1、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記技 術 方 案武漢微目科技有限公司2016年1月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc442090854 1、概 述 PAGEREF _Toc442090854 h 1 HYPERLINK l _Toc442090855 1.1 項目概況 PAGEREF _Toc442090855 h 1 HYPERLINK l _Toc442090856 1.2 調查的目的和任務 PAGEREF _Toc442090856 h 2 HYPERLINK l _Toc442090857 1.3 工作內容 PAGEREF _Toc442090

2、857 h 2 HYPERLINK l _Toc442090858 2、已有資料的分析利用 PAGEREF _Toc442090858 h 2 HYPERLINK l _Toc442090859 3、主要作業(yè)依據 PAGEREF _Toc442090859 h 3 HYPERLINK l _Toc442090860 3.1法律法規(guī) PAGEREF _Toc442090860 h 3 HYPERLINK l _Toc442090861 3.2技術規(guī)程 PAGEREF _Toc442090861 h 3 HYPERLINK l _Toc442090862 3.3政府相關文件 PAGEREF _To

3、c442090862 h 4 HYPERLINK l _Toc442090863 4、主要技術要求 PAGEREF _Toc442090863 h 4 HYPERLINK l _Toc442090864 5、主要精度指標 PAGEREF _Toc442090864 h 5 HYPERLINK l _Toc442090865 5.1界址點精度 PAGEREF _Toc442090865 h 5 HYPERLINK l _Toc442090866 5.2地籍圖平面精度 PAGEREF _Toc442090866 h 5 HYPERLINK l _Toc442090867 5.3 高程注記點高程中誤

4、差 PAGEREF _Toc442090867 h 6 HYPERLINK l _Toc442090868 6、技術路線 PAGEREF _Toc442090868 h 6 HYPERLINK l _Toc442090869 6.1技術路線 PAGEREF _Toc442090869 h 6 HYPERLINK l _Toc442090870 6.2技術流程 PAGEREF _Toc442090870 h 6 HYPERLINK l _Toc442090871 6.3權屬調查程序： PAGEREF _Toc442090871 h 7 HYPERLINK l _Toc442090872 6.4地

5、籍測量的方法 PAGEREF _Toc442090872 h 7 HYPERLINK l _Toc442090873 6.5地籍信息管理系統(tǒng)建設的技術路線： PAGEREF _Toc442090873 h 8 HYPERLINK l _Toc442090874 6.6登記發(fā)證 PAGEREF _Toc442090874 h 8 HYPERLINK l _Toc442090875 7、工作底圖的制作 PAGEREF _Toc442090875 h 8 HYPERLINK l _Toc442090876 8、權屬調查 PAGEREF _Toc442090876 h 8 HYPERLINK l _T

6、oc442090877 8.1使用權調查工作流程 PAGEREF _Toc442090877 h 9 HYPERLINK l _Toc442090878 8.2使用權調查的要求及基本原則 PAGEREF _Toc442090878 h 9 HYPERLINK l _Toc442090879 8.3準備工作 PAGEREF _Toc442090879 h 12 HYPERLINK l _Toc442090880 8.4地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分及宗地編號 PAGEREF _Toc442090880 h 13 HYPERLINK l _Toc442090881 8.5土地權屬狀況調查 PAGEREF

7、_Toc442090881 h 14 HYPERLINK l _Toc442090882 8.6界址調查 PAGEREF _Toc442090882 h 15 HYPERLINK l _Toc442090883 8.7宗地草圖繪制 PAGEREF _Toc442090883 h 20 HYPERLINK l _Toc442090884 8.8地籍調查表填寫 PAGEREF _Toc442090884 h 21 HYPERLINK l _Toc442090885 8.9權屬調查成果整理 PAGEREF _Toc442090885 h 27 HYPERLINK l _Toc442090886 8.

8、10幾個特殊情況的處理 PAGEREF _Toc442090886 h 28 HYPERLINK l _Toc442090887 9、地籍測量 PAGEREF _Toc442090887 h 29 HYPERLINK l _Toc442090888 9.1地籍控制測量 PAGEREF _Toc442090888 h 29 HYPERLINK l _Toc442090889 9.2一級、二級GPS網控制測量 PAGEREF _Toc442090889 h 29 HYPERLINK l _Toc442090890 9.3圖根控制測量 PAGEREF _Toc442090890 h 34 HYPER

9、LINK l _Toc442090891 9.4高程控制測量 PAGEREF _Toc442090891 h 35 HYPERLINK l _Toc442090892 9.5地籍圖測繪 PAGEREF _Toc442090892 h 35 HYPERLINK l _Toc442090893 10、宗地圖繪制 PAGEREF _Toc442090893 h 44 HYPERLINK l _Toc442090894 10.1宗地圖的內容 PAGEREF _Toc442090894 h 44 HYPERLINK l _Toc442090895 10.2宗地圖的要求 PAGEREF _Toc44209

10、0895 h 45 HYPERLINK l _Toc442090896 11、地籍信息管理系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc442090896 h 45 HYPERLINK l _Toc442090897 11.1建設任務 PAGEREF _Toc442090897 h 45 HYPERLINK l _Toc442090898 11.2總體要求 PAGEREF _Toc442090898 h 45 HYPERLINK l _Toc442090899 11.3數(shù)據庫內容 PAGEREF _Toc442090899 h 46 HYPERLINK l _Toc442090900 11.4主要技術路線

11、 PAGEREF _Toc442090900 h 46 HYPERLINK l _Toc442090901 11.5數(shù)據庫建設的作業(yè)流程 PAGEREF _Toc442090901 h 47 HYPERLINK l _Toc442090902 11.6數(shù)據庫分層 PAGEREF _Toc442090902 h 48 HYPERLINK l _Toc442090903 11.7數(shù)據庫建設主要步驟 PAGEREF _Toc442090903 h 52 HYPERLINK l _Toc442090904 11.8資料的收集 PAGEREF _Toc442090904 h 52 HYPERLINK l

12、 _Toc442090905 11.9數(shù)據采集與處理 PAGEREF _Toc442090905 h 53 HYPERLINK l _Toc442090906 11.10數(shù)據入庫和試運行 PAGEREF _Toc442090906 h 55 HYPERLINK l _Toc442090907 11.11數(shù)據庫成果自檢 PAGEREF _Toc442090907 h 56 HYPERLINK l _Toc442090908 12、面積量算 PAGEREF _Toc442090908 h 57 HYPERLINK l _Toc442090909 12.1面積量算的一般要求 PAGEREF _Toc

13、442090909 h 57 HYPERLINK l _Toc442090910 12.2宗地面積量算 PAGEREF _Toc442090910 h 58 HYPERLINK l _Toc442090911 12.3面積的控制與量算 PAGEREF _Toc442090911 h 58 HYPERLINK l _Toc442090912 13、數(shù)據統(tǒng)計匯總 PAGEREF _Toc442090912 h 58 HYPERLINK l _Toc442090913 14、檢查驗收 PAGEREF _Toc442090913 h 59 HYPERLINK l _Toc442090914 14.1組

14、織實施 PAGEREF _Toc442090914 h 59 HYPERLINK l _Toc442090915 14.2自檢 PAGEREF _Toc442090915 h 59 HYPERLINK l _Toc442090916 14.3互檢 PAGEREF _Toc442090916 h 59 HYPERLINK l _Toc442090917 14.4專檢 PAGEREF _Toc442090917 h 59 HYPERLINK l _Toc442090918 14.5檢查驗收的內容 PAGEREF _Toc442090918 h 59 HYPERLINK l _Toc44209091

15、9 15、項目工作成果資料 PAGEREF _Toc442090919 h 61 HYPERLINK l _Toc442090920 15.1文字成果 PAGEREF _Toc442090920 h 61 HYPERLINK l _Toc442090921 15.2數(shù)據成果 PAGEREF _Toc442090921 h 61 HYPERLINK l _Toc442090922 15.3圖件成果 PAGEREF _Toc442090922 h 61 HYPERLINK l _Toc442090923 15.4宗地檔案資料 PAGEREF _Toc442090923 h 61 HYPERLINK

16、 l _Toc442090924 16、成果資料整理與歸檔 PAGEREF _Toc442090924 h 61 HYPERLINK l _Toc442090925 16.1成果資料分類 PAGEREF _Toc442090925 h 62 HYPERLINK l _Toc442090926 16.2成果整理歸檔 PAGEREF _Toc442090926 h 62 HYPERLINK l _Toc442090927 17、登記發(fā)證 PAGEREF _Toc442090927 h 62 HYPERLINK l _Toc442090928 17.1農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的原則

17、 PAGEREF _Toc442090928 h 62 HYPERLINK l _Toc442090929 17.2申請人 PAGEREF _Toc442090929 h 63 HYPERLINK l _Toc442090930 17.3申請材料 PAGEREF _Toc442090930 h 63 HYPERLINK l _Toc442090931 17.4權屬審核 PAGEREF _Toc442090931 h 64 HYPERLINK l _Toc442090932 17.5公告 PAGEREF _Toc442090932 h 64 HYPERLINK l _Toc442090933 1

18、7.6登記審批 PAGEREF _Toc442090933 h 64 HYPERLINK l _Toc442090934 17.7注冊登記 PAGEREF _Toc442090934 h 65 HYPERLINK l _Toc442090935 17.8頒發(fā)證書 PAGEREF _Toc442090935 h 65 HYPERLINK l _Toc442090936 18、質量保障措施 PAGEREF _Toc442090936 h 65 HYPERLINK l _Toc442090937 18.1質量保障措施 PAGEREF _Toc442090937 h 65 HYPERLINK l _T

19、oc442090938 18.2資料成果管理措施 PAGEREF _Toc442090938 h 67 HYPERLINK l _Toc442090939 18.3信息管理措施 PAGEREF _Toc442090939 h 68 HYPERLINK l _Toc442090940 18.4工作協(xié)調措施 PAGEREF _Toc442090940 h 68 HYPERLINK l _Toc442090941 18.5文明施工 PAGEREF _Toc442090941 h 69 HYPERLINK l _Toc442090942 18.6安全生產 PAGEREF _Toc442090942 h

20、 70 HYPERLINK l _Toc442090943 18.7成果資料保密措施 PAGEREF _Toc442090943 h 71 HYPERLINK l _Toc442090944 19、公司簡介 PAGEREF _Toc442090944 h 71 HYPERLINK l _Toc442090945 19.1公司優(yōu)勢 PAGEREF _Toc442090945 h 72 HYPERLINK l _Toc442090946 19.2企業(yè)文化 PAGEREF _Toc442090946 h 731、概 述1.1 項目概況農村宅基地屬于農村建設的一部分，目前，我國農村存在相當一部分閑置宅

21、基地，這些宅基地的合理規(guī)劃、利用關系到國家節(jié)約用地目標的實現(xiàn)和農村治安狀況的改善。加強農村閑置宅基地管理，節(jié)約集約用地，改善農民居住條件，對于促進農村經濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。一、農村宅基地的現(xiàn)狀及空置原因。當前農村宅基地現(xiàn)狀是：一是有的農民建新不拆舊，造成土地大量閑置;二是閑置宅基地影響環(huán)境衛(wèi)生。閑置的廢棄房屋由于無人居住，缺乏維護，致使村內環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，嚴重影響生活環(huán)境和身心健康，影響村容村貌。三是阻礙了農村經濟的發(fā)展。閑置宅基地的存在，使農民居住地分散散亂，農村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統(tǒng)一建設的難度，延緩了農村

22、經濟的進一步發(fā)展。這是與中央倡導的建設資源節(jié)約型社會的精神相悖的，也是與當前建設社會主義新農村的要求不相適應的。農村大量宅基地被閑置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農村人口從農村遷往城市，如農民外出務工、農轉非、子女求學定居城市。第二，隨著經濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象;第三，相關配套措施改革滯后，大量農村空置宅基地得不到有效處理。二、治理措施及對策。治理宅基地閑置是一項綜合性的社會事業(yè)，需要各方面的積極努力和配合。因此我們要嚴格按照建設社會主義新農村的標準和要求，科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，有效控制土地供應，建立和完善置換協(xié)調、購新退舊制

23、度法規(guī)，征收土地閑置費，調節(jié)土地供應，改變攤大餅式的發(fā)展模式。一是編制切合實際的村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃必須適應建設社會主義新農村的需要，有利于農民物質文化生活水平的提高;必須以保護耕地為前提，防止大量占用耕地。村莊規(guī)劃要堅持集約、合理用地的原則，充分利用村內各種閑置地，并根據村莊人口規(guī)模、經濟發(fā)達水平和人均用地等因素確定相應的村莊近期、中期用地規(guī)模，村莊規(guī)劃區(qū)之外的農用地實行嚴格的用途管制。二是引導農民向中心村鎮(zhèn)發(fā)展。有關部門在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應結合小康村建設，將農村住宅納入規(guī)劃范圍，科學設計，有序建房，積極引導農民向集鎮(zhèn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，以避免耕地被無端浪費。三、完善措施，嚴格執(zhí)法。對

24、違法占地建房、亂收費、違法批地、非法買賣宅基地的行為依法從嚴處理，做到查事與查人相結合，不斷規(guī)范用地行為。對拒不執(zhí)行政策的超占戶，必須采用法律和經濟手段進行調節(jié)，實行有償使用，才能遏制農村宅基地不斷擴大的趨勢。針對那些閑置宅基地比較嚴重的村，要深入開展宅基地綜合整治，實行宅基地新增指標凍結政策，限制村莊規(guī)模外延伸展，督促開發(fā)利用空閑地。對班子穩(wěn)定的村，積極爭取列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，推進土地集約節(jié)約利用。四、加強宣傳教育。各級部門要采取多種形式，通過電視、報紙、新聞媒體等，大力宣傳土地管理法及農村宅基地管理意見，使法規(guī)深入人心，家喻戶曉，增強干群節(jié)約土地、依法管地的法律意識，在全社會形成

25、自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍。1.2 調查的目的和任務農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記的目的是按照土地總登記的模式，完成宅基地和集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。（1）完成項目所轄范圍內的農村宅基地和集體建設用地的地籍調查工作。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。（2）建立地籍管理信息系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設要求，建設地籍管理信息數(shù)據庫，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍管理信息數(shù)字化、科學化、規(guī)范化。1.3 工作內容按照國家統(tǒng)一標準，利用數(shù)字測繪、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術，完成全域宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證所有

26、相關工作。(1) 農村宅基地、集體建設用地使用權調查(2) 控制測量(3) 地籍測量(4) 數(shù)據庫建設(5) 數(shù)據整合（與第二次土地調查農調成果銜接）。(6)登記發(fā)證2、已有資料的分析利用（1）根據項目情況，如果測區(qū)已有國家B、C級GPS控制點可作為本次地籍測量的首級控制測量起算數(shù)據使用。（2）如測區(qū)有1：10000、1：2000影像圖、1:2000線劃圖可作為本項目控制設計用圖及調查工作底圖。（3）測區(qū)原有的地籍資料、土地登記資料、規(guī)劃選址界址點坐標資料、撥地定界資料和行政區(qū)域勘界資料，可供本次地籍調查項目參考。（4）已完成的城鎮(zhèn)地籍調查成果，可作為本次調查的參考資料。（5）第二次土地調查成

27、果（土地權屬調查協(xié)議書和農村集體土地統(tǒng)計臺帳等），可作為本次調查的參考資料。（6）數(shù)據庫成果，有第二次土地調查農村土地調查數(shù)據庫的，可作為本次調查的參考資料。3、主要作業(yè)依據3.1法律法規(guī)中華人民共和國物權法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城市房地產管理法中華人民共和國土地管理法實施條例土地登記辦法（中華人民共和國國土資源部令第 40 號）土地權屬爭議調查處理辦法（中華人民共和國國土資源部令第 17 號）確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定(國土籍字1995第26號)中華人民共和國土地管理法；3.2技術規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程TD/T 1001-2012；第二次全國土地調查技術規(guī)程GB/T 10

28、14-2007；土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 21010-2007；城市測量規(guī)范CJJ8-2011；全球定位系統(tǒng)城市測量技術規(guī)程CJJ73-2010；國家三、四等水準測量規(guī)范（GB12898-2009）國家基本比例尺地圖圖式第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式（GB/T 20257.12007）；數(shù)字測繪成果質量要求GB/T17941-2008；數(shù)字測繪成果質量檢查與驗收GB/T18316-2008；土地信息數(shù)據采集質量控制規(guī)則(試行)國土資源部；國家基本比例尺地形圖分幅和編號GB/T13989-92；數(shù)字地形圖系列和基本要求GB/T18315-2001；國土資源信息核心元數(shù)

29、據標準TD/T1016-2007；土地基本術語GBT19231-2003；3.3政府相關文件關于試行縣(市)土地利用數(shù)據庫標準和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據庫標準的通知(國土資發(fā)2001245號文件；關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)201160號）；關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知（國土資發(fā)201028號）；關于進一步加快宅基地使用權登記的發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)2008146號）；關于加強農村宅基地管理的意見（國土資發(fā)2004234號）；關于農村集體土地確權登記發(fā)證若干問題的指導意見；全國土地登記信息指標體系。關于農村集體土地確權登記發(fā)證工作專項經費有關事項的通

30、知冀國土資發(fā)【2012】69號4、主要技術要求（1）坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”。3分帶，高斯正形投影。（2）高程基準采用“1985國家高程基準”。（3）比例尺測區(qū)建制鎮(zhèn)政府所在地地籍圖為1:500比例尺，建制鎮(zhèn)所轄村莊地籍圖為1：2000比例尺，調查的基本單元是宗地。（4）投影采用高斯-克呂格投影，投影面為參考橢球面。（5）土地分類城鎮(zhèn)土地分類執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007），采用二級分類，其中一級類12個，二級類57個。（6）計量單位長度單位采用米（m），面積計算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）和畝。5、主要精度指標5.1界址點精度 界址

31、點精度應滿足下表要求 表1級別界址點相對于鄰近控制點的點位誤差 ， 相鄰界址間距誤差 ( c m)中誤差允許誤差一 5.0 10.0二 7.5 15.0三 10.0 20.0注：明顯界址點精度不低于 一級 ， 隱蔽界址點精度不低于二級。5.2地籍圖平面精度地籍圖的基本精度符合下表規(guī)定 表2序號項目圖上誤差mm圖上容許誤差mm備注1相鄰界址點的間距誤差0.30.6荒漠、高山、山地、森林及隱蔽地區(qū)等可放寬至1.5倍2界址點相對于鄰近控制點的點位誤差0.30.63界址點相對于鄰近地物點的間距誤差0.30.64鄰近地物點的間距誤差0.40.85地物點相對于鄰近控制點的點位誤差0.51.05.3 高程注

32、記點高程中誤差高程注記點相對于鄰近圖根點的高程中誤差不超過0.15m。6、技術路線6.1技術路線按照土地總登記的模式及法律程序核定每宗農村宅基地和集體建設用地的權屬界線，使用解析測量方法，查清每一宗土地的權屬、面積、位置、界址、數(shù)量、用途等，建立地籍管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)。在此基礎上，完成農村宅基地和集體建設用地進行登記發(fā)證工作。6.2技術流程地籍調查技術流程圖權屬調查控制測量數(shù)據權屬調查數(shù)據其它數(shù)據原調查成果再利用價值分析與精度檢驗編寫技術設計書地籍測量內業(yè)成果整理建立地籍管理信息系統(tǒng)。圖16.3權屬調查程序：（1）準備工作：組織準備，宣傳工作、試點工作、技術培訓、資料收集與踏勘、制定工作方案。（

33、2）權屬調查：宗地權屬狀況調查、土地用途及土地坐落調查、地類調查、界址調查、繪制宗地草圖、填寫地籍調查表、權屬調查資料整理歸檔（權屬調查文件資料按地籍子區(qū)整理歸檔）。（3）檢查驗收：對權屬調查成果進行100%的自檢和互檢，會同市國土資源局及有關部門對權屬調查成果進行驗收。6.4地籍測量的方法地籍測量分為兩部分：控制測量和地籍細部測量。（1）控制測量：控制測量包括首級控制、加密控制、圖根控制。控制測量使用河北省衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)直接布設一、二級加密網。圖根控制采用動態(tài)GPS-RTK按導線網形式布設。（2）地籍細部測量：采用全野外數(shù)字測量法，即使用全站儀野外采集界址點、地形要素等數(shù)據，內業(yè)使用建

34、庫軟件進行數(shù)據預編處理，最終形成地籍圖、宗地圖及其它地籍資料。（3）地籍測量工作流程選點、埋石數(shù)據采集地物要素測量內業(yè)處理平差計算界址點測量數(shù)據錄入與編輯面積量算與匯總編制成果、成圖搜集、分析已有控制點資料提交成果準備工作成果驗收控制測量內業(yè)處理地籍圖測量圖26.5地籍信息管理系統(tǒng)建設的技術路線：在調查區(qū)范圍內，充分利用已有數(shù)據和更新調查數(shù)據的基礎上，采用數(shù)據轉換的和更新數(shù)據錄入的方法。建立包括土地利用、土地權屬、基礎地理等內容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的數(shù)據庫及管理系統(tǒng)。6.6登記發(fā)證外業(yè)復核完成后，依據當事人提出登記申請，按照土地登記辦法的有關規(guī)定進行登記發(fā)證。7、工作底圖的制作調查

35、工作地圖采用河北省國土資源廳統(tǒng)一下發(fā)的1:2000比例尺分幅正攝影像圖、1:2000數(shù)字線劃圖，套合第二次農村土地調查的行政界線及鎮(zhèn)、村莊的建設用地界線，使用彩色繪圖儀噴繪成圖。8、權屬調查對建制鎮(zhèn)政府所在地及所轄區(qū)內村莊的土地進行調查，查清農村集體建設用地、農村宅基地、建筑占地、空閑地、林地、巷道用地等各類土地分布和利用狀況。獲取每宗地的土地位置、界址、權屬、面積等信息，編制農村村莊地籍圖，建立農村集體建設用地統(tǒng)計臺帳，完成農村集體建設用地產權登記工作。按照地籍信息系統(tǒng)建設有關技術標準和要求，建立地籍管理信息系統(tǒng)，對村莊地籍調查的圖形數(shù)據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據信息進行集中管理，并

36、提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務及管理需求。8.1使用權調查工作流程準備工作：宣傳、培訓、制作工作底圖標繪調查范圍發(fā)送調查指界通知書繪制宗地草圖、宗地編號、制作宗地結合圖調查資料檢查、整理、上交、存檔填寫地籍調查表、界址調查表并簽字蓋章制定工作方案、計劃實地調查、核對權屬、指界、設置界標圖3 宅基地、集體建設用地權屬調查工作流程圖8.2使用權調查的要求及基本原則(1)調查的任務宅基地使用權、集體建設用地使用權調查的任務是按照權利人申請，根據權源資料對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫地籍調

37、查表，為地籍測量打下基礎，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調查文件和憑證。(2)確權登記的原則宅基 地確權登記采取現(xiàn)狀登記的原則，即對地上有房屋的宅基地才按有關規(guī)定進行登記，對空閑的宅基地暫不予以登記。(3)界線調查宅基地的界線范圍按居民實際建造房屋及附屬生活設施的現(xiàn)狀范圍調查。對少批多用的，多用部分在調查表中注明，該部分暫不確權，待后處理。對批多用少的，按實際使用范圍確權。(4)共用宅基地的確認兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中：a.經過協(xié)商能夠確定各戶準確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨確權登記。b.經過協(xié)商不能確定各戶準確使用界線，但能夠確定各自分攤面

38、積的，按協(xié)商確定的分攤面積辦理共用宅基地使用權確權登記。c.經過協(xié)商不能確定各戶準確使用界線，也不能確定各自分攤面積的，按共同共有辦理確權登記。(5)村莊公共設施用地a.現(xiàn)狀通道、道路、排水溝等屬公共設施用地，不劃入各戶宅基地范圍；規(guī)劃道路、排水溝等公共設施擬占用地，也不劃入各戶宅基地范圍。b.村集體辦公用房、文化室等公共設施用地，按集體建設用地確權給村集體。(6)關于“戶”的界定宅基地以戶為單位申請登記，戶的確定，原則上以公安部門戶籍登記為準。(7)因婚嫁關系的宅基地登記因婚嫁關系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請確權登記。(8)非農業(yè)戶口居民在

39、農村宅基地的登記非農業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農村房屋，房屋產權沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設用地使用權，并予以辦理宅基地確權登記。(9)對違法用地的調查對違法用地只進行調查并做記錄，但不予確權登記，國土所及村（居）委會必須做好調查、記錄工作。(10)宅基地權源證明材料宅基地權源證明是指合法取得宅基地使用權的證明材料。沒有合法宅基地權源證明的，由土地所有權人按戶出具宅基地權屬來源證明，并經村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認。(11)宅基地權屬調查的程序a.接受申請文件：土地登記申請書及權源證明文件是進行權屬調查的依據。國土資源部門應組織對申請文件核對檢查。b.預編地籍號：用大比

40、例尺地形圖或二次調查航片制做的宗地關系圖作為調查工作圖，劃分調查范圍，預編地籍號和宗地號。c.發(fā)放指界通知：調查人員按照調查計劃、工作進度、時間安排，填制指界通知書，通知戶主（單位）準時到現(xiàn)場指界。送達通知應準確可靠，并有簽名備查，收取回執(zhí)。d.權屬調查：應由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場共同指界，并在地籍調查表上簽名蓋章。其結果受法律保護，指界須由戶主或法人代表出席，也可委托代理人指界。指界人應現(xiàn)場出示身份證明，委托書等證明其資格，經界址調查后認定的宗地權屬界址點須按規(guī)定標定或埋設界址標志物。有爭議時，調查現(xiàn)場不能處理時，按中華人民共和國土地管理法第十六條的規(guī)定處理。調查內容包括街

41、坊及宗地編號，戶主（單位）名稱，界址點位置、編號及權屬界線，宗地面積，建筑占地面積，相鄰單位。對涉及多戶共用的宗地，還要調查各戶共用面積和各戶獨自使用面積。權屬調查要求：A.法律程序完備：調查單元（宗地）應是已提交登記申請書且其權屬證明材料經過初審合格。B.表圖填制齊全：地籍調查的成果主要由表冊和圖件組成，表冊的填寫，圖件的繪制須按統(tǒng)一表格和圖例填制，內容應齊全、清楚。C.調查記錄清楚整齊：地籍調查的資料是帶有法律性的土地檔案，必須做到事實記述清楚，記錄內容不得隨意涂改，劃改處須加蓋劃改人印意，在事實記錄或結論意見的文字中結論明確，不得出現(xiàn)推斷性詞語。D.數(shù)據準確可靠：調查記錄及成果中抄錄的各

42、項數(shù)據必須準確可靠。8.3準備工作8.3.1宣傳與動員充分發(fā)揮廣播、電視和報紙等新聞媒體的宣傳作用，積極宣傳農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的目的、意義和重要性；由縣政府下達關于開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通知，縣國土資源局聯(lián)合下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所發(fā)布開展與調查工作有關的公告。做到地籍調查工作家喻戶曉，積極爭取各企、事業(yè)單位和人民群眾的理解支持與配合。8.3.2印制表格、購置權屬調查工具和用品印制地籍調查通知書、指界通知書、指界委托書、法人身份證明書、地籍調查表等。購置筆、紙、尺、鋼尺以及野外作業(yè)所需的勞動防護用品。8.3.3學習與培訓權屬調查人員必須熟悉有關地籍調查工

43、作的政策法規(guī)和技術要求，為此在權屬調查工作開始之前，根據省廳及權屬調查的有關規(guī)定，結合調查區(qū)的具體情況，對參加權屬調查的作業(yè)人員進行培訓，使作業(yè)人員掌握權屬調查的有關政策法規(guī)、作業(yè)流程以及技術要求等。8.3.4收集資料調閱全部地籍檔案資料，了解測區(qū)內的情況，復印權屬調查表及發(fā)證附圖，有界址點坐標的一并復制，在復印圖上標注界線的內、中、外；已發(fā)證的宗地用紅色簽字筆，將批準用地附圖統(tǒng)一轉繪到工作底圖上，并注記地號和單位名稱；有用地批文、未領取土地證的宗地用蘭色簽字筆，將批準用地附圖統(tǒng)一轉繪到工作底圖上，并注記地號和單位名稱。為外業(yè)實地調查作好充分的準備。收集與本次宅基地使用權和集體建設用地使用權確

44、權登記發(fā)證項目相關的所有資料，包括：（l）以二次調查成果為基礎，廣泛收集一切可以作為確定農村集體土地權利依據的文件資料：當事人之間依法達成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書等。（2）行政區(qū)代碼，地籍調查的技術性規(guī)程、規(guī)范、細則和圖式等；（3）已有的控制測量成果，包括轄區(qū)內D、E級GPS點成果表、控制網圖、點之記、技術總結等；（4）第二次土地調查航攝及影像圖件、最新的大比例尺地形圖；（5）已有的土地調查成果、土地權屬來源材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料；（6）土地出讓、劃撥、處置等用地文

45、件資料；（7）房屋普查及工業(yè)普查中有關土地資料； （8）標準地名資料；（9）城建規(guī)劃資料、圖件等。8.4地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分及宗地編號地籍編號以圍場縣政區(qū)為單位，調查區(qū)內地籍編號按照河北省承德市圍場滿族自治縣行政區(qū)劃代碼（6位）+地籍區(qū)（3位）+地籍子區(qū)（3位）+土地權屬類型（2位）+宗地號（5位）的編號法。街坊內的宗地編號用自然數(shù)從左至右，從上而下的順序編排。8.4.1編碼方法宗地代碼結構如下圖所示：圖4第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T2260）。第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字表示。第

46、四層次為土地權屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權類型，用G、J、Z表示，“G”表示國家土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示，“A”表示集體土地所有權，“B”表示建設用地使用權宗地（地表），“S”表示建設用地使用權宗地（地上），“X”表示建設用地使用權（地下），“C”表示宅基地使用權宗地，“D”表示土地承包經營權宗地（耕地），“E”表示林地使用權宗地，“F”表示草原使用權宗地，“W”表示使用權未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。第五層次為宗地號，代碼為5位，

47、用0000199999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。8.4.2賦碼規(guī)則地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界限盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界限或線性地物的變化而調整。當未劃分地籍子區(qū)時，相應的地籍子區(qū)編號用“000”表示，在此情況下地籍區(qū)也代表地籍子區(qū)。為了保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權屬類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。新增宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。8.5土地權屬狀況調查（1）權利人權利人名稱與其營業(yè)執(zhí)照或身份證等證件記載是否一致，核實單位全稱（即該單位公章全稱），個人用地則調查戶主姓名；調查核實單位性質（行政

48、事業(yè)單位填寫行政、事業(yè)。企業(yè)單位填寫國有、集體、私營、外貿、港澳臺、聯(lián)營、股份制、個體或其他（依據國家統(tǒng)計局、國家工商管理總局關于經濟類型劃分的暫行規(guī)定）。個人住宅填寫個人）；調查土地使用者通訊地址及聯(lián)系電話等。（2）上級主管部門調查核實與權利人有行政、資產等關系的上級主管部門全稱。（3）法人代表或戶主調查核實權利人單位主要負責人（與“法人代表身份證明書”內一致）或宗地權利人姓名。（4）土地權屬性質調查核實宗地的權屬證明材料，確定宗地的土地權屬性質，土地權屬性質有四種：國有土地使用權、集體土地所有權及集體土地使用權和土地他項權利。（5）土地使用權類型調查核實宗地的土地使用權類型，土地使用權類型

49、，一般有：集體土地所有權、集體土地使用權。按照土地權屬來源情況，進行調查核實確定。（6）查清土地的共有使用權情況：獨自使用權、共有使用權及其分配情況。（7）土地利用狀況調查1）土地利用類別按宗地的實際使用用途，地類嚴格依照土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010-2007確定，調查至二級類；2）土地利用類別以宗地為單位進行調查，即一宗地調查注記一個主要的利用類別，當批準用途與實際用途不一致時，則在調查表上分別填寫；3）綜合使用的樓房，按主要用途進行調查；4）違法用地和其他塊地按其實際利用類別調查；5）實地不能確定土地利用類別的在建宗地和土地利用類別不明確的其他塊地，可歸入“未利用地中的其他用地”類別

50、；8.6界址調查界址調查包括指界、界標設置、界址邊長丈量等工作。8.6.1發(fā)送指界通知書在調查前，以登門送達的方式等工作村逐戶發(fā)送土地權屬調查指界通知書、法人代表身份證明書及委托書給調查宗地和相鄰宗地權利人并留存回執(zhí)，要求其填好應填項目（用碳素墨水或藍黑墨水填寫），準備權屬證明材料及身份證明，約定現(xiàn)場指界的時間，并按時攜帶有關證件到現(xiàn)場指界。8.6.2現(xiàn)場指界（1）根據調查計劃，分區(qū)、分片公告通知或發(fā)送調查指界通知單并簽收，通知權利人按時到現(xiàn)場指界。（2）界址調查必須查清本宗地的座落，界址點、界址線位置，界標類型，以及與四鄰宗地的相關位置。（3）宗地的座落包括地名（村名），地名應采用標準地名。

51、（4）界址調查時需要搜集的材料及指界人情況： 單位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份證明和法人代表身份證明，同時出具該宗地的權源材料（包括土地使用證、房產證、組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照等）復印件；法人委托他人進行指界的，還需出具委托代理人身份證明及指界委托書； 個人使用的宗地，由戶主出席指界，并出具身份證明或戶籍簿，同時出具該宗地的權源材料（包括土地使用證、房產證、轉讓、繼承等協(xié)議書和買賣合同等）復印件，無權源材料的宗地，可由居委會出具其合法的證明材料。如戶主不能親自出席指界的可委托其直系親屬(有行為能力的)出席指界，并提供委托代理人的身份證或戶口簿復印件； 法人代表或戶主不能親自出席指

52、界的可委托代理人出席指界，并提供委托代理人身份證明及指界委托書； 兩個以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份證明和指界委托書。（5）實地界址認定 本宗地與鄰宗地共用同一界址線的，必須由雙方指界人指界認定，并在界址調查表上相互簽名（蓋章）認可； 本宗地與鄰宗地的界標物必須查清自墻、共墻、借墻、并墻等關系情況； 宗地界址線在鄰街、鄰巷或宗地與鄰宗地界線有夾縫（夾縫小于0.5米時除外）的，可只由本宗地指界人指界，并簽章認可； 本次調查，對于少批多用的，宗地界線按批準用地界線確定，多用部分在調查表中注明，該部分暫不確權，待后處理；對于多批少用的，原則上按實際

53、使用范圍定界；待征的市政建設用地的宗地，應按規(guī)定扣除待征地后，確定該宗地的界址； 歷史用地、沒有權源文件的宗地，一般按土地使用現(xiàn)狀標界。以墻壁、圍墻一側為界的，界線沿外墻角確定；建筑物外輪廊不規(guī)則的宗地，屬結構性的，應保持建筑物主體結構形狀，沿外墻基定界；屬裝飾性的凹凸（含小弧線），可沿外墻基取直線（或取小弧線切線）定界，詳見河北省第二次土地調查技術細則； 一宗地有兩個以上土地使用者的，要查清各自單獨使用部分和共同使用部分界線； 有爭議的界址，調查現(xiàn)場不能處理時，應記錄爭議情況，制作土地權屬爭議在由書，待后交由縣國土資源局按國家和河北省有關部門的具體規(guī)定處理；較大宗地中，沒有爭議部分有明顯線狀

54、地物或建筑物、構建物分開的，可將其劃為宗地進行調查，有爭議部分作為塊地，填寫土地權屬爭議原由書； 塊地的界線按其權屬、利用類別和實際現(xiàn)狀確定。與未確定土地使用權的國有土地相鄰的宗地，可根據土地權屬來源資料單方指界。（6）違約缺席指界：1）如一方缺席，其宗地界線根據土地權屬來源資料及另一方所指界線確定。2）如雙方缺席，其宗地界線由調查人員根據土地權屬來源資料、實際使用現(xiàn)狀及地方習慣確定。3）將現(xiàn)場調查結果及違約缺席定界通知書送達違約缺席者。違約缺席者對調查結果如有異議，須在收到調查結果之日起15日內，重新提出劃界申請，并負責重新劃界的全部費用。如逾期不申請，經公告15日后，則上述1）、2）兩條規(guī)

55、定的界線自動生效。（7）指界結果處理：1）現(xiàn)場指界無爭議的，填寫地籍調查表，指界人在地籍調查表上簽字蓋章。對面積較大、界線復雜的集體土地所有權宗地和國有建設用地使用權宗地，宜簽訂土地權屬界線協(xié)議書并簽字蓋章。界址線有爭議的土地，填寫土地權屬爭議原由書并簽字蓋章。2）應將集體土地所有權宗地的調查結果送達指界人，并要求指界人在村民會議或村民代表會議上說明指界結果，同時以張貼公告形式公示指界結果。如有異議，必須在結果送達之日起15日內提出申請，并負責重新劃界的全部費用；異議期間屆滿后，指界結果即為生效。3）指界人在指界后，不在地籍調查表上、土地權屬界線協(xié)議書上簽字蓋章的，參照違約缺席指界規(guī)定執(zhí)行。8

56、.6.3界址點和界標設置（1）界址點設置1）界址點的設置應能準確表達界址線的走向。2）相鄰宗地的界址線交叉處應設置界址點。3）土地權屬界線依附于溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點應設置界址點。4）在一條界址線上存在多種界址線類別時，變化處應設置界址點。（2）界標設置1）在界址點上應按規(guī)定設置界標，界標類型由界址線雙方的土地權利人確定。設置界標有困難時（如界址點在水中），應在地籍調查表或土地權屬界線協(xié)議書中，采用標注界址點位和說明權屬界線走向等方式描述界址點具體位置。2）所有界址點應用顏色大紅的油漆按統(tǒng)一的符號標出或埋設界樁，位于軟質地面的可埋設混凝土界樁或石灰界址標樁，界標的種類和適用范

57、圍詳見地籍調查規(guī)程。界標的使用應參照以下方案進行： 界標類型選用a紅漆噴涂標志用于已裝飾的墻體上，平房、獨立的私房用地原則上使用紅漆噴涂標志，如下圖；圖5b界址鋼釘用于一般用于鋪裝地面；c位于軟質地面的界標可選用混凝土界樁、石灰樁；d對于無法到達的界址點使用指示標。 界標設置要求界標設置要求位置準確、埋設穩(wěn)固、符號標繪美觀，便于應用。埋設的混凝土界樁、應略高于地面35cm；埋設的界址釘應基本與地面齊平；噴涂采用模具作業(yè)，符號要清晰、美觀，不影響市容，大小與規(guī)程標準一致，鄰街的要求其高度一般選在離地面0.5m左右，其它地方的噴涂標志可統(tǒng)一標繪在距地面1.0m左右的高度上；指示標應詳細標注界址點方

58、向和到達界址點的距離。8.6.4界址邊長丈量（1）應實地丈量界址邊長。（2）解析法測量的界址點，每個界址點至少量一條界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離。（3）確實無法丈量界址邊長、界址點與鄰近地物的相關距離和條件距離時（如界址點在水中等特殊情況），應在界址標示表中的說明欄中說明原因。（4）采用鋼尺（尺段規(guī)格30m或50m）丈量界址邊長時，應控制在2個尺段以內。超過2個尺段時，解析法測量的界址點，可采用坐標反算界址邊長，并在界址標示表的說明欄中說明。8.7宗地草圖繪制8.7.1一般規(guī)定(1）宗地草圖是描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關系及與本宗地有關的其它地物要素關系的實地記錄，是處理土地權

59、屬的原始資料，也是與地籍測量數(shù)據相互校核的重要依據，應現(xiàn)場繪制。(2）可以利用正射影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖等，依據實地丈量的界址邊長、界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離繪制宗地草圖。8.7.2宗地草圖的內容（1）本宗地號、坐落地址、權利人。（2）宗地界址點、界址點號及界址線，宗地內的主要地物。（3）相鄰宗地號、坐落地址、權利人或相鄰地物。（4）界址邊長、界址點與鄰近地物的距離。（5）確定宗地界址點位置、界址邊方全所必需的建筑物或構筑物。（6）丈量者、丈量日期、檢查者、檢查日期、概略比例尺、指北針等。8.7.3繪制宗地草圖的技術要求（1）應選用適宜長期保存、使用的紙張繪制，也可直

60、接在地籍調查表上繪制，較大宗地可分幅繪制。（2）宗地草圖上標注的界址邊長、界址點與鄰近地物的相關距離和條件距離等應為實地調查丈量的結果。（3）數(shù)字注記字頭向北、向西書寫，注記過密的地方可移位放大表示。圖6 宗地草圖樣圖8.8地籍調查表填寫8.8.1地籍調查表填寫要求（1）地籍調查表由封面、基本表、界址標示表、界址簽章表、宗地草圖、調查審核表和共有/共用宗地面積分攤表等組成。（2）地籍調查表以宗地為單位填寫，每宗地填寫一份。所有宗地的地籍調查都應填寫此表。（3）地籍調查表必須做到圖標內容與實地一致，表達準確無誤，字跡清晰整潔。（4）表中填寫的項目不得涂改，每一處只允許劃改一次，劃改符號用“”表示