1、第一章電子政務的四種應用模式政府間的電子政務（government to government,G2G）；政務的部分活動需要在上下級政府間、不同地方 政府間以及不同政府部門之間進行，其活動內(nèi)容主要是：信息交換、資源整合和業(yè)務協(xié)同。（1）法規(guī)政策系統(tǒng)。（2）公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。（3）司法檔案系統(tǒng)。政府對企業(yè)的電子政務（government to business，G2B）； G2B是指政府通過信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，進行政府采 購與招標，為企業(yè)提供精練、快捷的服務。（1）政府采購與招標。（2）稅務服務。（3）工商審批和證照辦理。政府對公眾的電子政務（government to citizen，G2C）； G2C

2、是指政府通過政府信息網(wǎng)絡為公民提供的各 種服務。（1）提供信息服務。（2）提供民眾參與服務。（3）提供教育培訓服務。（4）提供就業(yè)服務。（5）提供醫(yī)療服務。政府對公務員的電子政務（government to employee，G2E）； G2E是政務中有關(guān)公務員的工作、培訓和考 核的部分。主要由下面的系統(tǒng)進行。（1）培訓系統(tǒng)。對政府公務員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡教育課程，特別是適應信息素養(yǎng)，業(yè)務 能力、政策法規(guī)的專業(yè)培訓。公務員可以通過網(wǎng)絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。（2）辦公系統(tǒng)。通過計算機和信息網(wǎng)絡，為公務員提供現(xiàn)代化個工作環(huán)境，節(jié)約時間和費用，提高工 作效率。（3

3、）人員考核評估系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡對公務員的業(yè)績進行考核，對工作人員出差、請假、工資等進 行管理和服務。電子政務與傳統(tǒng)政務的形象差異1.辦公手段不同-信息資源的數(shù)字化；-信息交換的網(wǎng)絡化；-信息處理計算機化。2. 行政業(yè)務流程不同政府機構(gòu)扁平化的特點：內(nèi)部領(lǐng)導層與執(zhí)行層之間、各職能部門之間直接對話，減少了行政層次，提高效率與準確度，減 低了成本信息系統(tǒng)面前人人平等，政府從權(quán)利中心向信息中心轉(zhuǎn)移各部門間交流與溝通渠道增強，反應能力與團隊精神增強領(lǐng)導民主作風增強，權(quán)利趨向分散組織與外界環(huán)境界限消除，有利于政府職能轉(zhuǎn)變3.與公眾溝通方式不同直接與公眾溝通，加大民眾的參與，是各國行政體制改革的一個基本方

4、向。電子政務扁平化結(jié)構(gòu)，縮小了政府 本資料由王智杰整理，王智杰主頁：/，歡迎提出意見和建議。與民眾之間的距離，使普通公眾也可以在網(wǎng)上與政府領(lǐng)導人直接進行信息交流，促使政府職能轉(zhuǎn)變，便于發(fā)揚 民主，也使政府與公眾之間的關(guān)系更加和諧。傳統(tǒng)政府與電子政府的比較比較內(nèi)容傳統(tǒng)政府電子政府政務信息形式物理的電子的辦事空間受到地域限制不受地域限制辦事時間受到時間限制一般不受時間限制辦事效率較低很高辦事透明程度低較高交互性差好第二章現(xiàn)代行政理念法制政府理念（1）權(quán)利本位。（2）依法行政。（3）司法審查。責任政府理念（1）道德責任。（2）政治責任。（3）行政責任。（4）訴訟責任。（5）賠償責任。透明政府理念核心

5、：滿足公眾合法知情權(quán)（1）公共利益至上。（2）責任：向公民承擔更多的責任，有義務提供客觀、可靠、清晰的信息。（3）有限例外，最大限度公開：政府信息公開是原則，不公開是例外。（4）便利：為公眾提供方便。（5）成本：盡量減少收費。（6）保護檢舉者。效能政府理念1）政府機構(gòu)人員必須少而精干；（2）政府行為必須是有效率的對政府自身而言；（3）政府應該和民眾具有互動性，而政府也應具有回應* 一有比較高的效能。服務政府理念我國的憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權(quán)力的。隨著行政改革的深入，這一憲法 精神應該體現(xiàn)在政府的治理理念中，要求政府要從高位上走下來，從官本位向民本位轉(zhuǎn)變，從管制的

6、角色走向“服 務者”的角色。誠信政府理念政府是社會最具公信力的組織，它對社會誠信系統(tǒng)建設具有根本的引導與示范作用。政務公開，只有實行政務公開，才能使政府提高信息的透明度。和諧行政理念社會學家認為，和諧社會應該是一個各盡所能，各得其所又和諧相處的社會；政治學家認為，和諧社會應該是一個公平正義的社會；經(jīng)濟學家強調(diào)，和諧社會應該是一個充滿活力，又能夠持續(xù)發(fā)展的社會；法學家認為，和諧社會應該是一個尊重人的尊嚴、尊重人的權(quán)利，且有秩序的社會。推進電子政務有助于實現(xiàn)現(xiàn)代行政理念推進電子政務有利于提高政府效能推進電子政務利于建立透明政府和誠信政府推進電子政務有利于建立服務政府推進電子政務利于建立民主政府，實

7、現(xiàn)和諧政務實施電子政務推動行政體制改革P28電子政務的實施使政府組織趨向扁平化推進電子政務優(yōu)化政務行政流程大部制大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集 中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行 政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經(jīng)濟發(fā)展的 一個新舉措；它可以化解政府部門中存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助于減少 和規(guī)范行政審批，簡化公務手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的

8、一 種政府管理模式。2008年3月11日公布了國務院機構(gòu)改革方案，國務院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源 和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。第三章電子政務績效評估電子政務績效評估的基本要素電子政務績效評估是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序， 遵循統(tǒng)一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務建設的投入和產(chǎn)出 所作出的客觀、公正和準確的評判。（1）指標體系。（2）指標評價標準。（3）指標權(quán)重。（4）綜合評分方法。（5）數(shù)據(jù)采集方法。1.聯(lián)合國 2001年，聯(lián)合

9、國經(jīng)濟與事務部公共經(jīng)濟與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP） 聯(lián)合進行發(fā)起對全球190個國家的電子政務進行調(diào)查、評估。評估的指標包括3各方面：本資料由王智杰整理，王智杰主頁：/，歡迎提出意見和建議。-（1）政府網(wǎng)站的信息和服務的成熟度；-（2）對信息通信技術(shù)（ICT）基礎設施的數(shù)據(jù)分析，其中包括6大指數(shù)：一個國家的計算機數(shù)量、互 聯(lián)網(wǎng)主機數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)、電話、移動電話、以及電視機數(shù)量的百分比；-（3）對人力資本的數(shù)據(jù)分析，它包括人力發(fā)展指數(shù)（是否傾向接受并使用電子政府提供的服務）信息 獲取指數(shù)（是否擁有技術(shù)手段獲取相關(guān)的、及時的信息與服務）、以及城市人數(shù)占總體人

10、數(shù)的百分比。-2003年聯(lián)合國經(jīng)濟與事務部的電子政務評估指標體系1蜿標電子政務完備指敏(E go ve nail en t R ead nie s hides)政府網(wǎng)站評估指數(shù)通信基礎設施指數(shù)人為資本指數(shù)電子政務參與指數(shù)Parti?hides）教育、倒康、社會福利、財政*睛業(yè)等-該機構(gòu)還把電子政府的發(fā)展過程分為如下5個階段：-第一階段：萌芽期（emerging）。即初始階段，以政府信息上網(wǎng)發(fā)布為特征，主要是通過網(wǎng)站發(fā)布與政 府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如政府機構(gòu)、法規(guī)、指南等。-第二階段：增強期（enhanced）。即政府與用戶實現(xiàn)了單向互動階段，政府除了上網(wǎng)發(fā)布與政府服務項 目有關(guān)的動態(tài)信息之外，

11、還向用戶提供某種形式的服務。-第三階段：交互期（interactive）。即政府與用戶實現(xiàn)了雙向互動階段，該階段的主要特征是，政府可以 根據(jù)需要，隨時就某件事情安排在網(wǎng)上征求公眾的意見。同時，公眾也可以向政府提出建議或詢問，使 公眾參與政府的公共管理和決策。用戶能通過網(wǎng)站下載表格，與官員用電子郵件方式溝通；第四階段：事務處理期（transectional）。用戶能在線實現(xiàn)支付服務或其他交易，以電子的方式完成各項 政府業(yè)務的處理。第五階段：完美期（seamleess）。也稱無縫集成階段，用戶可以跨越行政界限，享受充分的綜合電子服 務。中國國國家電子政務總體框架構(gòu)建國家電子政務總體框架的目標是：到

12、2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)重 點應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，初步建立政府信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施、政務信息資源 公開與共享機制，初步形成法律法規(guī)體系，進一步完善標準化體系和管理體制。國家電子政務總體框架的構(gòu)成包括：服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、 管理體制。推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法 律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。社會公眾企事業(yè)單位政府機構(gòu)服務與應用系統(tǒng)法律法規(guī)系信息資源標準化體系基礎設施1.服務與應用系統(tǒng)（1）服務體系面向城鄉(xiāng)公眾的服務面向企事業(yè)單位的服務面向政

13、府單位的服務（2）優(yōu)先支持的業(yè)務“十一五”期間，主要圍繞公眾、企事業(yè)單位和政府的需要，選擇社會公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務 流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府業(yè)務，作為電子政務優(yōu)先支持的業(yè)務。（3）應用系統(tǒng)-2.信息資源,（ 1）信息米集和更新-（2）信息公開和共享-（3）基礎信息資源-3.基礎設施-（1）國家電子政務網(wǎng)絡,（2）政務信息資源目錄體系與交換體系-（3）信息安全基礎設施-4.法律法規(guī)與標準化體系-開展電子政務法研究，推動政府信息公開、政府信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務網(wǎng)絡管理、電子政務項 目管理等方面法規(guī)建設，推動開展修訂相關(guān)法律法規(guī)的研究。-5.管理體制-加快推進各方

14、面改革，使關(guān)系電子政務發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立健全與社會本資料由王智杰整理，王智杰主頁：/，歡迎提出意見和建議。主義市場經(jīng)濟體制相適應的電子政務管理體制。-把電子政務建設和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，形成電子政務發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的機制；第四章-1.政務網(wǎng)站規(guī)劃及其內(nèi)容-（1）建立完善領(lǐng)導機構(gòu)和實施機構(gòu)。-（2）明確指導思想。-（3）確定明確的需求，以問題和需求為導向，設定總體功能目標。-（4）確定主要服務對象。-（5）確定建設計劃和步驟。按照“想的要大，起步要小，擴張要快”的全球共識性原則規(guī)劃，分階段實 施計劃-（6）確定開發(fā)應用標準和

15、規(guī)范。-（7）從技術(shù)和功能層面構(gòu)建基本支撐和應用體系。包括：-確定底層通信網(wǎng)，通常選用TCP / IP網(wǎng)絡；-選用合適的技術(shù)開發(fā)工具和開發(fā)平臺；-構(gòu)建安全管理體制。包括安全監(jiān)測、實體安全、信息安全、運行安全、網(wǎng)絡公共秩序和人員 管理等安全法規(guī)的規(guī)定等；-確定系統(tǒng)可靠性方案，如備份、防病毒、復雜系統(tǒng)的容錯、應急體系等。-確定系統(tǒng)評價標準，確保目標逐漸實現(xiàn)。-（8）確定投資策略，制定財政預算。第五章政務信息資源的概念信息資源（Information Resources是指人類社會信息活動中積累起來的以信息為核心的各類信息活動要 素（信息技術(shù)、設備、設施、信息生產(chǎn)者等）的集合。政務信息是由政府機關(guān)通

16、過合法途徑采集整合的，與公共管理、公共服務及依法行政相關(guān)，并借助特定 載體顯露的信息。政務信息資源的公共性，使得它的涵蓋面極廣，涉及了政府與社會的政治、軍事、經(jīng)濟、人物、文化、 科技、天文、地理、產(chǎn)業(yè)等的歷史和新聞、過去和現(xiàn)在、本地和周邊。1.信息資源建設與行政理念兩種不同的行政理念：全能政府理念與有限政府理念。全能政府理念認為政府是“全能的”，管理職能相當寬泛，可以說無事不管，目標是建立“大政府、小社會 0有限政府理念認為政府主要責任是服務民眾、維護公共利益，目標是建立“小政府、大社會”。一般說來， 計劃經(jīng)濟體制所建立的就是全能政府，而市場經(jīng)濟建立的是有限政府。在信息資源的占有與利用之間的關(guān)

17、系上看，全能政府具有占有（欲望）高、處理利用能力低的特點，而 有限政府具有處理利用能力高的特點。1. “信息孤島”全能政府理念會造成權(quán)欲和利欲的膨脹。于是，各政府機構(gòu)為了部門以及個人利益，會過分強調(diào)分工的 “合理性”和保密的“重要性”，導致各個部門都建有信息資源應用系統(tǒng)，彼此間相互隔絕，信息資源的支 配權(quán)與政府機構(gòu)權(quán)力劃分緊密結(jié)合，形成大量分散異構(gòu)的“信息孤島合理的權(quán)力劃分，意味著信息資源的合理分配。解決信息孤島問題的核心思路便是整合。電子政務信息資源目錄體系1.電子政務信息資源目錄體系及其結(jié)構(gòu)政務信息資源 目錄體系(directory system for electronic govern

18、ment information resources ) 是以兀數(shù)據(jù)為 核心，以政務分類表和主題詞表為控制詞表，采用統(tǒng)一的標準，對電子政務信息資源類別進行描述，為 政務部門、社會公眾提供資源發(fā)現(xiàn)、定位及相關(guān)服務的系統(tǒng)。政務信息資源日錄使用者政務信息資源目錄一一一站式服務系統(tǒng)標準與管公共資源目錄交換服務目錄理公共資源核心元數(shù)據(jù)交換服務核心元數(shù)據(jù)障支撐環(huán)境(軟件、硬件和網(wǎng)絡)-2.電子政務信息資源目錄體系的功能-(1)編目(cataloging)0編目是政務信息資源提供者對公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務資源核心元數(shù) 據(jù)進行編輯的過程。這個過程包括：-分別提取政務數(shù)據(jù)和交換服務資源的相關(guān)特征信息，形成對應的公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換 服務核心元數(shù)據(jù)。-對政務信息資源核心元數(shù)據(jù)中的