1、 第一章 城市管理概論第一節(jié) 城市及其城市化一、城市的產(chǎn)生與發(fā)展（一）城市的形成1、城市形成的經(jīng)濟基礎(chǔ)： 是人類歷史上的三次社會大分工。 （ 1）新石器時代中 期，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離。 （2）原始社會末期，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離。 （ 3）奴隸社會 初期，商業(yè)從手工業(yè)、農(nóng)業(yè)中分離。2、城市形成的歷史條件： （1）戰(zhàn)爭防御的需要。 （2）對自然地理條件認識的變 化。（3）部落制度向私有制的變化。（二）城市及其與鄉(xiāng)村的區(qū)別 古語：“城”，是指具有防衛(wèi)圍墻的地方，能夠扼守交通要點，具有防守職能 的軍事?lián)c。“市”是指進行商品交換的地方。城市是一種特殊的區(qū)域類型：（1）生產(chǎn)和經(jīng)濟活動是非農(nóng)業(yè)人口密度高、 交通

2、發(fā)達、商業(yè)繁榮，勞動生產(chǎn)率高。 （2）自然因素和資源環(huán)境結(jié)構(gòu)：城市綠化 與建設(shè)的關(guān)系。（4）經(jīng)濟因素和經(jīng)濟地域結(jié)構(gòu)。（5）城市發(fā)展：內(nèi)部各部門之間 的關(guān)系、城市與周圍地區(qū)（郊 區(qū)，鄉(xiāng)村）的關(guān)系。 （6）社會因素和社會結(jié)構(gòu)： 人口（總?cè)丝谝?guī)模，來源、性別、收入、職業(yè)等） 、文化活動 （水平、總量、分 布、活動內(nèi)容等）、政治生活（公民道德、民主制度等） 、社會治安等等。城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方是一定層級 地域的經(jīng)濟、 政治、社會和文化中心。城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的基本特征 高度集中：人口高度集中、活動高度集中、設(shè)施高度集中、物資高度集中、 文化高度集中（三）城市的特點1、人流

3、、物流與信息流的高聚集地； 2、管理職能的區(qū)域中心性； 3、基礎(chǔ) 設(shè)施的強公共性； 4、職業(yè)和需求的異質(zhì)性強； 4、不同文化的交匯處。城市的特征之一 ?文化構(gòu)成的異屬性? ，源自城市，尤其是大城市，它是移民社會，市民來自祖國各地，甚至來自世界各地（如美國的紐約、法國的巴黎等） 。（四）城市的發(fā)展1、城市的發(fā)展階段： （1）古代城市階段 （ 2）中世紀城市階段 （3）近代城 市階段 （4）現(xiàn)代城市階段 2、城市的分類與規(guī)模： （1）城市按職能分類：（資料） 國際上著名的定量城市職能分類是美國哈里斯對美國城市的分類，他 計算了 1930 年大城市地域的資料，參照了各產(chǎn)業(yè)的全國平均值，獨創(chuàng)地選擇了

4、限界值。將美國城市劃分為下述類型： 1、工業(yè)城市。就業(yè)者中有 60以上就業(yè) 于工業(yè)。 2、小賣中心。就業(yè)者中 50以上從事小賣。 3、批發(fā)中心。就業(yè)者 中 20以上從事批發(fā)。 4 、多種職能的城市。 工業(yè)不足 60，小賣業(yè)不足 50 ， 批發(fā)業(yè)不足 20。 5、交通中心。交通通訊就業(yè)者占就業(yè)者 11以上。 6、礦 山鎮(zhèn)。職業(yè)人口 15以上從事采礦業(yè)。 7、大學(xué)鎮(zhèn)。大專學(xué)生人數(shù)占職業(yè)人口 25以上。 8、療養(yǎng)退休鎮(zhèn)。哈里斯是定量化城市分類的首創(chuàng)者。日本的小笠原 義勝于 1949 年根據(jù) 1947 年國勢調(diào)查資料，對日本城市作了產(chǎn)業(yè)分類，以各產(chǎn)業(yè)人口比重的全國平均值為標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型城市） ，其他則

5、根據(jù)由標(biāo)準(zhǔn)城市產(chǎn)生 的偏差劃分。 1、工業(yè)城市：工業(yè)從業(yè)人口占全職業(yè)人口 59以上。 2、商業(yè)城 市：商業(yè)從業(yè)人口占 20以上。 3、礦山城市： 礦山業(yè)從業(yè)人口占 10以上。 4、 水產(chǎn)業(yè)城市：水產(chǎn)從業(yè)人口占 10以上（鎮(zhèn)為 20以上）。5、公務(wù)自由業(yè)城市： 公務(wù)自由業(yè)從業(yè)人口占 23以上（鎮(zhèn)為 26以上）。 6、其他產(chǎn)業(yè)城市：其他產(chǎn) 業(yè)從業(yè)人口占 10以上（鎮(zhèn)為 20以上）。但一般，我們可以把城市分成如下幾類： 1、綜合性城市 全國性的中心 城市、省會城市； 2、產(chǎn)業(yè)城市 城市中單一產(chǎn)業(yè)為主，或是工業(yè)城市，或是 旅游、商貿(mào)城市等。 3、交通樞紐城市 鐵路樞紐、港口城市、空港城市等。 4、特殊

6、職能城市 邊防城市、大學(xué)城、紀念性城市等。（2）城市規(guī)模 ： 城市規(guī)模是指人口、經(jīng)濟等要素在城市的聚集規(guī)模。衡量城市 規(guī)模大小的指標(biāo)主要有城市人口數(shù)量、 占用地面積和國民生產(chǎn)總值。 城市規(guī)模主 要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達方法。 城市人口數(shù)量：以市區(qū)常住非農(nóng)人口 作為衡量城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國現(xiàn)行城市規(guī)劃法 ，我國城市等級規(guī)模，按照市區(qū)與近郊區(qū)中非 農(nóng)業(yè)人口 規(guī)模（可近似看作城市人口） ，劃分為以下三類：（1）小城市：城市人 口不滿 20萬人的城市；（2）中等城市：城市人口介于 20萬到 50萬之間的城市； （ 3）大城市：城市人口 50 萬以上的城市；另外，現(xiàn)實中一般又將人口規(guī)模超過

7、 100 萬的城市稱為特大城市。歷史上省會變遷都與區(qū)位有關(guān)，哈爾濱 PK 齊齊哈爾： 清朝時，管轄黑龍 江兩岸的黑龍江將軍一直駐齊齊哈爾，當(dāng)時的哈爾濱還歸吉林將軍管轄。 晚清 黑龍江建省時， 因齊齊哈爾位置偏西， 而哈爾濱得松花江交通之利， 故取代齊齊 哈爾成為首城。長春 PK 吉林：吉林副都統(tǒng)原管轄烏蘇里江以東直到伯力的大片 土地，烏蘇里以東被沙俄占領(lǐng)后， 吉林與黑龍江重新劃分邊界， 吉林市的位置有 點偏東，所以省會遷移到長春。 后長春因偽滿洲國首都和汽車、 電影成為吉林最 大的城市。石家莊 PK 保定：保定府一直是直隸（河北）的省會。但京漢鐵路和 石太鐵路開通后，石家莊的交通優(yōu)勢明顯，終于

8、取代保定，成為河北省會。而保 定因離京、津太近，信息、人才都被二者虹吸而去，所以終于敗落下去。值得一 提的是唐山乘石家莊、 保定斗法時坐收漁翁之利， 一度成為河北最大的城市。 然 而終究沒能成為省會， 一來是歷史太短， 以開灤煤礦開采為建市之始； 二是偏處 冀東北，不利控制全??； 三是和保定一樣離京、 津太近， 不利于吸收人才、 資金。 鄭州 PK 開封：開封崛起于五代，理由是當(dāng)時的運河在這里與黃河交匯，后來就 一直成為河南省會。 但京漢鐵路和隴海鐵路開通后， 身得交通便利的鄭州就將稍 稍偏東的開封府 PK 掉，成為河南省會。省內(nèi)的洛陽雖然也曾是首邑，但它的位 置太靠西了。有意思的是，河北、河

9、南的省會雖然搬遷了，但河北大學(xué)依然在保 定、河南大學(xué)依然在開封，因與省會分離，這兩個大學(xué)的發(fā)展一直都受到影響。 合肥 PK 安慶：安徽省自康熙年間建省開始，省會就一直在長江邊上的安慶，惹 得太平軍猛攻此地。 但晚清以來，合肥逐漸興起，取代了安慶的首邑獨秀（安 慶懷寧山名， 陳獨秀家鄉(xiāng)） 地位。 安慶退位，一是經(jīng)過太平軍戰(zhàn)火， 損耗極大； 二是位置偏處皖西南， 不利于控制全省；三是一直沒有鐵路（通火車不過十來年）， 交通地位下降；合肥的興起，一是交通便利；二是位置居中。南寧 PK 桂林：漓 江上游的桂林一直是廣西的省會， 李宗仁、 白崇禧桂系的老巢。 但因位置偏處廣 西東北部，不利于統(tǒng)馭全省，所

10、以遷到邕江流域的南寧。所以，省會位置顯要， 在省區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)模一般也最大。副省級城市為中華人民共和國行政區(qū)名之一， 受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。我國 15 個副省級城市： 成都、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、西安、南京、 濟南、廣州、杭州、廈門、深圳、大連、寧波、青島，后五位城市是計劃單列市， 即在國家計劃中實行單列， 享有省一級的計劃決策權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)限， 而不是省 一級行政級別。（五）城市發(fā)展過程中的“城市病” 美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，影響未來世界經(jīng)濟發(fā)展的兩件大事： 一是美國的高科技發(fā)展，二是中國的城市化。1、人口膨脹2012 年人口普查顯示，我國第一次實現(xiàn)

11、了城鎮(zhèn)人口比例超過農(nóng)村人口比 例，達到 52.6%。造成城市人口擁擠的主要原因在于：城市的服務(wù)業(yè)和工業(yè)不斷 發(fā)展，就業(yè)機會和就業(yè)崗位增加，使得農(nóng)村剩余勞動力流向城市。在人口快速集聚的過程中， 一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求， 導(dǎo) 致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長， 就會引發(fā)一系列的矛盾， 出 現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如， 19 世紀末前后，英國城市 人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水 源污染嚴重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競爭激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。 又如拉美地區(qū)，在 20 世紀中葉進入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速

12、集聚，城 市化水平 （城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀?甚至超過發(fā)達國家， 出現(xiàn)城市化速度大大 超過工業(yè)化發(fā)展速度的“過度城市化”。2、交通擁堵 近年來，我國機動車輛和交通需求不斷增加，城市道路負荷日益加重，交 通堵塞、行車混亂等現(xiàn)象有增無減。乘車環(huán)境惡化，車速降低，時間延誤，燃油 費用上升，排污量增加，影響人們的工作效率和身體健康。從通勤時間長短衡量城市是否宜居深圳市維時建筑與城市研究中心主任、 董事局主席董國良用數(shù)字 ? 1001? 概 括了宜居生活的內(nèi)涵： ?100是指的戶外空間要 100%的沒有汽車，整個市區(qū)就 像大公園一樣；后邊的 1就是指居民上下班的通勤時間不要超過 1 個小時， 而且其中

13、有半個小時左右是步行，這就是宜居。 ?與董國良的觀點相似， 國務(wù)院參事、 中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、 首席科學(xué)家牛文元也認為，出行時間是衡量一座城市是否宜居的重要標(biāo)準(zhǔn)。?比較一下歐洲百萬人口以上的城市，平均單程上班花費的時間為27 分鐘，而中國 50個主要城市單程上班平均花費的時間為 39 分鐘。?牛文元最后表示，交通問題是現(xiàn)代城市病當(dāng)中最嚴重的， 解決不了交通問題， 城市就不可能走向綠色，也不可能走向和諧。從嬰兒車是否上街看城市和諧水平 上海市建設(shè)與交通委員會副主任沈曉蘇則提出一個新穎的觀點用 ?嬰兒 車指數(shù)?考察城市和諧水平。他認為，嬰兒車能不能在街頭出現(xiàn)，與和諧社會有 密切關(guān)系。首

14、先，嬰兒車能不能上街可以反映出一個城市的設(shè)施和道路是否無障 礙。此外，家長是否愿意把嬰兒車推到街上，與空氣質(zhì)量等環(huán)境問題有關(guān)。城市 最大的污染是汽車尾氣和廢氣， 不改變空氣污染的現(xiàn)狀， 城市道路上就不可能大 量出現(xiàn)嬰兒車。3、環(huán)境污染，資源短缺 近百年來，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化 :水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大 氣化學(xué)成分改變等。 根據(jù)政府間氣候變化委員會的預(yù)測， 未來全球?qū)⒁愿斓乃?度持續(xù)變暖，未來100年還將升溫1.4C5.8C，對全球環(huán)境帶來更嚴重的影響， 比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、 病蟲害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、

15、水資源短缺將惡化 等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題 （如水源性疾病、營養(yǎng)不良、醫(yī)療服 務(wù)缺乏等 ）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動、 精神壓力導(dǎo)致的疾病等。 環(huán)境污染對城市經(jīng)濟的影響是很大的， 世界銀行曾對此 做出過估算，認為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn) 總值的 1%到 5%。2002 年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為 未來十年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。 聯(lián)合國環(huán)境署同年在 全球環(huán)境展望 上 指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴重污染， 世界上 80多個國家 或占全球 40%的人口嚴重缺水。如果這

16、一趨勢得不到遏制，今后 30年內(nèi)，全球 55%以上的人口將面臨水荒 ”。在缺水型國家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問 題最為嚴重，據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到 2010年，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達 國家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達、洛杉磯、華沙、開羅、 拉各斯、達卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴重的水荒。 此外，土 地資源緊缺問題也是國際大都市在城市化進程中所必然出現(xiàn)的問題。 由于土地存 在供給的絕對剛性， 在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過程中， 像東京、紐約、 倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴重的土地緊張問題， 土地對現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā) 展的制約作用更加突出。 如何開辟新的發(fā)

17、展空間、 拓展地域范圍已成為各大都市 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。4、城市貧困貧民窟問題是發(fā)展中國家的大中城市在加快城市化進程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn) 象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買、 巴西圣保羅等。貧民窟帶來的社會問題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線， 享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件 極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差 異造成國民感情隔閡， 加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會管理之外， 一些貧民窟 為黑社會所控制，成為城市犯罪的窩點。 1900年紐約市近 400 萬人里就有 150

18、 萬居住在 4.3萬個貧民窟里，直到 21 世紀紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。目前， 孟買 1600 萬人口中有 60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的 簡陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟中心城市的最 大特色。貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口 的收入差距過大所造成的。 主要有以下幾個原因： 一是土地占有嚴重不平等， 造 成大量無地農(nóng)民。 以巴西為例， 巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制， 大 量無地農(nóng)民向城市流動遷移，且這種流動是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。 二是城市化過程中就業(yè)機會嚴重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差

19、，是造成城 市貧困人口長期大量存在的重要原因。 在城市化進程中， 發(fā)展中國家往往把工業(yè) 重點轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門， 造成勞動力大量進入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 和非正規(guī)部門，而在非正規(guī)就業(yè)部門的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門人員工資的一 半，沒有簽訂勞動合同，沒有社會保障，得不到法律保護。三是城市規(guī)劃、建房 用地、基礎(chǔ)設(shè)施、 社區(qū)發(fā)展沒有充分考慮低收入人群的要求。 在城市貧民窟居住 的人 80%收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能 退回農(nóng)村，只能非法強占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土 地，搭建簡陋住房， 搞違章建筑。 四是公共政策不夠完善。 如國家教育開支

20、向中、 高等教育過度傾斜， 初等教育相對萎縮， 在中等教育階段重視普通教育和人文學(xué) 科教育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育， 不利于改善低收入階層子女受教 育和就業(yè)狀況。另外，還有近年來出現(xiàn)的非典型化的城市病，如高房價、抑郁癥問題、青少 年犯罪、乞丐問題等。乞丐問題主要表現(xiàn)為：規(guī)模龐大，估計在 100 萬以上；人員構(gòu)成復(fù)雜；乞討 行為日趨職業(yè)化； 乞討手段不斷翻新變化； 乞討群體組織化程度高， 新的丐幫不 斷出現(xiàn)。（六）城市化即城鎮(zhèn)化（Urbanization）,是當(dāng)今世界上重要的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象之一，是一 種社會經(jīng)濟變化的地域空間過程， 其具有四個基本含義： （ 1）人口向城市集中的 過程，

21、包括集中點的增加和每個集中點的擴大； （ 2）城市人口占全社會人口比例 提高的過程；（ 3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； （ 4）是城市對農(nóng)村影 響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化 I 和城市化 II 。 前者包括人 口和非農(nóng)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、 非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市 景觀的地域推進過程； 后者包括城市文化、 生活方式、 價值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴 散過程。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上 的過程。1、城市化水平指標(biāo)區(qū)域城市化水平 =區(qū)域城市人口 /區(qū)域總?cè)丝?、當(dāng)代世界城市化的特點（

22、 1）城市化增長迅速而持續(xù)。（ 2）城市化主流已從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。（ 3）人口向大城市迅速集中，大都市帶開始發(fā)展。大 都市連 綿帶： 大都市連綿帶的概念最初是由法國地理學(xué)家戈特曼(J.Gottmann)提出的，稱為 Megolopolis。 1957年，戈特曼把美國東北沿海地 區(qū)的城市密集區(qū)域用原意為巨大城邦的希臘語 Megolopolis 來命名，說明這一北 起波士頓，南至華盛頓，由紐約、紐黑文、費城、巴爾的摩等一系列大城市組成 的功能性地域。 城市沿主要交通干線連綿分布， 形成主軸長 600 英里，人口 3000 多萬的大城市連綿分布帶。由連成一體的許多都市區(qū)組成，它們在經(jīng)濟、社

23、會、文化等各方面活動上存 在著密切的交互作用的巨大的城市地域復(fù)合體。 它有以下幾個特點：(1)都具有 良好的地理位置和自然條件； ( 2)多核心；( 3)交通走廊；(4)密集的交互作用；( 5)規(guī)模特別龐大，一般在 2500 萬人以上；(6)國家乃至世界的核心區(qū)域(政 治經(jīng)濟上的中樞作用) ；( 7)帶狀的空間結(jié)構(gòu)。3、中國城市化的特點( 1 )我國城市化進程的波動性較大；( 2)城市化的發(fā)動與發(fā)展以政府為主導(dǎo)(自上而下型) ；( 3)出現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化的新模式(自下而上型) ；( 4)城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著；( 5)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在空間上表現(xiàn)為離土離鄉(xiāng)型、離土不離鄉(xiāng)型；

24、( 6)人口高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素?鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化? 的含義是農(nóng)村的自然村向行政村集中， 在行政村建設(shè)農(nóng)民新 村，多數(shù)的農(nóng)村剩余人口不進入現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)， 而是在行政村就地實現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。 江蘇省江陰市華西村是 ?鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 ?的典型。4、城市化的不可逆轉(zhuǎn)性1 800年，生活在城市里的世界人口比例為 3%；1 900年，生活在城市里的世 界人口比例為 10%；生活在城市里的世界人口比例為 50%以上。專家預(yù)測：到 2025年，世界人口將達到 80億左右， 而城市人口約有 50 億。 歷史表明，城市化是人類社會不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢， 未來的世界被認為是 一個城市化的世界，所以新世紀有 ?

25、城市世界 ?或?城市時代 ?之稱。5、國家發(fā)展大城市方針的內(nèi)容( 1)嚴格控制大城市的人口、用地規(guī)模，嚴格控制污染的產(chǎn)業(yè)。（ 2）大城市發(fā)展主要走內(nèi)涵式即集約型的道路， 即在原有生產(chǎn)要素的數(shù)量下， 通過科技加管理，不斷提高勞動生產(chǎn)率和城市的競爭力。（3）充分發(fā)揮大城市帶動中、小城市和經(jīng)濟區(qū)的中心作用。第二節(jié) 城市管理一、城市管理（一）城市管理的含義： 管理是一個中性概念，它有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。它不僅僅 是施政，管理包括政府、私人部門和民眾社會。廣義：城市政府以城市為對象， 為實現(xiàn)特定目標(biāo)對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的 控制行為和活動的總和。狹義：基本等同于市政管理， 主要是指政府部門

26、對城市的公用事業(yè)、 公共設(shè) 施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。（二）城市管理的價值取向 提高市民生活質(zhì)量：關(guān)注三個指標(biāo)，即生活質(zhì)量；社會凝聚力；可持續(xù)發(fā)展（三）城市管理的主要內(nèi)容1、城市規(guī)劃管理2、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理3、城市經(jīng)濟管理4、城市社會管理5、城市環(huán)境管理6、城市文化管理7、城市危機管理8、城市交通管理（四）城市管理的特征1、綜合性2、開放性3、科學(xué)性（五）城市管理的目標(biāo)與手段目標(biāo)： 實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。手段： 建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)”的城市管 理手段體系。?以法制為規(guī)范? 。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違 法必究，這是國外的成功經(jīng)驗，也

27、是我們的體會。?以行政為主導(dǎo)? 。城市的各級政府及基層組織等行政機構(gòu)，是城市管理任 務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質(zhì)和特點所決定的，從這個意義上說， 城市管理就是城市政府對城市的行政管理。?以社會自治為基礎(chǔ)? 。就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，發(fā)揮社會的自 我管理功能，科學(xué)界定政府、市場、社會在城市管理中所擔(dān)負的職責(zé)，這是我國 改革開放進程中的必然趨勢， 是我國政府職能改革中實行 ?政企分開、 政社分開? 的必然結(jié)果。二、城市管理的理論基礎(chǔ) 城市管理理論，指的是主要以科學(xué)方法實現(xiàn)各種城市要素的合理配置和功用 最大化，以加快城市發(fā)展的理論。 這些理論突出管理技術(shù)和方法的重要性， 主要 反映

28、了管理的自然屬性和科學(xué)主義取向， 卻往往忽視了管理的社會屬性。 這類理 論有如下幾種：（一）城市化理論城市化理論， 是關(guān)于城市形成與發(fā)展的理論。 城市化理論把城市化看作是人 類社會發(fā)展的必然趨勢， 這一理論主要研究城市化的路徑、 城市化的水平和程度、 城市化的模式和結(jié)構(gòu)、城市化的動力機制、城市化的發(fā)展方向等。這一理論，包 括對城市化進程的描述性理論， 也包括對城市化的解釋性的理論。 城市化理論認 為，城市化表面上是鄉(xiāng)村向城市的演變過程，實質(zhì)上是農(nóng)民、市民、政府等這些 城市化的主體，在“在技術(shù)、資金、制度、區(qū)位等因素的刺激下尋求交易成本和 生產(chǎn)成本最低的經(jīng)濟活動和地理區(qū)位， 從而決定了要素流動的

29、方向、 方式以及城 市化的必然性?！保ǘ┏鞘幸?guī)劃理論 城市規(guī)劃理論，是關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的部署與建設(shè)和處理城市各項基礎(chǔ)設(shè)施 內(nèi)部關(guān)系的理念與方法的總稱， 是根據(jù)一定的社會發(fā)展目標(biāo)而對城市的物質(zhì)要素 進行空間和時間上的調(diào)整， 以獲取物質(zhì)功效最大化。 霍華德的田園城市理論， 格 迪斯的進化城市理論，昂溫的衛(wèi)星城市理論，克里斯泰勒的“中心地”理論，沙 里寧的城市有機疏散理論等就屬于這類理論。 隨著理論的發(fā)展， 城市規(guī)劃也越來 越重視滿足人際關(guān)系的調(diào)整和市民生活幸福的因素，如貧民區(qū)和富人區(qū)如何安 排，以及環(huán)境因素等，然而，這種調(diào)整仍是空間和要素的調(diào)整，不是深刻的社會 關(guān)系的調(diào)整。（三）新公共管理理論近

30、年出版的教材，反應(yīng)了新公共管理理論對城市管理的影響。 在管理主體上， 強調(diào)政府不再是城市管理的唯一主體， 非政府組織也是管理主體； 由重視管理機 構(gòu)、過程和程序向重視管理的結(jié)果和績效轉(zhuǎn)變； 主張公平與效率統(tǒng)一， 公共利益 與私人利益的統(tǒng)一。 近兩年， 公共服務(wù)模式悄然興起， 這是一種最不成熟但蘊涵 無窮潛力的模式， 反映公私管理理念的融合， 強調(diào)采用私人部門的質(zhì)量管理的思 想實現(xiàn)公共部門的公共服務(wù)使命。這一模式已經(jīng)開始關(guān)注管理到底為了誰的問 題，但對于根本地解決問題還是遠遠不夠。（四）治理理論20 世紀 80年代，西方政府開始了重塑政府運動，治理理論作為一種新的公 共管理的理論流行起來。 治理

31、理論主張多元治理主體之間進行對話、 協(xié)商和合作， 倡導(dǎo)“更少的統(tǒng)治，更多的治理” ，主張政府力、市場力、社會力的協(xié)調(diào)互補， 以最大限度地利用各種社會資源促成公共目標(biāo)。（五）城市企業(yè)、區(qū)域競爭力理論美國經(jīng)濟學(xué)家波特認為， 一國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力取決于四個基本因素， 即生 產(chǎn)要素，需求狀況，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競爭程度。另 外有兩個輔助因素，即機遇和政府作用。 “波特引入了衡量企業(yè)運行效果的競爭 力理論。同樣，它也可以被用來衡量國家、區(qū)域、城市或企業(yè)集群的競爭力” 。 競爭力理論引入“全要素生產(chǎn)率”的概念，比生產(chǎn)力包含的內(nèi)容要多?？巳R斯和 蓋泊特認為影響城市經(jīng)濟競爭力的要素包括經(jīng)

32、濟因素 （生產(chǎn)因素、 基礎(chǔ)設(shè)施、 區(qū) 位條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市生活設(shè)施）和戰(zhàn)略要素（政府效率、城市戰(zhàn)略、公共 私人合伙制、公共機構(gòu)的靈活性） 。它不同于由古典經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，從比較 優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢是一個從靜態(tài) （基于生產(chǎn)要素如土地、 氣候等）的優(yōu)勢到動態(tài)（受 管理者和政策制定者影響下的競爭環(huán)境）的過程。這樣，要提高城市的競爭力， 就要進行包括管理在內(nèi)的多種有形和無形資源的開發(fā)，并積極參與競爭。除了上述傳統(tǒng)理論之外，近年來還有一些新的關(guān)于城市管理的理論： 1、生態(tài)城市管理基本思想是以城市為對象， 將城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)， 探討其結(jié)構(gòu)、 功能和 調(diào)節(jié)機制的生態(tài)學(xué)機理與方法，并將其應(yīng)用到城市規(guī)劃和管

33、理工作中。2、經(jīng)營城市理論主要思想：將城市作為一個生產(chǎn)單元， 通過營銷策略對城市資源進行各種包 裝整合，通過市場化運作促進旅游業(yè)、吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升整個城市的經(jīng) 濟活力，繼而促進城市發(fā)展。3、城市競爭力強調(diào)城市管理就是將提升城市競爭力作為管理工作首要任務(wù)， 通過城市實力、 城市能力、 城市活力、城市潛力和城市魅力等來實現(xiàn)城市競爭力的提升，促進 城市可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 城市管理學(xué)一、 城市管理學(xué)的研究對象 城市管理學(xué)是一門專門研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用性科學(xué)。 以城市為特 定研究對象， 著重回答誰來管理城市、 怎么管理和管什么的問題。 研究城市公共 權(quán)力機構(gòu)，特別是城市國家行政機關(guān)對城市有

34、關(guān)公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的 科學(xué)，其著眼點在于對城市公共問題的分析以及提出相應(yīng)的政策措施。伴隨著城市化的快速發(fā)展， 中國城市管理出現(xiàn)了很多新問題。 如何更有效地 組織城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，已經(jīng)成為城市管理者面臨的一項挑戰(zhàn)性任 務(wù)。同時，城市管理存在的大量新問題， 也為加強應(yīng)用性理論研究提供了難得的 機遇。近年來， 很多學(xué)者積極投入城市管理研究之中， 主動為城市管理和公共決 策提供跨學(xué)科的理論支持， 城市管理學(xué)也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。 當(dāng)前，在 城市化快速發(fā)展的時代背景下， 城市管理研究已經(jīng)成為中國公共管理研究的重點 領(lǐng)域之一， 成為地方治理研究的 “主戰(zhàn)場”，并得到了政府決策部門的高度重視。 中國人民大學(xué)、 北京大學(xué)等高校還紛紛設(shè)立了城市管理專業(yè)， 致力于培養(yǎng)高層次 的城市管理專門人才。二、城市管理學(xué)的研究方法 分析方法、理論聯(lián)系實際方法、比較分析的方法三、城市管理學(xué)的研究意義適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要； 培養(yǎng)城市管理