1、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式初探內(nèi)容摘要:本文主要探討有限的稅務(wù)干部如何管理數(shù)量龐大且不斷增長的納稅人群，并試圖給出一個(gè)通用的管理模式答案。我們的基本設(shè)想是：對(duì)納稅人進(jìn)行分類；對(duì)稅收管理員進(jìn)行分級(jí)；通過大組管理實(shí)現(xiàn)人與事的匹配，最大限度地提高工作效率。一、稅務(wù)管理模式所謂管理模式，是指從特定的管理理念出發(fā)，在管理過程中固化下來的一套操作系統(tǒng)。管理模式由管理理念、系統(tǒng)架構(gòu)和操作方法三個(gè)方面組成。管理模式多種多樣，從不同的管理理念出發(fā)，考慮不同管理對(duì)象的實(shí)際情況，會(huì)形成不同的管理模式。稅務(wù)部門也是如此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在長期的稅務(wù)工作實(shí)踐中，形成了適應(yīng)不同地區(qū)特點(diǎn)的形形色色的稅務(wù)管理模式。本文擬從北京市國稅局

2、實(shí)際情況出發(fā)，探討3000名管理系列稅務(wù)干部如何有效管理69萬戶并每月凈增長2000戶的納稅人?？紤]管理模式必須正視兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：一是作為被管理者的納稅人多種多樣；二是作為管理者的稅收管理員素質(zhì)不一。在充分認(rèn)識(shí)這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京市國稅局逐漸形成了對(duì)納稅人進(jìn)行分類和對(duì)稅收管理員進(jìn)行分級(jí)的管理理念，并通過大組管理的架構(gòu)將二者有機(jī)結(jié)合起來，再與固有的稅務(wù)管理程序如稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等相結(jié)合，形成了有一定特色的稅務(wù)管理模式。下面分別予以闡述：二、對(duì)納稅人進(jìn)行分類（一）分類管理的概念所謂分類管理，就是根據(jù)管理對(duì)象的不同特征將管理對(duì)象分為若干類別，再對(duì)不同類別管理對(duì)象制定不同管理措施的管理方式。將這一概

3、念應(yīng)用到稅收領(lǐng)域，即稅收分類管理，根據(jù)納稅人稅收特性的不同將納稅人分為不同的類別，再對(duì)不同類別納稅人分別制定不同管理和服務(wù)措施。納稅人的稅收特性多種多樣，既可以從納稅意識(shí)、納稅能力上進(jìn)行劃分，也可以從企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、公司組織形式等方面進(jìn)行區(qū)別。在分類管理中，分類的標(biāo)準(zhǔn)取決于管理的目標(biāo)。從組織稅收收入的角度出發(fā)，我們可以將納稅人分為重點(diǎn)戶和非重點(diǎn)戶；從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，我們可以將納稅人分為高風(fēng)險(xiǎn)戶、中風(fēng)險(xiǎn)戶、低風(fēng)險(xiǎn)戶空空尋尋O分類可以是多層級(jí)的，可以根據(jù)管理需要做樹形展開。例如，第一層級(jí)將納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，第二層級(jí)是不同納稅環(huán)節(jié)等等。（二）為什么要進(jìn)行分類盡管分類管

4、理在實(shí)際工作中廣泛應(yīng)用，但是關(guān)于為何要進(jìn)行分類管理的探討卻并不多見，我們?cè)诖俗鲆粋€(gè)簡單的嘗試。眾所周知，公平和效率是衡量模式好壞的兩大標(biāo)準(zhǔn)，在管理領(lǐng)域，公平的問題是理念層面的問題，是制定宏觀政策時(shí)的考量，在具體到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式的問題上時(shí)，效率的衡量應(yīng)該是第一位的。效率的概念是投入與產(chǎn)出的比例。在相同的投入下，產(chǎn)出高的模式有效率，在相同的產(chǎn)出下，投入少的模式有效率。在行政領(lǐng)域，效率的衡量更傾向于采取后一種方式，因?yàn)楫a(chǎn)出往往是通過是否完成任務(wù)等硬性指標(biāo)來衡量的，是固定的，而投入（成本）卻各不相同。假設(shè)有100個(gè)納稅人，我們要檢查這些納稅人有沒有違法違規(guī)現(xiàn)象。在非分類管理的模式下，我們需要到每

5、個(gè)納稅人那里去檢查，檢查的力度（用“F”表示）都相同，都是每戶的檢查成本是mi,那么,不分類管理的總成本是:C1=EFn1n100=mix100在分類管理的模式下，假設(shè)我們將納稅人分為三類，一類是高風(fēng)險(xiǎn)的，每戶的檢查成本是m2,有ni戶；一類是低風(fēng)險(xiǎn)的，每戶的檢查成本是m2的一半，有及戶；一類是沒有風(fēng)險(xiǎn)的，不用檢查，有必戶。那么，稅務(wù)檢查的總成本是：C2=EFn1n100=m2*ni+m2x1/2Xn2+m?x0Xn3ni+n2+n3=100=rnx（n1+靠/2）需要指出的是，非分類管理模式下，對(duì)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)沒有判斷，這種情況下的檢查力度應(yīng)該等同于分類管理模式下對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的檢查力度，也就

6、是說，為達(dá)到管理的目標(biāo)，對(duì)某件事的風(fēng)險(xiǎn)完全不了解應(yīng)按照最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來對(duì)待，這樣可有效防范工作中可能出現(xiàn)的意外。具體到以上的成本比較，m1與m2應(yīng)該是一樣的。由于m+丘+1=100,因此由+n/2總是小于或等于100的，從這個(gè)意義上說，分類管理的綜合成本低于非分類管理的成本。等于的情況出現(xiàn)在n2和n3等于0的情況，這在管戶很少的情況下可能實(shí)現(xiàn)，如果每個(gè)管理員只管幾戶或幾十戶，能實(shí)現(xiàn)“人盯人”的管理，那么分類管理和非分類管理的曲線將是重合的，見下圖的AB段：管理成本非分類管理成本曲線分類管理成本曲線所管戶數(shù)（三）如何分類1、傳統(tǒng)意義上的分類管理基本上是按照不同納稅人稅收收入的大小進(jìn)行的，即將納稅人

7、劃分為“大、中、小”三類，并針對(duì)不同類型的企業(yè)采取了不同的管理措施和側(cè)重點(diǎn)，例如“抓大、控中、定小”等管理策略的提出，意指把握住重點(diǎn)稅源、防止一般企業(yè)出問題和對(duì)符合條件的小型企業(yè)進(jìn)行核定征收。這一分類，基本上是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅收任務(wù)進(jìn)行的，對(duì)組織收入有一定的積極意義。但是仔細(xì)推敲，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多難以落實(shí)之處。首先，大中小的分類基本上是以上年稅收收入為主要依據(jù)劃分的，而納稅人的經(jīng)營狀況是不斷變化的，這一點(diǎn)，在大型企業(yè)中不明顯，但是在中、小型企業(yè)的劃分上非常明顯，很難真正的區(qū)分什么是中型企業(yè)、什么是小型企業(yè)。其次，在“控中”方面，很難說中型企業(yè)出問題的環(huán)節(jié)與大型企業(yè)、小型企業(yè)會(huì)有不同。企業(yè)容易出

8、問題的環(huán)節(jié)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理薄弱點(diǎn)，是所有企業(yè)都會(huì)遇到的，而不是單單中型企業(yè)會(huì)發(fā)生。最后，“定小”的提法也容易被理解為對(duì)小企業(yè)進(jìn)行核定征收是管理的方向，其暗含的意思是小企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全或者沒有準(zhǔn)確核算的能力，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)甚至出現(xiàn)了對(duì)年銷售收入處在某一額度下的企業(yè)考核“核定率”的做法，這是不應(yīng)該的。2、第二種分類就是信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)稅務(wù)登記指標(biāo)、納稅申報(bào)指標(biāo)、帳簿憑證管理指標(biāo)、稅款繳納情況、是否有違法違規(guī)行為等五個(gè)方面對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)分值的不同確定企業(yè)的等級(jí)，企業(yè)分為A、B、C、D四類，再根據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果制定不同的管理措施。根據(jù)信用等級(jí)進(jìn)行劃分是一個(gè)相對(duì)比較科學(xué)的管理方式，它根據(jù)企業(yè)對(duì)

9、稅法的遵從情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，并給出了必要的激勵(lì)和監(jiān)控手段，較深入的突出了管理中的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了稅收管理的目標(biāo)。但是在實(shí)際工作中這一做法也產(chǎn)生了一定的問題。首先，在組織收入是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)核心工作內(nèi)容的前提下，信用等級(jí)評(píng)定被異化成了對(duì)收入大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的工具。代表最高等級(jí)的A級(jí)納稅人成了各地區(qū)稅收收入大戶的天下。事實(shí)上按照總局納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行方法的規(guī)定，會(huì)有眾多的企業(yè)成為A級(jí)納稅人。其次，對(duì)B、C、D級(jí)納稅人的管理被邊緣化。信用等級(jí)無法融入征管、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等各系列管理行為，這一方面是因?yàn)榈燃?jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，另一方面是這種分類是對(duì)納稅人的綜合分類，而不是對(duì)納稅人具體行為的評(píng)價(jià)。

10、也就是說，信用等級(jí)評(píng)定確定一個(gè)企業(yè)是比較好的企業(yè)，但是不代表這個(gè)企業(yè)在某一納稅環(huán)節(jié)或者某一納稅行為符合各系列的管理規(guī)定，信用等級(jí)評(píng)定是粗線條的，這一點(diǎn)可以類比于說一個(gè)人是好人，但是也偶爾會(huì)犯錯(cuò)。從這個(gè)意義上說，要對(duì)納稅人做行之有效的管理，還需要對(duì)納稅信用等級(jí)評(píng)定進(jìn)行深化，還需要對(duì)不同納稅人的不同納稅行為進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。3、第三種分類是按照納稅人納稅行為的風(fēng)險(xiǎn)大小而進(jìn)行的。這涉及風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、風(fēng)險(xiǎn)的確定、風(fēng)險(xiǎn)的處理和風(fēng)險(xiǎn)的總結(jié)等幾個(gè)方面。稅務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理即通過確定納稅人辦理涉稅事宜時(shí)對(duì)稅法的遵從程度確定管理風(fēng)險(xiǎn)的存在和程度大小，并采取適當(dāng)?shù)墓芾泶?/p>

11、施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范的管理行為。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析與對(duì)納稅人進(jìn)行分類密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)管理要細(xì)化到對(duì)不同納稅人的每項(xiàng)納稅行為確定風(fēng)險(xiǎn)大小，必然涉及區(qū)分不同種類納稅人群的納稅特征，即不同納稅人群的納稅意識(shí)、納稅能力、納稅方式等。例如：將納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩大類，或者將納稅人按照行業(yè)劃分等等。不同種類納稅人的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是不同的，產(chǎn)生的原因也各不相同。例如，一般納稅人丟失發(fā)票和小規(guī)模納稅人丟失發(fā)票造成的損失差別會(huì)很大，上市企業(yè)和非上市企業(yè)的少納稅動(dòng)機(jī)就會(huì)有很大差別等等。風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不同，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定“有沒有”，風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)是確定“有多大”。風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)的核心工作方式是涉稅評(píng)估，這里我

12、們之所以說是涉稅評(píng)估而不是納稅評(píng)估是因?yàn)槎愂展芾響?yīng)該不僅僅限于少交稅的管理，而更應(yīng)該包括納稅人沒有遵循程序性規(guī)定的行為。舉例來說，一個(gè)納稅人沒有少交稅，但是從來沒有進(jìn)行過納稅申報(bào)，那么這個(gè)納稅人也應(yīng)該被確定為有一定風(fēng)險(xiǎn)的納稅人。涉稅評(píng)估是確定風(fēng)險(xiǎn)大小的重要手段，通過評(píng)估確定不同類別納稅人群的風(fēng)險(xiǎn)大小，是進(jìn)行下一步管理的必要基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)的處理和總結(jié)是處理不同種類納稅人的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行總結(jié)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并確定風(fēng)險(xiǎn)程度后，通過采取合適的管理措施可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的程度、減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，風(fēng)險(xiǎn)的總結(jié)有利于防范以后風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生。三、對(duì)稅收管理員進(jìn)行分級(jí)正如因納稅人遵從能力不同而存在分類進(jìn)行管理的必要，作

13、為管理實(shí)施方的稅收管理員也存在著管理能力不盡相同的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，存在部分管理員沒有能力管理，面對(duì)企業(yè)的實(shí)際問題束手無策，不知從何處下手的現(xiàn)象。（一）分級(jí)的設(shè)想所謂對(duì)稅收管理員進(jìn)行分級(jí)，是在確定稅收管理員必須掌握的知識(shí)的基礎(chǔ)上，綜合稅收管理員的實(shí)際操作能力，通過適當(dāng)?shù)某绦?，?duì)稅收管理員劃分若干等級(jí)的管理思路。管理員的分級(jí)可以有顯性和隱性兩種方式。顯性的分級(jí)是通過制度化的考試機(jī)制來進(jìn)行升、降級(jí)，明確不同級(jí)別管理員的職責(zé)，同時(shí)給高級(jí)別的管理員更好的待遇和低級(jí)別的管理員一定的激勵(lì)；而隱性的分級(jí)是不公開明確管理員的級(jí)別，而是在實(shí)際工作中將不同類型的事務(wù)交由不同能力印象的管理員來做，在涉及福利等問題時(shí)

14、由負(fù)責(zé)人適當(dāng)傾斜。（二）分級(jí)的好處對(duì)管理員的分級(jí)相對(duì)于現(xiàn)在的對(duì)管理員的一視同仁至少存在以下三個(gè)方面的好處：首先，管理員的分級(jí)有助于更好的對(duì)納稅人進(jìn)行管理。通過分級(jí)，由高級(jí)別的管理員從事復(fù)雜些的、對(duì)專業(yè)知識(shí)要求比較高的工作，由低級(jí)別的管理員從事日常性的、程序性的工作相對(duì)于現(xiàn)在的管理員一人統(tǒng)管更能做到“人盡其材”，有利于管理效率的提高。舉例來說，現(xiàn)在的管理員隊(duì)伍中有很多基本上沒有接觸過企業(yè)帳簿的人，雖然我們不排除通過個(gè)人的后天努力能達(dá)到一定的能力和素養(yǎng)，但是很難想象他們能區(qū)別不同企業(yè)狀況開展有效的納稅評(píng)估。反過來的例子，如果一個(gè)管理員有很強(qiáng)的專業(yè)能力，那么每天安排他進(jìn)行簡單的核對(duì)或者進(jìn)行諸如非正常

15、戶解除處罰等程序性工作將是一種很大的人才浪費(fèi)。其次，管理員的分級(jí)有助于管理員素質(zhì)的提高。應(yīng)該說，現(xiàn)在的管理員管理狀況容易形成“濫竽充數(shù)”的狀況。每個(gè)管理員分管某一地域，個(gè)人管理水平差異無法具體化，管理員素質(zhì)無法衡量，魚龍混雜，個(gè)別水平相對(duì)較低的管理員容易產(chǎn)生不思進(jìn)取的想法。管理員的分級(jí)有助于具體化這種管理員水平差異，相對(duì)客觀的對(duì)管理員進(jìn)行分類，有助于對(duì)低級(jí)別管理員的鞭策。再次，管理員的分級(jí)有助于培訓(xùn)工作的完善。目前很多對(duì)稅收管理員的培訓(xùn)基本上是采取輪訓(xùn)的模式，所有人分批次進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容基本相同。這一模式存在的突出問題是高水平的管理員可能不需培訓(xùn)就已掌握了培訓(xùn)的內(nèi)容，而低水平的管理員卻需另

16、外的努力才能跟上培訓(xùn)的進(jìn)程。分級(jí)管理有助于“因材施教”，最后，管理員的分級(jí)有助于相關(guān)工作的制度化。管理員的分級(jí)可以讓領(lǐng)導(dǎo)和管理員自身做到心中有數(shù)，眾多的管理員孰優(yōu)孰劣，晉升時(shí)何人優(yōu)先何人應(yīng)后等等，會(huì)有個(gè)相對(duì)客觀的概念。分級(jí)也有助于在高級(jí)別管理員享受一些政策性優(yōu)待時(shí)減少其他人的不滿。（三）可行性在管理員分級(jí)的問題上，有兩個(gè)關(guān)鍵性的問題需要解決：一是怎么劃分？即考試的公正性問題；二是劃分后會(huì)怎樣？即高級(jí)別管理員相對(duì)于低級(jí)別管理員有哪些好處。這兩個(gè)問題解決了，其他問題可迎刃而解。1、如何避免使管理員的分級(jí)流于形式避免管理員分級(jí)流于形式的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和考試的客觀公正。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視從來不是一

17、句空話套話，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定著事情的成敗。更確切地說，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理員分級(jí)制度的充分認(rèn)識(shí)對(duì)于分級(jí)結(jié)果的公正、分級(jí)制度的順利實(shí)施有著至關(guān)重要的作用?？荚囆问降倪x擇也是決定管理員分級(jí)制度是否成功的重要方面，眾所周知，考前漏題和考后結(jié)果的人為改變分?jǐn)?shù)是考試流于形式的重要因素。因此，在考試的問題上，建議積極探索考試新形式，通過開卷、題庫隨機(jī)出題、加入適當(dāng)?shù)膶?shí)務(wù)操作等最大限度的增加考試的公正性。我們可以參考國外一些考試?yán)缤懈５鹊目荚嚹Ｊ剑阂皇侨可蠙C(jī)操作，題庫中不同難度題分類存儲(chǔ)，分值不同，題目從題庫中按照難度比例自動(dòng)隨機(jī)給出，二是考完結(jié)果當(dāng)場(chǎng)給出，計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)判，減少人為干預(yù)的余地?？荚囍杏龅降膯栴}是

18、有辦法解決的，針對(duì)考試過程中可能遇到的抄書和相互抄襲的現(xiàn)象，我們可以通過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段讓這種行為失去意義。例如，可以出更靈活的題目，這樣考試時(shí)隨便查書的現(xiàn)象將失去意義；可以出更個(gè)性化的題目，改變題中的具體數(shù)字造成答案的不同（這在計(jì)算機(jī)題庫中是很容易實(shí)現(xiàn)的），即可有效消除相互抄襲現(xiàn)象的發(fā)生。2、如何體現(xiàn)高級(jí)別管理員的優(yōu)越性對(duì)高級(jí)別管理員的政策性優(yōu)待是必須的，一方面樹立榜樣有利于形成良好的風(fēng)尚，有助于稅務(wù)局內(nèi)部組織文化的建立；另一方面，高級(jí)別管理員由于負(fù)擔(dān)的工作更加繁瑣和責(zé)任相對(duì)重大，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，他有理由得到更多。在陽光工資體制下，對(duì)管理員的物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)將相對(duì)較小，我們可以考慮以下的

19、獎(jiǎng)勵(lì)政策：一是高級(jí)別管理員的優(yōu)先晉級(jí)制度。級(jí)別的提升是對(duì)公務(wù)員最大的激勵(lì)手段。將管理員級(jí)別與公務(wù)員職務(wù)級(jí)別掛鉤，無論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定高級(jí)別管理員優(yōu)先晉級(jí)，有助于形成人人爭當(dāng)高級(jí)別管理員的良好氛圍。二是福利的差異化。在國家允許的福利范圍內(nèi)，可以差異化不同管理員的福利待遇。例如對(duì)于統(tǒng)一組織的休假，可安排高水平的管理員去更好的地方，或者給予更好的旅游條件等。這種差異并不一定太大，但是效果會(huì)很明顯，因?yàn)槿藗兛粗械牟皇遣町惖某潭?，而是這種差異的存在。三是精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)并不是萬能的，精神激勵(lì)的作用同樣不可低估。例如，可以通過年終評(píng)比優(yōu)秀指標(biāo)分配比例的適當(dāng)傾斜、各種對(duì)外交流的優(yōu)先進(jìn)行、兄弟

20、分局間活動(dòng)的優(yōu)先參與等方式處處體現(xiàn)高級(jí)別管理員的“與眾不同”，為低級(jí)別管理員樹立良好的榜樣。四、大組管理在分類和分級(jí)的問題解決后，隨之而來的問題就是如何組合不同能力的管理員去管理不同類別的納稅人。在此我們推薦“大組管理”工作模式。（一）基本設(shè)想所謂分級(jí)管理基礎(chǔ)上的“大組管理”工作模式，是指根據(jù)稅收管理員綜合素質(zhì)的不同對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，由不同級(jí)別的多個(gè)管理員組成梯次配備的管理員大組，管理相對(duì)大的區(qū)域，在大組內(nèi)根據(jù)事項(xiàng)的難易程度、出現(xiàn)頻率等因素，對(duì)稅收管理員進(jìn)行優(yōu)化組合、合理匹配。在這個(gè)設(shè)想中有幾個(gè)問題需要進(jìn)一步說明：1、大組管理的核心是實(shí)現(xiàn)屬地管理基礎(chǔ)上人與事的匹配。在屬地管理的基礎(chǔ)上，會(huì)出現(xiàn)各種各

21、樣的納稅人和形形色色的涉稅事務(wù)，這些事務(wù)，有不同的復(fù)雜程度，有不同的風(fēng)險(xiǎn)大小，有不同的專業(yè)要求，而管理員也存在綜合素質(zhì)高、中、低的客觀實(shí)際，由高級(jí)別的管理員從事復(fù)雜些的、風(fēng)險(xiǎn)大些、對(duì)專業(yè)知識(shí)要求比較高的工作，由低級(jí)別管理員從事日常性的、風(fēng)險(xiǎn)小些、對(duì)專業(yè)要求低些的工作，有利于工作效率的提高。2、大組管理實(shí)施的基礎(chǔ)是對(duì)稅收管理員的分級(jí)和納稅人涉稅事項(xiàng)的分類。如果認(rèn)為稅收管理員沒有素質(zhì)差異，誰都能勝任，那么也沒有必要分組，按每個(gè)管理員劃分地域即可實(shí)現(xiàn)管理的優(yōu)化；同理，如果認(rèn)為納稅人的各種事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)度和復(fù)雜程度全部相同，那么管理員的級(jí)別劃分的意義也將大大削弱，因?yàn)樗惺马?xiàng)都一樣要求，達(dá)到這一“標(biāo)桿”的管

22、理員就可以完成所有工作，達(dá)不到標(biāo)桿要求的管理員則什么都做不了。3、大組管理與小組管理的區(qū)別。大組管理之所以稱之為“大組”，是區(qū)別與現(xiàn)在比較通行的兩個(gè)人一組的“小組管理”?！靶〗M管理”基本上是為了適應(yīng)雙人下戶的需要而建立的，組內(nèi)人員是一種松散的AB角的體制，即每個(gè)人都有自己的“管戶”，個(gè)人負(fù)責(zé)個(gè)人管戶的事務(wù)，在涉及實(shí)地核查等必須由雙人進(jìn)行時(shí)組合在一起。大組管理是一種相對(duì)牢固的制度化安排，由多人共同管理組內(nèi)“管戶”，納稅人的部分事務(wù)可以每個(gè)人來完成，部分事務(wù)可以根據(jù)具體事宜組合完成，體現(xiàn)了“集體履行職責(zé)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)”的工作要求。4、大組管理與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置基本上是綜合考慮行

23、政成本、管理能力和地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的結(jié)果，從某種意義上說，大組可以被看作更小一級(jí)的管理所，但是大組管理避免了繁雜的行政級(jí)別、后勤保障等事務(wù)，但是隨之而來的問題是對(duì)大組組長的待遇問題如何解決。另外，管理學(xué)上一般認(rèn)為每個(gè)人可以管理周圍的8個(gè)人，如果考慮這一因素，那么對(duì)于北京市朝陽、海淀等動(dòng)輒稅收管理員達(dá)到三、四十人的大管理所，大組管理也許是不得不采取的選擇。（二）優(yōu)點(diǎn)大組管理有利于管理員的專業(yè)化。在大組內(nèi)，管理員可以成為不同方面的專家，例如有的熟悉所得稅業(yè)務(wù)，有的熟悉流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)等，這相對(duì)于現(xiàn)在的要求管理員是全才，了解每項(xiàng)政策要求和具體流程來說更加可行。大組管理有利于體現(xiàn)納稅服務(wù)。兩個(gè)人一組最突出的問題

24、在于當(dāng)其中一個(gè)人外出學(xué)習(xí)或者休假時(shí)，雙人下戶核查將很難進(jìn)行，所長指定其他人幫忙也會(huì)因責(zé)任問題而使幫忙人員沒有積極性。大組管理有效解決了這一問題，將“幫忙”問題制度化，變“幫忙”為“義務(wù)”，有利于更好的為納稅人服務(wù)。大組管理有利于工作事務(wù)的均衡。通過組內(nèi)人員的合理分工，每個(gè)人的工作量將變得相對(duì)均衡。舉例來說，一個(gè)人管理500戶和三個(gè)人管理1500戶相比較，由于具體事務(wù)出現(xiàn)的時(shí)間、概率和工作量的不同，組內(nèi)可以根據(jù)不同管理員的情況適當(dāng)安排工作事務(wù)，這相對(duì)于一個(gè)管理員忙時(shí)無暇顧及其他，閑時(shí)無事可做有很大程度的效率提升。大組管理有利于工作的考核。從考核的角度看，相對(duì)于小組管理模式，因?yàn)槊總€(gè)管理員管理的戶

25、的情況不同，管理員管理質(zhì)量的橫向比較難進(jìn)行，通用的、涵蓋面更廣的指標(biāo)相對(duì)較少。大組模式下，每個(gè)大組包含的戶越廣泛，不同組之間越橫向可比。例如每個(gè)大組都包含有涉外企業(yè)、一般納稅人等等，可以確定更多的涉及每個(gè)組的考核指標(biāo)。（三）可行性在現(xiàn)有條件下，推行分級(jí)管理基礎(chǔ)上的“大組管理”模式，既是有效的，也是可行的。從工作方向上看，符合總局對(duì)稅收管理員制度的要求。稅收管理員制度（試行）第二十一條明確規(guī)定：“基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)稅收管理員工作業(yè)績的考核，通過能級(jí)管理等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其增長才干，積累經(jīng)驗(yàn)，成為稅源管理方面的專門人才?！薄按蠼M管理”模式，在組織形式上，是對(duì)現(xiàn)行稅收管理員管理體制和方式的一次重組和規(guī)