1、第四章 城市規(guī)劃的編制學(xué)習(xí)目的與關(guān)鍵概念學(xué)習(xí)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解城市規(guī)劃編制的主體、基本要求和原則，城市規(guī)劃的調(diào)查、分析方法，掌握城市戰(zhàn)略規(guī)劃的概念與主要內(nèi)容。關(guān)鍵概念：城市戰(zhàn)略規(guī)劃 城市規(guī)劃的編制 SWOT分析法第一節(jié) 城市規(guī)劃的編制主體和要求一、城市規(guī)劃編制的主體 二、城市規(guī)劃編制的依據(jù)三、城市規(guī)劃編制的要求四、城市規(guī)劃編制的工作程序城市規(guī)劃編制主體鄉(xiāng)級(jí)人民政府鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)縣人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)縣人民政府縣級(jí)政府所在地有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)政府跨行政區(qū)域縣或自治縣、旗人民政府縣市人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)市人民政府市或行署、州、盟人民政府市直轄市人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)直轄

2、市人民政府直轄市人民政府直轄市省、自治區(qū)人民政府省、自治區(qū)國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)全 國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃審批鎮(zhèn)經(jīng)鄉(xiāng)人大、村經(jīng)村委會(huì)由鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣政府審批村、鎮(zhèn)市轄縣報(bào)市政府審批，縣級(jí)市報(bào)省政府審批縣級(jí)政府所在地有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)政府跨行政區(qū)域納入縣政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃分級(jí)審批縣市人民政府除重要的外，規(guī)劃行政主管部門(mén)審批省政府所在地或特定市報(bào)國(guó)務(wù)院，其它市的報(bào)省政府審批納入城市總體規(guī)劃分級(jí)審批市直轄市人民政府除重要的外，規(guī)劃行政主管部門(mén)審批國(guó)務(wù)院納入城市總體規(guī)劃分級(jí)審批直轄市省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批省、自治區(qū)國(guó)務(wù)院規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院全 國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)

3、劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城市規(guī)劃編制的主體 1、政府部門(mén)：編制城市規(guī)劃計(jì)劃、組織技術(shù)力量、提供必要經(jīng)費(fèi) 2、市民團(tuán)體及個(gè)人：公眾參與 3、城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)咨詢城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地，以及國(guó)務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批； 其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 二、城市規(guī)劃編制的依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市規(guī)劃編制辦法及其實(shí)施細(xì)則城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)城市上一級(jí)土地利用規(guī)

4、劃城市上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)城市人民政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)其它有關(guān)部門(mén)（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求上一層面城市規(guī)劃依據(jù)：相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、上一級(jí)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃等三、城市規(guī)劃編制的要求1、促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市安全3、科學(xué)決策4、確定強(qiáng)制性內(nèi)容5、規(guī)劃成果表達(dá)清晰、規(guī)范6、依法編制四、城市規(guī)劃編制的工作程序 調(diào)查：搜集有關(guān)資料 分析：分析資料，著重預(yù)測(cè) 規(guī)劃：編制一個(gè)充分考慮到調(diào)查分析所揭示的各種事實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容，力圖根據(jù)合理的規(guī)劃原則誘導(dǎo)和控制城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。 這種三段式的規(guī)劃方法是由英國(guó)規(guī)劃先驅(qū)格迪斯提出，“

5、先診斷后治療”。InvestigationAnalysisPlan第二節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查、分析一、城市規(guī)劃的調(diào)查內(nèi)容二、城市規(guī)劃調(diào)查方法三、城市規(guī)劃的分析一、城市規(guī)劃的調(diào)查內(nèi)容1、區(qū)域環(huán)境的調(diào)查 區(qū)域環(huán)境在不同的城市規(guī)劃階段可以指不同的地域： 城市總體規(guī)劃階段：區(qū)域環(huán)境指城市與周邊發(fā)生相互作用的其他城市和廣大農(nóng)村腹地所共同組成的地域范圍。 城市詳細(xì)規(guī)劃階段：區(qū)域環(huán)境指與所規(guī)劃地區(qū)發(fā)生作用的城市內(nèi)的周邊地區(qū)。 2、歷史文化環(huán)境的調(diào)查 通過(guò)對(duì)城市形成和發(fā)展的過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，把握城市發(fā)展的動(dòng)力以及城市形態(tài)演變的動(dòng)因。 其中城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治狀況的發(fā)展演變是城市發(fā)展最重要的決定因素。 城市的特色和風(fēng)

6、貌體現(xiàn)在兩個(gè)方面： （1）社會(huì)環(huán)境方面； （2）物質(zhì)方面3、自然環(huán)境的調(diào)查 不同的自然條件影響決定了城市功能組織、發(fā)展?jié)摿Α⑼獠烤坝^。（南方與北方，平原與山地，沿海與內(nèi)地） 環(huán)境的變化也會(huì)導(dǎo)致城市發(fā)展的變化，如自然資源的開(kāi)采和枯竭，會(huì)導(dǎo)致城市的興衰。 在自然環(huán)境的調(diào)查中，主要涉及以下幾個(gè)方面： （1）自然地理環(huán)境 （2）自然氣象因素 （3）自然生態(tài)因素4、社會(huì)環(huán)境的調(diào)查 主要包括兩方面： （1）人口方面； （2）社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面二、城市規(guī)劃調(diào)查方法（一）文獻(xiàn)調(diào)研法：文字資料+圖形資料（二）問(wèn)卷調(diào)查法：第一手資料（三）訪談?wù){(diào)查法：第一手資料（四）現(xiàn)場(chǎng)勘察法：對(duì)現(xiàn)有資料補(bǔ)充三、城市規(guī)劃的分析

7、（一）SWOT分析法（二）空間分析法（三）因果分析法（四）相關(guān)分析法（五）統(tǒng)計(jì)分析法（一）SWOT分析法案例雅安城市發(fā)展戰(zhàn)略SWOT要素分析1、發(fā)展優(yōu)勢(shì)：環(huán)境+資源+交通+文化（1） 優(yōu)美的自然環(huán)境 （2） 豐富的資源（3） 重要的交通聯(lián)系通道（4） 歷史悠久，文化特色鮮明2、 發(fā)展劣勢(shì)：土地+經(jīng)濟(jì)+科技+基建（1） 土地資源有限（2） 經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市化水平低 （3） 科技文化水平相對(duì)比較落后 （4）景區(qū)吸引力不足，旅游知名度有待提高 （5） 城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后 3、發(fā)展機(jī)遇：政策+市場(chǎng)+旅游（1）“西部大開(kāi)發(fā)”政策引發(fā)經(jīng)濟(jì)腹地延伸 （2） 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景廣闊 （3） 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游、休閑度

8、假消費(fèi)需求日益旺盛 4、發(fā)展挑戰(zhàn)：區(qū)域一體化+WTO+旅游競(jìng)爭(zhēng)（1） 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng) （2） 中國(guó)加入WTO 的沖擊 （3） 旅游產(chǎn)業(yè)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng) SWOT要素交叉分析1、 SO交叉分析：資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)（1）利用資源環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游、休閑、度假產(chǎn)業(yè)；（2） 強(qiáng)化城市特色；（3） 努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；（4） 吸引外部投資開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源。2、 ST交叉分析：資源優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（1）利用資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)；（2）大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)；3、WO 交叉分析：規(guī)避劣勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)基建、城市化（1）合理規(guī)劃利用土地，發(fā)展山地種植等特色農(nóng)業(yè)；（2）利

9、用旅游業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；（3）引導(dǎo)投資加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）推進(jìn)城市化速度。4、 WT 交叉分析：壯大經(jīng)濟(jì)+發(fā)展教育科技+保護(hù)環(huán)境（1）壯大經(jīng)濟(jì)總量;（2）提高教育、科技、文化水平;（3）提高支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力;（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。5、交叉分析結(jié)論。將上述對(duì)策加以提煉和總結(jié)，歸納出核心策略：（1）以自然環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢(shì)為依托，塑造城市品牌形象；（2）提高教育、科技水平，用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和提升工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；規(guī)劃方法（3）大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。空間對(duì)象：點(diǎn)、線、面分析方法：數(shù)學(xué)方法、地理信息技術(shù)方法（二）空間分析法第三節(jié) 城市戰(zhàn)略規(guī)劃一、國(guó)外城市戰(zhàn)略規(guī)

10、劃 二、中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)與發(fā)展 三、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容一、國(guó)外城市戰(zhàn)略規(guī)劃 表43 幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃編制的比較國(guó)家名稱(chēng)期限地位主要內(nèi)容成果作用編制單位與審批機(jī)構(gòu)的關(guān)系效力新加坡概念規(guī)劃2000年、2010年和X年三個(gè)階段概念規(guī)劃實(shí)施性的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施體系方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)和原則說(shuō)明書(shū)及示意性規(guī)劃圖協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長(zhǎng)期計(jì)劃，并為實(shí)施性規(guī)劃提供依據(jù)上下級(jí)關(guān)系不是法定規(guī)劃英國(guó)結(jié)構(gòu)規(guī)劃15年或15年以上結(jié)構(gòu)規(guī)劃地方規(guī)劃一體發(fā)展規(guī)劃制定郡范圍內(nèi)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，揭示郡發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，研究交通和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問(wèn)題說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃圖紙、說(shuō)明備忘錄作為地

11、方規(guī)劃的依據(jù)，確保地區(qū)發(fā)展與國(guó)家、區(qū)域政策相符合上下級(jí)關(guān)系有法律效力美國(guó)綜合規(guī)劃20年綜合規(guī)劃區(qū)劃對(duì)社區(qū)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行全面安排一系列廣泛的具體項(xiàng)目和計(jì)劃土地利用決策的依據(jù)，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)、再開(kāi)發(fā)（城市更新）、環(huán)境保護(hù)同級(jí)關(guān)系有法律效力德國(guó)土地利用規(guī)劃710年，但經(jīng)常做局部的修改分區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃提出整個(gè)城市開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針和政策土地利用規(guī)劃圖具有“預(yù)備型”的特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的土地進(jìn)行規(guī)劃上下級(jí)關(guān)系有法律效力日本地域區(qū)劃1020年地域區(qū)劃分區(qū)制度街區(qū)規(guī)劃（同屬于城市土地使用規(guī)劃）制定人口和產(chǎn)業(yè)分布、土地使用配置、城市開(kāi)發(fā)、交通體系、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和城市防災(zāi)等方面的發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施策略發(fā)展政策

12、和土地使用管制規(guī)定確保城市協(xié)調(diào)發(fā)展上下級(jí)關(guān)系有法律效力二、中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)與發(fā)展2000年廣州市率先進(jìn)行了“城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的編制，總報(bào)告包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)、都市理想、走向秩序共三篇。第一篇機(jī)遇與挑戰(zhàn)從多方面深入分析了廣州城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)在危機(jī)；第二篇都市理想提出城市發(fā)展的四大目標(biāo)；第三篇走向秩序通過(guò)對(duì)廣州城市空間的深化過(guò)程、空間特色與問(wèn)題、影響空間發(fā)展的因素等的分析，勾畫(huà)未來(lái)的城市空間結(jié)構(gòu)，并提出了相應(yīng)的策略。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2020廣州 ：1案例 城鄉(xiāng)空間體系 城鄉(xiāng)空間體系 城鄉(xiāng)空間體系兩軸兩帶 東進(jìn)：延伸拓展，建構(gòu)核心 延伸東進(jìn)軸至荔城、石灘一帶，建設(shè)蘿崗新城，提

13、升荔城，構(gòu)建東進(jìn)雙核心。進(jìn)一步促進(jìn)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快發(fā)展汽車(chē)、摩托車(chē)及其配套產(chǎn)業(yè)；運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升石化、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。北優(yōu)：生態(tài)優(yōu)先，打造國(guó)際空港城 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)保護(hù)流溪河水源及北部山林，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游。以保障機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)為前提，發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)作用，積極拓展國(guó)際商務(wù)、會(huì)展、研發(fā)、休閑等綜合服務(wù)功能，完善物流等臨空產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際空港城。 西聯(lián)：促進(jìn)廣佛協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城際聯(lián)系 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成跨境產(chǎn)業(yè)集群。保護(hù)西江水源，共建區(qū)域生態(tài)綠地。理順聯(lián)系廣佛的高快速路網(wǎng)及軌道交通。廣佛交界地區(qū)功能協(xié)調(diào)廣佛交界地區(qū)生態(tài)綠地規(guī)劃示意廣佛交通系統(tǒng)銜接示意 中調(diào)：疏解密度，改善人居；提

14、升功能，優(yōu)化環(huán)境；保護(hù)傳統(tǒng)，凸顯文化適當(dāng)降低建筑密度和人口密度，增加城市廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)敞空間。積極推進(jìn)危破舊房改造，抽疏建筑和人口密度。完善垃圾壓縮站、變電站、中小學(xué)、公廁等社區(qū)配套設(shè)施。大力發(fā)展金融、商務(wù)、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升廣州的國(guó)際影響力和區(qū)域輻射能力。適當(dāng)外遷部分功能，退二進(jìn)三，搬遷內(nèi)環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)；置換對(duì)外交通、倉(cāng)儲(chǔ)用地；引導(dǎo)建材、服裝、布匹等市場(chǎng)外遷。積極推進(jìn)河流綜合整治，梳理河網(wǎng)，再現(xiàn)“六脈皆通海”的老城區(qū)格局。保護(hù)性改造老城，保留古都文化韻味，老城內(nèi)的建筑要“修舊如舊，建新如故”，適當(dāng)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化等。 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略：支撐城市功能，引導(dǎo)空間發(fā)展 提升樞紐，

15、加強(qiáng)聯(lián)系：區(qū)域?qū)ν饨煌òl(fā)展戰(zhàn)略機(jī)場(chǎng)：擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)吞吐能力，強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)地位，加強(qiáng)與服務(wù)區(qū)域的交通聯(lián)系。港口：以國(guó)際性大港為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大吞吐能力（尤其是集裝箱），改善各港區(qū)的集疏運(yùn)條件。鐵路：鞏固鐵路樞紐地位，擴(kuò)大輻射范圍，各站進(jìn)行合理分工。 公交優(yōu)先，雙快多層，無(wú)縫轉(zhuǎn)換：城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略提升公共交通服務(wù)水平，提高公共交通在出行中的比例。提高機(jī)動(dòng)化水平，改善交通可達(dá)性。加強(qiáng)“雙快”交通系統(tǒng)。以人為本，完善慢行交通。改善步行環(huán)境，完善人行道系統(tǒng)。市域公共交通概念圖 行動(dòng)時(shí)序建議 重點(diǎn)提升，持續(xù)拓展：近期（-2010）提升：?jiǎn)?dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)危破舊房、城中村改造；推進(jìn)河涌綜合整治。拓展：建設(shè)亞運(yùn)村、

16、南沙中心區(qū)；建成鐵路新客站并啟動(dòng)開(kāi)發(fā)周邊地區(qū)；建設(shè)蘿崗新城、荔城及周邊地區(qū)。 強(qiáng)化提升，集約發(fā)展：遠(yuǎn)期（2010-2020） 提升：繼續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境的改善，基本完成危破舊房、城中村的改造；南部、東部、北部輔城區(qū)開(kāi)始進(jìn)入提升階段。拓展：基本完成南部、東部的拓展，集約發(fā)展衛(wèi)星城。 全面提升，精明增長(zhǎng)：遠(yuǎn)景（2020-） 基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)。主城區(qū)、輔城區(qū)、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)均進(jìn)入提升的階段。三、城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容1、對(duì)城市發(fā)展的宏觀環(huán)境和發(fā)展階段的分析2、對(duì)城市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析3、制定提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略4、空間發(fā)展規(guī)劃5、重要基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)時(shí)序和投資估算6、政策與制度創(chuàng)

17、新樹(shù)立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識(shí)。7月-227月-22Sunday, July 31, 2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對(duì)月。23:36:1723:36:1723:367/31/2022 11:36:17 PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。7月-2223:36:1723:36Jul-2231-Jul-22加強(qiáng)交通建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。23:36:1723:36:1723:36Sunday, July 31, 2022安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。7月-227月-2223:36:1723:36:17July 31, 2022踏實(shí)肯干，努力奮斗。2022年7月31日11:36 下午7月-227月-22追求至善憑技術(shù)開(kāi)拓市場(chǎng)，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務(wù)樹(shù)立形象。31 七月 202211:36:17 下午23:36:177月-22嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)更加有保障。七月 2211:36 下午7月-2223:36July