1、2018.02自由貿易港 專題研究前言黨的十九大報告中提出：“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港?！?此前，探索建設自由貿易港引起上海、浙江、福建、廣東等多地紛紛啟動或醞釀方案，河南、四川和湖北等內陸省份也提出探索建設內陸自由貿易港。目前，商務部會同上海市和相關部門研究制定設立自由貿易港的有關建設方案，上海市已將建設自由貿易港的方案報送至國家有關部委征求意見2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會的講話中指出，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。第

2、一部分：自由港“全景圖”世界上的自由港、區(qū)數(shù)量已達130多個 自由港絕大部分位于沿海港口，也有位于 內陸地區(qū)，例如內陸國瑞士設有20個自由港最早的自由港出現(xiàn)于歐洲，法國在13世紀開辟的馬賽港自由港的范圍大小不一，有的自由港包括港口及其所在城市區(qū)域，例如香港就是自由港市世界絕大部分自由港屬于有限自由港，會對少數(shù)指定出口 商品征收關稅或實施不同程度的貿易限制，例如直布羅陀、漢堡、 香港、新加坡、 檳榔嶼、吉布提等。自由港對一個地區(qū)甚至一個國家外向型經濟發(fā)展具有重要作用；自由貿易港是自由貿易區(qū)的一種形式； 一般來說，自由貿易港是指設在國家與地區(qū)境內、海關管理關卡之外的（即“境內關外”），允許境外貨物

3、、資金 自由進出的港口區(qū)。 如今的自由港大多已脫離了傳統(tǒng)自由港的形態(tài)，其功能不再是單一的轉口貿易，逐漸從商品儲存和轉運，已經擴展到包括工業(yè)、貿易、運輸、金融及旅游等多方面。 自由港對進出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內，開展 貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動。 此前，商務部國際貿易經濟合作研究院一項關于上海自貿試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港制度體系開放程度的比較研究，結果顯示上海自貿試驗區(qū)：第二部分：中國香港、新加坡自由港中國香港自由港 香港自由港的范圍包括整個香港地區(qū)，由香港島、九龍和新界組成。香港地處亞太地區(qū)的要沖，是歐洲、非洲通往東南

4、亞的航運要道，也是中國內地與世界進行經濟往來的重要橋梁。在1840年代被英國侵占成為殖民地后，香港成為自由港，推行自由貿易政策。經過上百年的發(fā)展，香港逐步由單一的轉口貿易港發(fā)展成為經濟結構多元化的自由港。 2016年，香港港口處理了1980萬個標準貨柜，每星期提供約330班貨柜班輪服務，連接香港港口至 全球約470個目的地。在建設自由貿易港區(qū)的過程中，香港特區(qū)政府奉行積極不干預政策，借助經濟立法完善競爭規(guī)則，保證市場有序運行，依靠市場機制來調節(jié)經濟運行、配置社會資源，確保人員、商品、資金等經濟要素能夠真正自由地進出，營造自由通航、自由貿易、自由競爭、自由投資的 良好環(huán)境，使香港成為全球最自由、

5、最開放的自由貿易港。特殊的歷史背景造就了香港獨特的發(fā)展經歷，也使香港具備了國際航運中心、國際貿易中心和國際金融中心的功能，這些功能緊密地結合在一起，形成了巨大的投資吸引力，能夠從世界經濟體系中吸收各種經濟資源集聚，以促進自身的蓬勃發(fā)展，這是很多自由貿易港區(qū)都望塵莫及的巨大優(yōu)勢。行政高效“國民待遇”、事前充分告知、行業(yè)嚴格自律。企業(yè)網上登記注冊只需3個步驟、1個小時獲發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照；對公司注冊資本的金額沒有限制；沒有一個行業(yè)完全禁止私人和境外投資者；對企業(yè)境外投資沒有限制。投資開放沒有控股比例限制； 外資公司參與本地證券交易沒有限制；香港金融機構對外債沒有額度限制；銀行監(jiān)管以事前風險防范為核心；

6、香港本地資金和境外資金均可自由進出、自由流動。金融開放企業(yè)可以在香港銀行開立多種貨幣賬戶，可使用任何貨幣進行貿易結算；船只從海上進入或駛離港口時無需向海關結關，進出或轉運貨物在港內 裝卸、轉船和儲存不受海關限制，也沒有檢驗檢疫、邊防等部門對 船舶和船員實施額外檢查。貿易自由全面推行 “香港認可經濟營運商計劃” ，這是一項企業(yè)自愿參與的認證制度，享受優(yōu)惠待遇，包括減少或優(yōu)先接受海關查驗。根據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境報告，香港 企業(yè)應稅總額占利潤的比重為22.9%，低于東亞及太平洋地區(qū)經濟體平均34.5%的水平，也低于經合組織經濟體平均41.3%的水平。企業(yè)稅賦程度較低香港作為自由港實施典型的零關稅政

7、策， 除4類商品外（酒類、煙草、碳氫油類及甲醇），一般進口或出口貨物均無須繳付任何關稅。香港自由港政策建立在高度成熟的市場法制基礎之上，香港的條例和附屬立法有1000多項，而經濟法規(guī)約占總數(shù)的45%，這些法規(guī)構成了自由競爭“游戲規(guī)則”的基礎。法律制度完善自然人流動自由許多國家的公民可免簽證在香港短期停留；國際化人才流動便利，只需企業(yè)向香港特區(qū)政府申請工作簽證；香港企業(yè)可以雇傭本地和內地員工，內地企業(yè)在 香港成立公司后，該公司可以根據(jù)香港的入境條例聘用內地人才來香港工作。 新加坡是全球著名的國際貿易中心和國際航運中心，也是繼紐約、倫敦、香港之后的全球第四大金融中心城市。新加坡于1969年制定了自

8、由貿易區(qū)法，并在裕廊碼頭內建立了第一個自貿區(qū)，目前為止，新加坡全境共設有9個自貿區(qū)，分布在5個地理區(qū)域內，分別由新加坡 國際港務集團（PSA Corporation Pte Ltd.）、裕廊海港私人有限公司（JurongPort Pte Ltd.）和 樟宜機場集團（Changi Airport Group (Singapore)Pte Ltd.）負責管理。 新加坡國際港務集團管理的丹戎巴葛（Tanjong Pagar）,凱普爾（Keppel）,巴實潘江（Pasir Panjang）、烏拉尼（Brani）和森巴旺（Sembawang）5個碼頭分別位于新加坡南部、勿拉尼島和新加坡北部區(qū)域。 樟宜機

9、場集團管理的0.25km2 樟宜機場物流園（Airport Logistics Park of Singapore,ALPS）和0.47km2的樟宜機場航空貨運中心 （Changi Airport Cargo Terminal Complex），是新加坡空港自貿區(qū)。 裕廊港是新加坡裝卸散貨、項目工程雜件、集裝箱和常規(guī)雜貨的 多功能綜合港口，新加坡在此設立了第一個自貿港。擁有世界上規(guī)模 最大的通用水泥裝卸碼頭、油罐碼頭，也是新加坡最主要的鋼材港口， 進行鋼鐵加工、貿易和分銷，并提供無縫銜接的一站式貨物裝卸服務。體制靈活政府和私人合作：在自貿港建設過程中，行政管理和開發(fā)經營職能是分開的，政府主要負

10、責規(guī)劃、招商和戰(zhàn)略監(jiān)管，自貿港的主管機構負責開發(fā)和運營。新加坡政府通過自由貿易園區(qū)法案，對自由貿易區(qū)的 定位、 功能、管理體制、運作模式、優(yōu)惠政策等進行了全面規(guī)定。 政府與企業(yè)共同參與制度制定，協(xié)同度和靈活性很高。物流發(fā)達新加坡充分發(fā)揮獨特的地理位置條件優(yōu)勢，迅速發(fā)展成熟現(xiàn)代物流業(yè)，以及相關金融服務業(yè)。新加坡已有超過8000家物流企業(yè)，世界 頂尖的50家第三方物流公司，有超過一半在新加坡設立亞洲總部，例如：德國DHL、瑞士德訊集團（Kuehne Nagel）、Sankyu、德國Schenker、美國UPS、日本郵船（Yusen），已經形成規(guī)模效應。新加坡基本實現(xiàn)到港船舶無縫銜接，以及貨物、人流

11、的通達流轉，數(shù)據(jù)顯示，自由貿易港貨物的卸貨時間約為46個小時，大型快遞公司貨物從卸貨到運出只需大約1小時，集裝箱通過港區(qū)大門只需25秒。管理先進政府重視自由貿易港物流基礎設施和支持性服務，持續(xù)推行“物流業(yè)提升及應用計劃”和電子政府建設，物流涉及的多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了無紙化和自動化，除了海關通關使用的貿易網（Trade Net）之外，建設有港口網(PortNet)、裕廊港口網站(Jurong Port Online)、海事網(Marinet)、空運貨物社群網絡(Cargo Community Network)等電子 平臺。以貿易網為例，在全國范圍內實行電子數(shù)據(jù)交換（EDI），連接了海關、稅務、軍控、安

12、全、經濟發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農糧局等35個政府部門，與進口、出口（包括轉口）貿易有關的申請、 申報、審核、許可、管制等全部手續(xù)均通過網上辦理，網站24小時運行，自動接收、處理、批準和返還電子申報。商家通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報手續(xù)，10分鐘即可得到批準與否的答復。服務完善新加坡自由貿易港為散貨進出口提供72小時免費儲存服務，為等待 復運出口或轉口的貨物提供28天免費儲存服務，貨物可以在同一自由貿易區(qū)內自由轉運。自由貿易港的配送中心提供拆拼箱、倉儲、運輸以及 貨物取樣、測量、貼牌、包裝等便捷集中的“一站式”服務，以及港口 船只進出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預訂艙位、指定泊位

13、、起重機布置、集裝箱實時跟蹤等信息服務。四川廣東上海第三部分：探索建設中國特色的自由貿易港 對標國際最高水平粵港澳大灣區(qū)的深度合作探索內陸自由貿易港自由貿易港的提出2013年9月中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。自貿區(qū)1.02013年11月十八屆三中全會通過關于全面深化改革若干重大問題的決定上，有關自由貿易港的概念已經被提出，要求在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。12015年4月2017年3月國務院印發(fā)全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案自貿區(qū)2.0國務院印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿易試驗區(qū)改革開放方案，提出：設立自由貿易港區(qū)。2017年10月

14、十九大報告提出：賦予自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權，探索自由貿易港。中央公開表示支持海南全島建設自貿試驗區(qū)和自由貿易港2018年4月中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋： 探索建設自由貿易港。自由港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金 人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國 海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、 營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。探索建設中國特色的自由貿易港2率先建立同國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的

15、制度體系，把自貿試驗區(qū) 建設成為投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)。到2020年上海：國際高標準自由貿易園區(qū)3-1明確在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內（“海港+空港”）設立自由貿易港區(qū)；對標國際最高水平， 實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效 管住”貿易監(jiān)管制度；探索實施符合國際通行 做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。 通過改革的系統(tǒng)集成，使之成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合 改革試驗區(qū) 通過對標國際標準，使之成為開放型經濟體系的風險壓力測試區(qū) 通過服務“一帶一路”建設，使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體“走出去”的橋頭

16、堡通過轉變政府職能，打造提升政府治理 能力的政府再造區(qū) 上海自貿試驗區(qū)將實施一批新的試點任務，力爭形成更多可復制、可推廣的制度 創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。上海：進一步深化試點任務目標3-2上海自貿試驗區(qū)上海：同時做好“三個聯(lián)動”3-3“三個聯(lián)動”自貿試驗區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動自貿試驗區(qū)與上海國際金融中心建設聯(lián)動自貿試驗區(qū)和建設具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動廣東：粵港澳大灣區(qū)的深度合作4 粵港澳大灣區(qū)由珠三角9個城市、香港和澳門組成，地處在“廣佛肇”、“深莞惠”和 “珠中江”三大經濟圈以及香港、澳門兩大對外窗口城市的深度融合區(qū)域。 粵港澳大灣區(qū)將設計為繼美國

17、紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后世界第四大灣區(qū)，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。 廣東：粵港澳大灣區(qū)的深度合作港澳在堅持 “一國兩制”的 基本原則的前提下，帶動珠三角9個城市進一步在經濟、社會等方面與港澳接軌、與世界接軌，盡快融入世界經濟體系，成為全球金融、貿易、服務、高科技、制造業(yè)中心，成為我國走進世界、聯(lián)系世界的最 便捷連接地帶。經濟層面打造大灣區(qū)“經濟共同體”4-1建立開放、共同的商品和要素市場，減少各種有形和無形的經貿壁壘,促進區(qū)域內資源的優(yōu)化配置和產業(yè)分工，成為各種生產要素自由流動最暢通、最活躍的地區(qū)。社會層面大灣區(qū)各市在社會、教育、文化、衛(wèi)生、公共服務

18、等方面逐步相互融合，融為一體，使灣區(qū)內全體居民都能分享經濟發(fā)展的成果，成為人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服務最完善的區(qū)域。全體居民分享經濟發(fā)展成果對外層面與港澳接軌、與世界接軌 廣東：自貿港是粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)和重要引擎4-2突出投資自由化、貿易便利化、政府服務化三個重點；實現(xiàn)區(qū)域內“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動；推動粵港澳合作走向深化發(fā)展；1234努力爭取自貿試驗區(qū)擴容，積極爭取中央給予在大灣區(qū)范圍內 實行“飛地經濟”試點。 廣州南沙自貿片區(qū)和深圳前海自貿片區(qū)將成為建設廣東自由貿易港的核心基礎，前海片區(qū)與寶安空港的聯(lián)動，南沙片區(qū)與白云空港的聯(lián)動，香港空港與珠?？崭鄣穆?lián)

19、動，粵港澳大灣區(qū)將構成網狀的自由貿易港區(qū)群。中山大學副校長、自貿區(qū)綜合研究院院長李善民： 新形勢下自由貿易港政策需圍繞：服務深度開放的新型稅制安排各類新興要素便利化聚集制度安排促進“港產聯(lián)動、港城一體化”融合發(fā)展政策“離岸+”開展制度創(chuàng)新 自由貿易試驗區(qū)或可實現(xiàn)從中央層面建立享有集約化管理的管理機關進行統(tǒng)一授權。此外，可借鑒國際先進經驗而建立自由貿易港法， 對自由貿易試驗區(qū)進行法律保障。 在監(jiān)管方面，要構建整體意識強、協(xié)調性好、監(jiān)管嚴密的綜合監(jiān)管機制，利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)字化、精細化監(jiān)管，利用社會信用體系、 國際一體化與監(jiān)管互認進行監(jiān)管等。 廣東：新形勢下自由貿易港政策重點4-3 探索建設內陸自由貿易港，突出內陸特色，探索差異化建設路徑，實現(xiàn)“西部門戶城市 開發(fā)開放引領區(qū)、內陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內陸開放型經濟新高地和內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標。 四川：探索內陸自由貿易港5黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的重