1、注：文本框可根據(jù)需求改變顏色、移動(dòng)位置；文字可編輯關(guān)于新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則的簡(jiǎn)析財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則有關(guān)問題答記者問 為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，根據(jù)財(cái)政立法工作計(jì)劃，財(cái)政部制定了基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則）。2016年4月26日，樓繼偉部長(zhǎng)簽署財(cái)政部令第81號(hào)，公布規(guī)則，自2016年9月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就規(guī)則有關(guān)問題回答了記者提問。問：制定規(guī)則的必要性？答：首先，是從更高的法律級(jí)次規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為的需要。目前，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度主要是2002年頒布實(shí)施的

2、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建2002394號(hào)）及相關(guān)配套文件?，F(xiàn)行規(guī)定已執(zhí)行了14年，在我國(guó)基本建設(shè)投資迅速增長(zhǎng)的時(shí)期，對(duì)規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的不斷深入，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理面臨著許多新情況、新問題，需要完善管理制度予以規(guī)范：一是現(xiàn)行規(guī)定是規(guī)范性文件，中央有關(guān)部門、中央有關(guān)企業(yè)、地方財(cái)政部門反映其法律級(jí)次低，約束力不強(qiáng)；二是現(xiàn)行規(guī)定較零散，沒有全面、系統(tǒng)地反映基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理狀況；三是部門預(yù)決算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類、政府債務(wù)管理、中期財(cái)政規(guī)劃、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等各項(xiàng)財(cái)政制度改革，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，創(chuàng)新和充實(shí)了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的

3、內(nèi)容和手段，需要予以體現(xiàn)。其次，是貫徹落實(shí)投資體制改革精神的需要。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化投資體制改革提出了明確要求，現(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度部分規(guī)定已不符合投資體制改革方向和簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，需要予以修改。再次，是防范和治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的需要。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理對(duì)于預(yù)防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要意義。問：制定規(guī)則的基本原則是什么？答：制定規(guī)則主要遵循以下原則：一是體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)理念。按照黨的十八屆三中全會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，根據(jù)財(cái)政職責(zé)確定規(guī)則適用范圍。在管理內(nèi)容上，重點(diǎn)規(guī)范財(cái)政資金的使用、基本建設(shè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可以由項(xiàng)目建設(shè)

4、單位自主決策、自我管理的內(nèi)容充分放權(quán)。二是做好與相關(guān)制度的銜接。規(guī)則與現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了銜接，避免制度間相互矛盾。同時(shí)與預(yù)決算、資產(chǎn)管理和國(guó)庫(kù)管理制度，以及國(guó)家有關(guān)政策做了銜接，立足于滿足基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際需要。三是全面、系統(tǒng)規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。規(guī)則以基本建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行軌跡為邏輯順序，全面涵蓋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，搭建起基本制度框架。對(duì)需要詳細(xì)規(guī)定和時(shí)效性較強(qiáng)的內(nèi)容將通過配套規(guī)范性文件以及工作安排等具體規(guī)范。問：規(guī)則的主要內(nèi)容有哪些？答：規(guī)則共分12章63條，包括總則、建設(shè)資金籌集與使用管理、預(yù)算管理、建設(shè)成本管理、基建收入管理、工程價(jià)款結(jié)算管理、竣

5、工財(cái)務(wù)決算管理、資產(chǎn)交付管理、結(jié)余資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和附則。具體包括：一是明確規(guī)則適用范圍。適用范圍為行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。同時(shí)，在附則中明確了接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及非國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為參照本規(guī)則執(zhí)行。使用外國(guó)政府及國(guó)際金融組織貸款的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 二是強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理。明確項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主管部門的部門預(yù)算或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)一管理，項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算按財(cái)政預(yù)算管理要求編制、審核、執(zhí)行和調(diào)整等

6、。 三是規(guī)范建設(shè)成本管理。明確項(xiàng)目建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。 四是規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算管理。明確工程價(jià)款結(jié)算按照合同約定和結(jié)算程序支付。適當(dāng)降低工程質(zhì)量保證金比例，允許資信好的施工單位用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。 五是規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算管理。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的方法，建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工具備交付使用條件的，可以先編報(bào)單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。尾工工程投資不得超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的5%。項(xiàng)目年度資金使用情況等應(yīng)當(dāng)按要求編入部門決算或者國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算。 六是調(diào)整結(jié)余資金管理。明確非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金，首

7、先用于歸還項(xiàng)目貸款，財(cái)政資金剩余的部分在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的3個(gè)月內(nèi)繳回國(guó)庫(kù)。 七是建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、指標(biāo)體系、職責(zé)分工和結(jié)果運(yùn)用。 八是建立健全項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。要求項(xiàng)目建設(shè)單位建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理，財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的管理。問：規(guī)則與相關(guān)財(cái)務(wù)制度如何銜接？答：首先，在與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的銜接方面，規(guī)則是在行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系下對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為的專門規(guī)范，即在單位財(cái)務(wù)行為中，涉及基本建設(shè)的財(cái)務(wù)行為執(zhí)行規(guī)則，要求單獨(dú)核算。 其次，在與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的銜接

8、方面，規(guī)則是在企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系下對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為的專門規(guī)范，即在特定企業(yè)財(cái)務(wù)行為中，涉及基本建設(shè)的財(cái)務(wù)行為執(zhí)行規(guī)則。規(guī)則適用于國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)行為等。與現(xiàn)行制度相比，縮小了企業(yè)的適用范圍，不再包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)使用非財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，并將非國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為調(diào)整為參照?qǐng)?zhí)行。問： 下一步有什么工作安排？答：一是盡快組織好規(guī)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅静块T情況開展培訓(xùn)，保證規(guī)則的順利實(shí)施。二是督促各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)部門根據(jù)規(guī)則制定或修改完善相關(guān)管理辦法。貫徹落實(shí)規(guī)則各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資

9、金使用效益。三是抓緊制定規(guī)則配套制度。制定或修改完善基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、建設(shè)成本及建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算等方面的管理辦法點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本 財(cái)政部公布了關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則為了加強(qiáng)理解，通過對(duì)比閱讀新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則和2002年發(fā)布的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建2002394號(hào)）文件對(duì)比分析，簡(jiǎn)要講解如下:一、修訂的背景介紹二、修訂的主要內(nèi)容三、修訂的積極影響四、需要關(guān)注的幾點(diǎn)一、修訂的背景介紹 首先，經(jīng)歷歐美的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，全球的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)的惡化狀況，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象仍不夠明朗。在此背景下，如何有效利用財(cái)政資金就變成現(xiàn)實(shí)問題。

10、其次，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公眾利益、加強(qiáng)政府監(jiān)管和融入國(guó)際化，2006年財(cái)政部實(shí)施了新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。2012年12月，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公布，事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目也面臨著變革。 最后，繼2008年6月28日財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范之后，2010年4月26日，上述幾個(gè)職能部門又聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，這也要求企業(yè)積極建立健全內(nèi)部控制體系，以防范運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。 在經(jīng)歷了10多年的運(yùn)行之后，財(cái)建2002394號(hào)文件已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求。這

11、些新情況至少包括以下幾個(gè)方面： 基于以上幾個(gè)主要原因，財(cái)政部修訂財(cái)建2002394號(hào)文是大勢(shì)所趨，也符合國(guó)家及行政、企事業(yè)單位的利益訴求。二、修訂的主要內(nèi)容1新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則更完善共計(jì)70條，原文件為46條，根據(jù)現(xiàn)行情況增刪了很多內(nèi)容，這就使得文件在理解和執(zhí)行時(shí)不再具備較多的不確定性。從文件行文角度來看，征求意見稿體系完備、邏輯清晰、內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)。2適用范圍予以調(diào)整財(cái)建2002394號(hào)文規(guī)定其適用范圍為國(guó)有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國(guó)有建設(shè)單位。對(duì)于試行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，并不執(zhí)行該文件。而征求意見稿則明確了行政事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，擴(kuò)大了其適用范圍，比

12、較而言，征求意見稿規(guī)定的建設(shè)單位含義更為明確。新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則呈現(xiàn)出以下重大變化：二、修訂的主要內(nèi)容3強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)第七條明確規(guī)定要建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度，而原制度第六條僅僅從操作的層面羅列了幾條基礎(chǔ)工作，并不強(qiáng)制要求基建單位應(yīng)當(dāng)建立何種制度。其實(shí)，財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度是規(guī)范組織日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性文件，對(duì)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)管理行為有著重大影響。如果忽略了根本因素談其他，無異于緣木求魚，其實(shí)施效果也無法得到有效的保證。4明確建設(shè)資金來源在第八條規(guī)定了資金來源分為自籌資金和財(cái)政資金，同時(shí)以列舉的方式解釋了二者的區(qū)別。另外，要求由政府規(guī)定授權(quán)舉債取得的建設(shè)資金，比照財(cái)政資金管理。而原

13、文件無此明確規(guī)定?？傮w而言，修訂后便于建設(shè)單位籌措資金，也便于財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。二、修訂的主要內(nèi)容5新增項(xiàng)目預(yù)算管理在新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則第三章規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算以加強(qiáng)日常管理，而舊文件無此規(guī)定。修訂后，可以使建設(shè)單位明確預(yù)算的管理責(zé)任、節(jié)約建設(shè)成本、提高資金的使用效率，也便于國(guó)家統(tǒng)籌利用財(cái)政資金并考核財(cái)政資金的使用狀況。6增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則在第二十八條，明確了非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生單項(xiàng)的工程報(bào)廢，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門鑒定后報(bào)同級(jí)審計(jì)部門備案。原文件僅規(guī)定單項(xiàng)工程報(bào)廢需要經(jīng)有關(guān)部門鑒定，并未強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)。眾所周知，沒有監(jiān)督的權(quán)利一定會(huì)滋生腐敗。強(qiáng)調(diào)審

14、計(jì)部門的介入會(huì)提高財(cái)政資金投入建設(shè)的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的滿意度。二、修訂的主要內(nèi)容7取消決算具體內(nèi)容在新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則第三十八條要求項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說明以及與項(xiàng)目決算有關(guān)的材料，但并不像老文件在第四十條那樣明確規(guī)定報(bào)表和說明書的內(nèi)容，而是指明具體內(nèi)容將另行頒布。修正的原因在于，隨著外部環(huán)境在變化，企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求也在變化。作為文件是原則導(dǎo)向性的，不應(yīng)當(dāng)包括日常操作中所需要的具體內(nèi)容。文件規(guī)定得過于具體，則不便于行政、企事業(yè)單位的日常管理工作。8取消決算劃分標(biāo)準(zhǔn)老文件在第四十三條明確了基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)

15、準(zhǔn)，在新的征求意見稿中則予以刪除，僅僅分為中央級(jí)項(xiàng)目和地方級(jí)項(xiàng)目的分類表述。這是因?yàn)殡S著社會(huì)投資力度的變化以及貨幣購(gòu)買力的波動(dòng)，在文件中具體規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)不合時(shí)宜。二、修訂的主要內(nèi)容9新增項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則在第十章明確了績(jī)效管理，以便提升基本建設(shè)項(xiàng)目的成效，老文件并無關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。“想得到什么，就要評(píng)價(jià)什么”。沒有考核的項(xiàng)目，一定是不完善的項(xiàng)目。增加績(jī)效考核，無疑會(huì)增強(qiáng)基建項(xiàng)目管理者的責(zé)任，這有利于財(cái)政資金的高效管理。10新增項(xiàng)目監(jiān)督管理新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則在第十一章單獨(dú)明確了監(jiān)督管理的內(nèi)容、方式和對(duì)于違規(guī)的處理。舊文件并無明確規(guī)定。其實(shí)，我們通過報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)也常常發(fā)現(xiàn)關(guān)于基建項(xiàng)目

16、的貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且金額重大，已經(jīng)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)外部監(jiān)督，行為主體才可能在規(guī)范內(nèi)高效地使用財(cái)政資金，在一定程度上也可以避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、修訂的積極影響1增強(qiáng)科學(xué)決策意識(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目的上馬，將會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。這必然減少因文件規(guī)定不全面而產(chǎn)生的政策“真空”。同時(shí)，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管理的加強(qiáng)也可以改變項(xiàng)目的決策機(jī)制。2加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的過程管理征求意見稿及今后相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，可以使基建項(xiàng)目做到事前積極籌劃、事中精益管理、事后全面評(píng)價(jià)。這樣，不但可以提高財(cái)政資金的使用效益，還可以改變建設(shè)單位的行事風(fēng)格，以形成更為廉政高效的氛圍。新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則通過后，必將對(duì)適

17、用范圍內(nèi)的行政、企事業(yè)單位的基本建設(shè)行為產(chǎn)生積極的、持續(xù)的影響?？梢灶A(yù)見，其影響會(huì)體現(xiàn)在至少以下幾個(gè)方面：三、修訂的積極影響3提升建設(shè)單位的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理，既節(jié)約了資金，又提升了管理水平，對(duì)日后的規(guī)范運(yùn)營(yíng)有著重要的示范作用。4增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的敬畏感新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則增加了預(yù)算、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等，使得建設(shè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)需要反復(fù)考量，通過科學(xué)和合理的決策，高效運(yùn)作項(xiàng)目。5增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感公共財(cái)政資金是有限的，社會(huì)公眾和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等也會(huì)關(guān)心財(cái)政資金在建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用。同時(shí)，行政、企事業(yè)單位通過運(yùn)用財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目，也會(huì)增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感。四、需要關(guān)注的幾點(diǎn)1實(shí)施細(xì)則需要盡快

18、出臺(tái)地方財(cái)政部門需要在該文件的框架內(nèi)盡快擬定實(shí)施細(xì)則。作為具體的實(shí)施單位，行政、企事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)文件精神結(jié)合自身的實(shí)際擬定相關(guān)制度和辦法。如果有可能，相關(guān)單位在擬定相關(guān)制度的同時(shí)，也可以明確業(yè)務(wù)流程和操作手冊(cè)，以增強(qiáng)其實(shí)用性。2處理好基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則和內(nèi)控制度的關(guān)系基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則作為指導(dǎo)基本建設(shè)的專用性財(cái)務(wù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引等通用性的財(cái)務(wù)規(guī)范和辦法為指導(dǎo)原則。在前述規(guī)范和辦法的基礎(chǔ)上可以擬定更為詳細(xì)的操作辦法和業(yè)務(wù)流程，以加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理行為。 作為文件規(guī)范，財(cái)政部擬定新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則的立足點(diǎn)在于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)基本規(guī)則的確定，不可能像會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一樣對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)定。從實(shí)務(wù)工作者的角度出發(fā)，以下幾個(gè)問題還需要進(jìn)一步關(guān)注：四、需要關(guān)注的幾點(diǎn)3加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目的第三方審計(jì)如前所述，新基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則僅僅在第二十八條規(guī)定非經(jīng)常性項(xiàng)目發(fā)生單項(xiàng)的工程報(bào)廢時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后報(bào)同級(jí)審計(jì)部門備案。其實(shí)，這樣的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)部門的監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)基建建設(shè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算編制、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、竣工決算等環(huán)節(jié)，都應(yīng)體現(xiàn)審計(jì)部門的監(jiān)督管理。因此，征求意見稿應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定審計(jì)部門有權(quán)參與基本建設(shè)項(xiàng)目的督查。當(dāng)然，在審計(jì)部門缺乏相關(guān)專業(yè)知