)域的腐 敗問(wèn)題。一要加強(qiáng)法制教育。 著重抓好建筑法 、招標(biāo)投標(biāo)法 、 建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 施工分包管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過(guò)宣傳教 育，增強(qiáng)干部職工的法律意識(shí)，提高依法辦事的自覺(jué)性，做 到知法守法，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓制度落實(shí)。督促相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng) 域各項(xiàng)制度的貫

9、徹落實(shí)，做到標(biāo)本兼治。一是嚴(yán)格實(shí)行工程 招投標(biāo)制度，建設(shè)一支廉潔高效招投標(biāo)工作隊(duì)伍，杜絕項(xiàng)目 法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。二是嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制 度，取締項(xiàng)目法人不按規(guī)定委托監(jiān)理的行為。三是嚴(yán)格實(shí)行 合同管理制度，杜絕在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為。 四是嚴(yán)格實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度，理順管理體制，查處 不按規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為。五是嚴(yán)格實(shí)行施工 企業(yè)資質(zhì)管理制度，取締無(wú)證、越級(jí)、超范圍和掛靠承接工 程任務(wù)的行為。六是嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，查處項(xiàng)目法人 不嚴(yán)格申請(qǐng)辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的 行為。七是嚴(yán)格實(shí)行工程總分包制度，取締轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。八是嚴(yán)格實(shí)行工程

10、竣工驗(yàn)收制度，禁止項(xiàng)目法人將 未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為。三要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮牽頭 協(xié)調(diào)作用， 聯(lián)合建設(shè)、 財(cái)政、 審計(jì)等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)工程量變更、 資金運(yùn)作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堵塞工程量設(shè)計(jì)變更中的 漏洞，使投入的資金得到高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順 利進(jìn)行； 及時(shí)糾正和查處建設(shè)主管部門(mén)、 項(xiàng)目法人以及勘察、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)市場(chǎng)中的違紀(jì)違規(guī)行為，做到 問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、快處理，把各種腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽期。四要嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域的各種違法亂紀(jì)行為。紀(jì)檢、監(jiān) 察、檢察等機(jī)關(guān)應(yīng)整合好資源優(yōu)勢(shì)，充分履行各自的職能， 做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，營(yíng)造強(qiáng)大的反腐聲勢(shì)，充分發(fā)揮 執(zhí)紀(jì)的震懾力，有效震懾意志薄弱和圖謀不軌分子，發(fā)揮好 預(yù)防作用。五要加快建設(shè)體制改革步伐。一是要科學(xué)合理配臵權(quán) 力，明確建筑工程各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約， 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制；二是提高施工隊(duì)伍的 素質(zhì)， 依靠自身的技術(shù)力量， 公平競(jìng)爭(zhēng)； 三是采取有效措施， 硬化資金約束，以法律手段解決工程款久拖不決的問(wèn)題；四 是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，我們要積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)