1、加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭雁政策解讀加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實(shí)施MODERN AGRICULTURE LEADING GEESE主講：XX 時間：202X-07三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農(nóng)場迎來豐收?！敖衲晏鞖飧珊?，好在種植科學(xué)，管理有方，小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤，糧倉里都快裝不下了！”負(fù)責(zé)人王占友自豪地說。經(jīng)過近10年發(fā)展，他所經(jīng)營的農(nóng)場陸續(xù)購進(jìn)播種機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備40多臺套，覆蓋了種植、加工、購銷、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，還為周邊鄉(xiāng)親們提供一條龍服務(wù)。 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通

2、知（以下簡稱通知）。出臺的背景是什么？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有哪些短板亟待補(bǔ)齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動作用？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。前言導(dǎo)讀INTRODUCTION TO THE FOREWORD現(xiàn)實(shí)要求由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用1強(qiáng)基固本促進(jìn)主體規(guī)范運(yùn)營，提升五方面能力建設(shè)水平2強(qiáng)化支撐深化社企對接服務(wù)，全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制3現(xiàn)實(shí)要求由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用政策解讀加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”PART-01You can also format the appropriate text and adjust the line sp

3、acing of the text. You can also format the appropriate text and adjust the line spacing of the text. 目前，全國依法登記的農(nóng)民合作社超過220萬家，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社1.4萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，年經(jīng)營收入總額超過5880億元；納入全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場達(dá)到390萬家，年經(jīng)營收入總額近8900億元。經(jīng)過多年培育發(fā)展，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量已經(jīng)不少，在保障國家糧食安全、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時，這些主體仍處于成長期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上

4、單體規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎靖黝愋滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織優(yōu)勢凸顯，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力加速釋放。近年來，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！敖?jīng)營制度創(chuàng)新既要充分考慮我國大國小農(nóng)的基本國情，也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的外部環(huán)境?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，解決“誰來種地”“地怎么種好”現(xiàn)實(shí)問題的必然選擇。規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出發(fā)展多種形式適度規(guī)

5、模經(jīng)營“十四五”國際上家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展的普遍規(guī)律參照結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變的新階段?！睆?zhí)熳艚榻B，通知對提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)能力、加快推動高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署，對于推動主體提升生產(chǎn)經(jīng)營水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動能力、保持良好發(fā)展勢頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主力軍作用。健全管理服務(wù)制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場、構(gòu)建縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系等方面，力爭基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。明確提出“十四五”

6、期間的發(fā)展目標(biāo)主要涉及通知強(qiáng)基固本促進(jìn)主體規(guī)范運(yùn)營，提升五方面能力建設(shè)水平政策解讀加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”PART-02You can also format the appropriate text and adjust the line spacing of the text. You can also format the appropriate text and adjust the line spacing of the text. 通知從五個方面對完善基礎(chǔ)制度、提升主體規(guī)范運(yùn)營水平提出了要求?！斑@是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強(qiáng)主體發(fā)展內(nèi)生動力和提升主體市場競爭力的客觀需要。”張

7、天佐說，制度健全、運(yùn)營規(guī)范是成熟市場主體的重要標(biāo)志，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)民群眾自己的組織，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營、強(qiáng)基固本，才能緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系各環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)有力的主體支撐，使農(nóng)民在市場競爭中處于更有利的位置?！翱h農(nóng)民合作社服務(wù)中心幫我們擬定了各項制度現(xiàn)在章程上墻，財務(wù)管理也規(guī)范了。成員出資額、一年由合作社統(tǒng)籌賣出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚。”“以前流水賬，年底分紅都算不明白。”廣東省惠東縣綠油油蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人余培謀說，立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力建設(shè)，通知提出培養(yǎng)帶頭人、促進(jìn)主體融合發(fā)展、推動農(nóng)民合作社辦公司、開展大豆油料擴(kuò)種專項工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等五方面內(nèi)容?！靶?/p>

8、型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建在農(nóng)村、貼近農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既有積極性，也有便利性?！睆?zhí)熳舯硎?，觀察發(fā)現(xiàn)，合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢和公司法人的市場優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合合作如何健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和組織機(jī)制？“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合和合作內(nèi)容很寬泛，包括家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等其他市場主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，帶動小農(nóng)戶是其內(nèi)在要求。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村

9、發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說，實(shí)踐表明，帶動小農(nóng)戶越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，可將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化支撐深化社企對接服務(wù)，全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制政策解讀加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”PART-03You can also format the appropriate text and adjust the line spacing of the text. You can also format the appropriate text and adjust the line spacing of the text. 今年上半年四川省德陽市旌陽

10、區(qū)集中為12個家庭農(nóng)場開展貸款授信，貸款總額1270萬元 這是四川省“家庭農(nóng)場信貸直通車”發(fā)放的首批貸款通過打造“主體直報需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”信貸直通體系，為家庭農(nóng)場提供低門檻、低成本、高效率的金融服務(wù)，拓寬融資渠道。 通知提出深化社企對接，激發(fā)主體活力。 孔祥智表示，現(xiàn)實(shí)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著貸款難、市場影響力不足等短板。借助各類大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農(nóng)場難以克服的小規(guī)模難題，順利對接大市場，而企業(yè)也能加速布局農(nóng)村市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。 對此，通知從兩方面切入張?zhí)熳艚榻B，一是擴(kuò)大對接合作范圍，鼓勵各地把信貸、保險

11、、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)都納入社企對接合作機(jī)制中，促進(jìn)服務(wù)下沉。 二是聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴(kuò)種地區(qū)遴選150個左右社企對接重點(diǎn)縣，匹配優(yōu)質(zhì)市場資源等。 在實(shí)際中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，限于經(jīng)營者能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問題。 這些問題的產(chǎn)生與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)張紅宇表示，各地要在深化服務(wù)理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養(yǎng)造就一支具有愛農(nóng)情懷的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，提升人力資本。 張?zhí)熳艚榻B為加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合 按照貼近農(nóng)民、服務(wù)便捷、專業(yè)有效的要求通過創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主