1、第七章 行政強(qiáng)制 行政處罰法、行政許可法和行政強(qiáng)制法并稱為“行政法典三部曲”。 前兩部法律早已實(shí)施多年，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入修改的調(diào)研中，行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國對行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障構(gòu)成了更為完整的法律體系。1988年國務(wù)院啟動(dòng)行政強(qiáng)制執(zhí)行條例起草。2019年行政立法組啟動(dòng)行政強(qiáng)制法試擬稿起草。2019年全國人大法工委開始行政強(qiáng)制法的起草工作，并于2019年形成了行政強(qiáng)制法的征求意見稿。2019年10屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議1審2019年10屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議2審2009年11屆人大常委會(huì)第10次會(huì)議3審2019年11屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議4審2019年11屆人大常委會(huì)第2

2、1次會(huì)議通過該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程？ 1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全的平衡 2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)； 3、該法旨在加強(qiáng)對行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范,從而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力；4一、行政強(qiáng)制的概念在目前中國行政法學(xué)中，行政強(qiáng)制是一個(gè)比較具有爭議性的概念。根據(jù)行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行(P287) 特點(diǎn)（1）強(qiáng)制性；（2）單向性；（3）從屬性；（4）非處分性 注意： 由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)

3、控有其特殊性，所以需要依照特殊規(guī)定。 這里所謂的有關(guān)法律、行政法規(guī)有很多，比如：防震減災(zāi)法、安全生產(chǎn)法、食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、海關(guān)法、海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則等。二、行政強(qiáng)制的種類（一）行政強(qiáng)制措施和特征 1、 概念 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制措施的種類：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施。2、行政強(qiáng)制措施的特征實(shí)施主體是行政主體，行政強(qiáng)制措施的

4、對象是不特定的強(qiáng)制性臨時(shí)性非制裁性（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念、特征 1、概念：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。2、特征（教材P290292) (1)前提是相對人逾期拒不履行法定義務(wù) (2)實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院（行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)）（3）目的是為了迫使相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)（4）執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性（5）不得進(jìn)行執(zhí)行和解（6）生效的行政文書和法院的裁判文書是執(zhí)行的依據(jù)思考：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別三、行政強(qiáng)制的基本原則、依法強(qiáng)制原則第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍

5、、條件和程序。第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物； 實(shí)施法定：機(jī)關(guān)法定、依據(jù)法定、程序法定等。2、適當(dāng)性原則 第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。必要性 采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。適當(dāng)性行政強(qiáng)制的方式和手段要合理。能不采取就不采取，能采取輕的就不采取重的。比例性3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則第六條實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。 行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定

6、義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。4、行政強(qiáng)制不得濫用原則第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。（或稱為不得謀取私利原則）5、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則 第八條公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。四、行政強(qiáng)制措施的種類、設(shè)定、實(shí)施（一）行政強(qiáng)制措施的種類：1、限制公民人身自由（強(qiáng)制扣留

7、 、強(qiáng)制約束 、強(qiáng)制隔離 、強(qiáng)制治療） 2、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物（主要針對不動(dòng)產(chǎn) ）3、扣押財(cái)物（主要針對動(dòng)產(chǎn) ）4、凍結(jié)存款、匯款5、其他行政強(qiáng)制措施（交通管制）（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定1、行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定2、行政法規(guī)： 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 （限制通信自由、進(jìn)入公民住宅等） 地方性法規(guī)：可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；注意： 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 第十一條法律對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法

8、規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（三 ）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施 看案例，思考問題，尋找錯(cuò)誤 張甲是貨運(yùn)卡車司機(jī)，2019年5月31日運(yùn)貨經(jīng)過某國道某檢查站時(shí)，執(zhí)勤人員宋丙（身著交通警察制服，佩帶執(zhí)勤袖章）向張甲走過來，遞給了張甲一張扣押決定書，說：“超載，車被扣了”。張甲接過決定書，見上面印的全部內(nèi)容是：因超載，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，扣車四十天。決定書印著某省市交警大隊(duì)的印章。張甲辯稱：“

9、我只拉半車貨，怎么就超載？”宋丙不耐煩地說：“肯定超，講這么多干什么?！边@時(shí)，宋丙叫來兩個(gè)沒有穿制服的人，叫張甲把車開到路邊的空地，并在車輛加一把鎖。 問題：1、宋丙在不聽取張甲申辯的情況下做出扣車行為是否合法？依據(jù)是什么？2、宋丙的扣押程序是否合法？依據(jù)是什么？ 3、如何看待本案中的扣押決定書？1、依據(jù)行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。本案中宋丙沒有聽取張甲的申辯。因此是不合法。2、不合法。依據(jù)行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵

10、守下列規(guī)定： （一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場； （五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。3、扣押決定書的內(nèi)容不符合行政強(qiáng)制法的規(guī)定。行政強(qiáng)制法第二十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本

11、法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。 查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限； （三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等； （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。（三 ）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施1、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序一般規(guī)定 （P300)（1）行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施 （2）由法定行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員按法定程序?qū)嵤?行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上

12、行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（3）遵守時(shí)限規(guī)定、履行報(bào)告和告知義務(wù)第十九條情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 第二十條依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自

13、由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。（4）依法移送司法機(jī)關(guān)第二十一條違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。2、查封、扣押的實(shí)施程序查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。（1）依法判斷查封、查扣的標(biāo)的，嚴(yán)格遵守標(biāo)的有限原則第二十三條查封、扣

14、押限于涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。 （2）查封、扣押決定書和清單的制作和交付行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行一般程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行

15、政機(jī)關(guān)分別保存。 （3）遵守期限，履行延期批準(zhǔn)和告知義務(wù) 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) （4）履行妥善保管義務(wù)，承擔(dān)損毀賠償責(zé)任 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)

16、可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（5）依法作出處理決定行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定(30延長30)。對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。第二十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作

17、出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。3、凍結(jié)的實(shí)施程序 第二十九條凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款 （1）依法判斷凍結(jié)的標(biāo)的，嚴(yán)格遵守標(biāo)的有限原則凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié) （2）履行報(bào)告和批準(zhǔn)程序?qū)嵤┣绊毾蛐姓?/p>

18、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（3）表明身份、制作筆錄 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；制作現(xiàn)場筆錄（4）凍結(jié)機(jī)關(guān)的通知義務(wù)和金融機(jī)構(gòu)的保密義務(wù) 向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。 法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。（5）凍結(jié)決定書的交付 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（三）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；（四）申請行政復(fù)

19、議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。（6）在法定期限內(nèi)作出處理決定自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。（7）解除凍結(jié)的情形及其執(zhí)行第三十三條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)作出

20、解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。 行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、設(shè)定 、執(zhí)行（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行；6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 看案例，思考問題 某市人民政府?dāng)M在A區(qū)擬興建一市

21、民廣場，田某等12戶居民的住房在市民廣場規(guī)劃的范圍內(nèi)，2019年4月5日該市政府作出房屋征收決定并及時(shí)公告，公告載明了征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。被征收人田某對補(bǔ)償方案不服，在補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)，既不搬遷也不申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。1、若該市人民政府向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在申請前還需履行什么義務(wù)？何地的人民法院有管轄權(quán)？2、若該市人民政府對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，應(yīng)如何救濟(jì)？3、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)行的費(fèi)用由誰承擔(dān)？(三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 1、一般規(guī)定（1）義務(wù)不履行的確認(rèn)和履行義務(wù)的 催告 催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的

22、方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 (2)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，依法、合理應(yīng)對具體情形當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。 當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。（執(zhí)行和解制度）執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。（3）強(qiáng)制執(zhí)行

23、決定書的制作與交付強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。 當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 （4）行政強(qiáng)制執(zhí)行中止執(zhí)行 和終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，中止執(zhí)行：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌

24、補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 參考黃智勇、昌偉、朱玲等專家撰寫對“中止、終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的幾點(diǎn)細(xì)化完善建議（5）遵守時(shí)段、時(shí)間限制，采取正當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式 除情況緊急外，行政機(jī)關(guān)不

25、得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行 。 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。（6）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）確認(rèn)義務(wù)不履行，作出執(zhí)行罰決定第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的

26、，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。（2）執(zhí)行罰的強(qiáng)制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)依照法實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依法辦理。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。（3）法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定劃撥存款、匯款的

27、，應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。 金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。 （4）依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。（5）劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。 任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。3、代履行（1）代履行的條件行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。 （2）代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 代履行前

28、送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。（3）即時(shí)代履行 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。 六、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)體要件 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)

29、不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提要件行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。3、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的材料提供 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：強(qiáng)制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他

30、材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。 4、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的受理與異議裁定人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。5、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的審查與裁定人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查， 對符合規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）

31、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。6、緊急情況下的簡易程序 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。 經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。7、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用承擔(dān)行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的

32、費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。案例1：請找出以下行政強(qiáng)制措施決定書中存在的問題。 扣押物品決定書王某 ： 你因涉嫌非法營運(yùn)，根據(jù)道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部令2019年第2號）的有關(guān)規(guī)定，對你從事非法營運(yùn)所使用的車輛予以暫扣。 如不服本決定，可依法申請行政復(fù)議或者行政訴訟。 A區(qū)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（公章） 年月日答：存在的主要問題是：1、

33、未記載當(dāng)事人王某的地址；2、未記載扣押的期限；3、未記載申請行政復(fù)議或提前行政訴訟的途徑和期限；4、未記載扣押的車輛數(shù)量及號牌；5、道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定（交通運(yùn)輸部令2019年第2號）屬于部門規(guī)章，不能設(shè)定行政強(qiáng)制措施，因此不能作為實(shí)施行政強(qiáng)制措施的依據(jù)。案例2：城市客運(yùn)管理處的執(zhí)法人員劉某在某區(qū)設(shè)點(diǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛私家車輛途經(jīng)此地并停車下客。經(jīng)向乘車人員倪某、陸某詢問，轎車司機(jī)張某接受兩人 招手停車，談妥了目的地、車費(fèi)15元后同意搭乘，檢查時(shí)，尚未收取車費(fèi)。調(diào)查期間，劉某多次打斷張某的申辯，對其說：你就不要狡辯了，現(xiàn)在證據(jù)確鑿。后劉某以車主非法客運(yùn)為由，開具了暫扣、扣押物品憑證，扣押

34、了車輛。并以張某無營運(yùn)證，擅自從事出租汽車業(yè)務(wù)，依據(jù)某市出租汽車管理?xiàng)l例和行政處罰決定書，決定罰款人民幣一萬元。某日，劉某駕駛該車外出辦事致使該車輛被損毀。后來張某履行了處罰決定，準(zhǔn)備領(lǐng)回被扣車輛時(shí)，發(fā)現(xiàn)車輛損毀嚴(yán)重。1、請問該案例中執(zhí)法行為存在哪些問題？（1）僅有一名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法 （2）執(zhí)法過程中不聽取當(dāng)事人的陳述、申辯 (3)擅自使用被扣押的財(cái)物 2、對于張某的轎車被損毀的損失，由誰承擔(dān)責(zé)任？依據(jù)行政強(qiáng)制法應(yīng)如何處理？3、若張某在法定期限內(nèi)既不繳納罰款，又不申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，則該城市客運(yùn)管理處該如何處理？ 某市人民政府?dāng)M在A區(qū)擬興建一市民廣場，田某等12戶居民的住房在市民廣場

35、規(guī)劃的范圍內(nèi)，2019年4月5日該市政府作出房屋征收決定并及時(shí)公告，公告載明了征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。被征收人田某對補(bǔ)償方案不服，在補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)，既不搬遷也不申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。1、若該市人民政府向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在申請前還需履行什么義務(wù)？何地的人民法院有管轄權(quán)？2、若該市人民政府對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，應(yīng)如何救濟(jì)？3、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)行的費(fèi)用由誰承擔(dān)？催告一般流程圖申請（催告10日后）受理（5日內(nèi)）不予受理（5日內(nèi)）審查聽取意見作出執(zhí)行裁定（7日內(nèi)）申請復(fù)議（15日內(nèi)）裁定執(zhí)行（受理后30日內(nèi)）裁定不予執(zhí)行（受理后30日內(nèi)）申請復(fù)議（

36、15日內(nèi)）作出裁定（30日內(nèi)）作出予以受理決定（15日內(nèi)）作出不予受理決定（15日內(nèi)）送達(dá)（5日內(nèi)）行政征收與征用(P268) 一、行政征收概念、特征概念： 是行政主體出于國家和社會(huì)公共利益的需要，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣魇找欢〝?shù)量的金錢、財(cái)產(chǎn)的具體行政行為。行政征收大體分為行政征稅和行政收費(fèi)兩大類。特征： 強(qiáng)制性 無償性 法定性我國憲法第13條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予賠償。 第10條，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”在新的制度下，無論征收還是征用，都應(yīng)獲得公平合理的補(bǔ)償

37、。行政征收：政府對相對人征收稅、費(fèi)以及對財(cái)產(chǎn)的無償取得。行政征用：政府有償取得相對人土地使用權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)。二、行政征收的原則1、行政征收法定原則：行政征收主體法定行政征收依據(jù)和程序法定行政征收的繳納主體法定2、公開、公平原則3、及時(shí)、足額征收并尊重行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)原則三、行政征收的種類(P307)1.稅收征收。它是行政征收中最主要的方面2.資源費(fèi)征收3.建設(shè)資金征收公路養(yǎng)路費(fèi)的征收、港口建設(shè)費(fèi)的征收、國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的征收等。4.排污費(fèi)征收5.滯納金征收6.其他法律、法規(guī)規(guī)定的征收內(nèi)容。四、行政征收的程序 除中華人民共和國稅收征收管理法（2019年4月28日修訂）對稅收征收有較為統(tǒng)一

38、的程序規(guī)定外，其他費(fèi)用征收上并無統(tǒng)一的程序規(guī)定。行政征收程序一般包括下列過程： 1 行政征收事項(xiàng)登記。 2 行政征收費(fèi)用核算。 3 行政征收的實(shí)現(xiàn)。行政征收的實(shí)現(xiàn)方式可分為自愿繳納和強(qiáng)制繳納兩種。 行政征用與行政征收的區(qū)別：行政征收會(huì)改變征收對象的所有權(quán)關(guān)系，即由行政相對人所有變?yōu)閲宜小?行政征收有兩種形式給補(bǔ)償?shù)?，對于私有?cái)產(chǎn)和農(nóng)村集體所有土地的征收要給補(bǔ)償不給補(bǔ)償?shù)?，對于稅和費(fèi)的征收無須給補(bǔ)償。行政征用，并不改征收對象的所有權(quán)關(guān)系。行政給付的基本涵義廣義的：通過社會(huì)保障、公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù)、保障，以及資金的交付、助成等，即通過授益性活動(dòng)，積極地提高、增進(jìn)國民福利的公行政活動(dòng)。其種

39、類有（1）供給行政；（2）社會(huì)保障行政（3）資助行政。（1）供給行政 國民生活中不可缺少的水、電、煤氣等的供給事業(yè)；公共汽車、鐵路等的運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊事業(yè)的行政經(jīng)營 （2）社會(huì)保障行政 社會(huì)保險(xiǎn)或公共扶助等的社會(huì)保障行政；社會(huì)保障行政的特色在于，給付主體與受領(lǐng)者之間的給付關(guān)系多是通過行政行為等單方面地形成的，甚至這種關(guān)系建立后還要受到行政的廣泛干預(yù)。（3）資助行政 融資、債務(wù)保證等的資金交付行政等，是行政主體為了保證經(jīng)營的安定，滿足公共需要，而對私人、私營企業(yè)提供資金(即行政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼)，其內(nèi)容包括國家、地方公共團(tuán)體、行政法人等提供的、保險(xiǎn)等,企業(yè)融通資金信貸、青少年保護(hù)、就業(yè)信息提供等。（3）

40、資助行政 融資、債務(wù)保證等的資金交付行政等，是行政主體為了保證經(jīng)營的安定，滿足公共需要，而對私人、私營企業(yè)提供資金(即行政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼)，其內(nèi)容包括國家、地方公共團(tuán)體、行政法人等提供的、保險(xiǎn)等,企業(yè)融通資金信貸、青少年保護(hù)、就業(yè)信息提供等。狹義 在我國，目前行政法學(xué)對行政給付的概念主要是采取狹義的定義，將其限定為社會(huì)保障行政中的行政物質(zhì)幫助 注意：中國行政法學(xué)通說上的“行政給付”行為只是“給付行政”的一種方式，其類似于德國行政法上的“福利行政”或者說“社會(huì)保障行政”。行政強(qiáng)制措施與相關(guān)概念的區(qū)別1、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別、行政強(qiáng)制措施與行政處罰、行政強(qiáng)制措施與行政訴訟強(qiáng)制措施、公安

41、機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施與刑事偵查行為（一）行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別1、共同點(diǎn)都屬于行政強(qiáng)制， 帶有強(qiáng)制性。不同點(diǎn)： 前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為（如違章建筑的拆除）；引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。實(shí)施主體不同。

42、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院；行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只有行政機(jī)關(guān)。 實(shí)施的過程不同。（前、后）（二）行政強(qiáng)制措施與行政處罰1、相同點(diǎn)侵益行政、秩序行政2、區(qū)別(1)法律效果不同。(2)所針對的對象的性質(zhì)不同。(3)行政行為的性質(zhì)不同。(4)實(shí)施的階段不同。（三）行政強(qiáng)制措施與行政訴訟強(qiáng)制措施1、性質(zhì)和主體不同2、追求的目標(biāo)不同3、救濟(jì)的途徑不同補(bǔ)充：公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施與刑事偵查行為的區(qū)別在我國，公安機(jī)關(guān)具有雙重職能，既是公安行政管理機(jī)關(guān)又是刑事偵查機(jī)關(guān)。在實(shí)際生活中，公安機(jī)關(guān)某些實(shí)施的維護(hù)社會(huì)治安的行政行為又往往與其刑事偵查行為極為類似，不易區(qū)分，特別是在某些涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的案

43、件中，公安機(jī)關(guān)既可以實(shí)施作為具體行政行為的查封、扣押、沒收等措施，也可以實(shí)施作為偵查手段的上述行為。由于最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋規(guī)定，若公安機(jī)關(guān)的行為屬于行政強(qiáng)制措施，則在行政訴訟受案范圍之內(nèi)；若是依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的刑事偵查行為，則不屬于行政訴訟的受案范圍。因此，實(shí)踐中多有公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為名，插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以逃避被訴的現(xiàn)象。行政行為：調(diào)查、查封、扣押、沒收刑事偵查行為：偵查、查封、扣押、沒收、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕所謂公安行政行為是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)公安行政管理任務(wù)，對行政相對人所實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政決定性為，

44、公安行政行為的目的是維護(hù)社會(huì)治安管理秩序。所謂公安偵查行為則是指公安機(jī)關(guān)，在刑事案件立案后，依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采取的強(qiáng)制措施，其目的是查明犯罪事實(shí)，揭露犯罪，證實(shí)犯罪。 聯(lián)系1.兩種行為都是由公安機(jī)關(guān)作出的，這是導(dǎo)致這兩種行為容易混淆的一個(gè)基本原因。2.兩種行為對當(dāng)事人產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)影響相似。如行政拘留和刑事拘留。3.兩種行為的外在表現(xiàn)有一定的交叉。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1.對象不同。偵查行為實(shí)施對象是刑事違法行為；公安行政行為對象是治安違法行為。2.法律依據(jù)不同。偵查行為的法律依據(jù)是刑事法律規(guī)范；公安行政行為的法律依據(jù)是治安方面的法律規(guī)范。3.形式不同。偵查行為主要是刑事偵查強(qiáng)

45、制措施；公安行政行為主要是公安行政處罰和治安行政強(qiáng)制措施。4.救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對偵查行為不服，認(rèn)為其違法或侵犯自己的合法權(quán)益，可以向?qū)嵤﹤刹樾袨榈臋C(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)申訴，或向檢察院申訴。如果確認(rèn)偵查行為違法，可依國家賠償法的規(guī)定請求國家賠償，不能向法院提起行政訴訟。當(dāng)事人認(rèn)為公安行政行為違法或侵犯其合法權(quán)益，可以向人民法院提起行政訴訟，請求司法救濟(jì)。如何判斷：一、看公安機(jī)關(guān)是否辦理了刑事立案手續(xù)。立案是偵查的前提，只有辦理了立案手續(xù)，偵查活動(dòng)才能展開。 二、看行為的依據(jù)。所實(shí)施的行為是否屬于刑事訴訟法，或公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定等法律、司法解釋明確規(guī)定的扣押、查封、凍結(jié)、追繳等種類，看所實(shí)施的行為是否符合法定的程序。 三、看