1、精品辦公文檔在全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)班上的講話同志們：為進一步加強我縣人民調(diào)解工作，推進社會管理創(chuàng)新，今天我們在這里培訓(xùn)人民調(diào)解員。這次培訓(xùn)得到了市司法局 大力支持，并有幸邀請到市司法局局長袁少雄同志專題講 座。希望各位同志在后面的培訓(xùn)中認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并 將學(xué)到的業(yè)務(wù)知識熟練運用到實踐中。人民調(diào)解是一項中國特色的社會主義法律制度，是化解 民間矛盾糾紛的有效手段。近年來，我縣人民調(diào)解為維護社 會穩(wěn)定做了大量工作，化解了大量矛盾，僅今年 16 月，調(diào)處糾紛近 4000 件，使許多矛盾化解在基層，消化在萌芽 狀態(tài)，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)分了憂，為政法相關(guān)部門減了壓，為 人民群眾解了難，在此，我謹(jǐn)代表縣委縣

2、政府向戰(zhàn)斗在一線 的調(diào)解員為人民調(diào)解工作付出的艱辛勞動表示衷心的感謝。隨著形勢的不斷變化，對人民調(diào)解員也提出了更多更高的要 求，縣司法局舉辦這次人民調(diào)解員培訓(xùn)，非常重要，也非常 及時。怎樣做好今后的人民調(diào)解工作，是我們這次培訓(xùn)要解 決的主要問題。借這個機會，我講三點意見：一、充分認(rèn)識開展人民調(diào)解員培訓(xùn)的重要意義（一）開展人民調(diào)解員培訓(xùn)是適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需 要。目前，我們正處于深化改革的關(guān)鍵時期，各類社會矛盾精品辦公文檔不斷增多，呈現(xiàn)出主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模群體化、類型多樣化、方式激烈化、總量擴大化特征。通過培訓(xùn)，把 握各類矛盾的新特征，研究調(diào)處矛盾的新方法，學(xué)習(xí)調(diào)處矛 盾的新技能，非常

3、關(guān)鍵。（二）開展人民調(diào)解員培訓(xùn)是適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要。從人民調(diào)解的發(fā)展趨勢來看，調(diào)解的各要素不斷轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在五個方面：一是人民調(diào)解范圍由民間糾紛逐步向 民事糾紛轉(zhuǎn)變，人民調(diào)解的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，向醫(yī)療糾紛、道路交通事故、征地拆遷、土地承包、人身損 害、勞動保障等糾紛轉(zhuǎn)變，范圍也逐漸由公民與公民之間向 公民與法人、公民與社會組織、公民與企業(yè)、公民與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等領(lǐng)域擴展，特性亦由簡單的民間糾紛逐步向復(fù) 雜的民事、 社會糾紛轉(zhuǎn)變。 二是調(diào)解工作由自治型、松散型、隨意型逐步向制度化、規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)變。三是矛盾調(diào)解 方式由單

4、兵作戰(zhàn)向三調(diào)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，逐漸形成人民調(diào)解、行政 調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互策應(yīng)、有序運作、功能互補 的“ 大調(diào)解” 機制。四是綜合治理措施由重“ 治標(biāo)” 逐步向重“ 治 本” 轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛、預(yù)防矛盾糾紛和 法制宣傳教育三大功能，將矛盾糾紛及時調(diào)處并消滅在萌芽 狀態(tài)之中，達到和風(fēng)細(xì)雨、標(biāo)本兼治的潛在效果。五是調(diào)解 結(jié)果由法院采證確認(rèn)逐步向獨具法律效力轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解精品辦公文檔法明確規(guī)定了調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行 ;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，可以向法院申請司法確 一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強

5、制執(zhí)行。在這 樣的形勢下，只有通過加強人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提升調(diào) 處能力，才能進一步提高人民調(diào)解的成功率，才能充分發(fā)揮 人民調(diào)解工作的社會功能。（三）開展人民調(diào)解員培訓(xùn)是建設(shè)一支高素質(zhì)人民調(diào)解 隊伍的需要。做好人民調(diào)解工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前全縣建有各類調(diào)解組織300 多個，人民調(diào)解員1300 多名，但是調(diào)解隊伍良莠不齊，一些基層調(diào)解員法律法規(guī)知識還比較缺乏，調(diào)解方法比較單一，工作不規(guī)范， 甚至有的還不合法、不公正、不合程序。特別是隨著今年村級換屆產(chǎn)生了一大批 新的人民調(diào)解員， 因此認(rèn)真開展好這次培訓(xùn)工作，更顯重要。二、對人民調(diào)解員培訓(xùn)的幾點要求（一）對培訓(xùn)工作的三點要求。一是要有針對性。

6、培訓(xùn) 什么是決定這次培訓(xùn)與否取得實效的關(guān)鍵。要認(rèn)真研究當(dāng)前 各類矛盾糾紛的規(guī)律和特點，針對這些規(guī)律和特點，開展相 關(guān)的法律和法規(guī)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和矛盾調(diào)處技巧的研究。這次參加 培訓(xùn)的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記，有司法所長，還有調(diào)委會主任，在培訓(xùn)的內(nèi)容上，理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容多一些，并把這些理論與 案例相結(jié)合，把矛盾調(diào)解的方法、要求、規(guī)程教給一線的調(diào)精品辦公文檔解員，這有利于大家今后開展工作。二是要有靈活性。要打 破傳統(tǒng)說教式的培訓(xùn)方法，采取學(xué)員討論、案例分析、現(xiàn)場 參觀等形式，讓學(xué)員積極主動地參與到培訓(xùn)工作中來，提高 培訓(xùn)的實效。 我建議， 司法局今后要多開展一些這樣的培訓(xùn)，甚至可以挑選一些骨干人民調(diào)解員跟班代訓(xùn)。三

7、是要有實踐 性。要堅持理論聯(lián)系實踐。當(dāng)前的人民調(diào)解工作，已經(jīng)形成 了許多新的理論和成功的經(jīng)驗，需要大家去學(xué)習(xí)，也有很多 工作中的實際問題需要大家去探索，要把這兩個方面統(tǒng)一起 來開展培訓(xùn)活動，方能取得更好的培訓(xùn)效果。（二）對學(xué)員的三點要求。一要把加強學(xué)習(xí)作為一種責(zé) 任。書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難。知識日新月異，我 們必須通過經(jīng)常的學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)觀念上的差距、能力上的 差距和工作方法上的差距。二要把做好人民調(diào)解工作作為一 種責(zé)任。今天參加培訓(xùn)的同志，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記，還是 司法所長，還是各地的調(diào)委會主任，都肩負(fù)了一個區(qū)域的人 民調(diào)解責(zé)任。責(zé)任就體現(xiàn)在對工作的執(zhí)著，對事業(yè)的虔誠和 對社會的誠信

8、，是人品和素養(yǎng)的綜合反映。大家都應(yīng)該認(rèn)真 思考怎么負(fù)責(zé)的問題，思考如何把人民調(diào)解工作做好，思考 如何保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展，自覺增強人民調(diào)解工作的責(zé) 任心和主動性。三要把服務(wù)群眾作為一種責(zé)任。人民調(diào)解工 作直接面對人民群眾，直接服務(wù)人民群眾。當(dāng)前人民群眾對 人民調(diào)解工作的知曉度越來越高，信賴度越來越高，期望度精品辦公文檔也越來越高，給人民調(diào)解工作以更大的工作壓力和更高的工 作要求。怎么讓我們的調(diào)解工作，方便群眾，服務(wù)群眾將是 一個重要的新課題。三、創(chuàng)新舉措推動人民調(diào)解工作更上新臺階（一）要加強人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府 高度重視人民調(diào)解工作，出臺了一系列文件強力推進。隨著 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的

9、轉(zhuǎn)變，加強人民調(diào)解，維護社會穩(wěn)定將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府的一項重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要加強人民 調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體 抓，一級抓一級，層層抓落實。縣人民調(diào)解委員會要廣泛地 開展工作調(diào)研，及時總結(jié)和推廣人民調(diào)解工作的經(jīng)驗和做 法，發(fā)現(xiàn)基層人民調(diào)解工作存在的困難和問題，加強工作指 導(dǎo)。（二）要進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要按照“ 哪里有 人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有糾紛，人民調(diào)解工作 就做到哪里” 的要求，把加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護 社會穩(wěn)定的重中之重來抓。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級調(diào)解組織，加快組建專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解 組織，將人民

10、調(diào)解工作向矛盾易發(fā)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域延 伸，擴大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極發(fā)展交通事故、醫(yī)療衛(wèi) 生、勞務(wù)報酬、物業(yè)管理、交通運輸、征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，把人民調(diào)解工作觸角延伸到所有矛盾精品辦公文檔糾紛易發(fā)的行業(yè)和人群集中的區(qū)域，推動人民調(diào)解組織向?qū)?業(yè)化、社會化方向發(fā)展，逐步形成以縣人民調(diào)解委員會為統(tǒng) 領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民調(diào)解委員會為龍頭，村（居）、專 業(yè)行業(yè)調(diào)委會為基礎(chǔ)的調(diào)解工作格局。（三）要創(chuàng)造性地開展好人民調(diào)解工作。一要強化法制 宣傳提高群眾的法律素質(zhì)。經(jīng)過多年全民普法教育，廣大公 民的法律意識普遍得到了提高。但是基層群眾的法律素質(zhì)同 當(dāng)前建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、

11、精神文明的要求相 比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分 布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳教育，大力宣傳 與群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法用 法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二要 認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防、排查化解工作。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛、 維護社會穩(wěn)定的第一道防線，要堅持“ 調(diào)防結(jié)合， 以防為主” 的工作方針， 針對民間糾紛必須抓早抓小抓苗頭，建 立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制，實現(xiàn)“ 三不出”，即：一般糾紛不出村、社區(qū)、單位，疑難糾紛 不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)，重大糾紛不出縣。三要積極介入影響轄區(qū) 穩(wěn)定的重大社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。近年來，縣委、縣政府著力在群體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪、問題，盡力 防止出現(xiàn)新的社會矛盾和糾紛，我們的人民調(diào)解員在其中起 到了重要作用，但是一些問題解決起來，還十分棘手，可能精品辦公文檔影響社會穩(wěn)定。（四）要加強人民調(diào)解工作的監(jiān)督檢查。縣人民調(diào)解委 員會要加強各地、 各單位、各行業(yè)人民調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，完善人民調(diào)解