1、電子政務的決策支持系統(tǒng)小鵬數(shù)據(jù)倉庫之路原創(chuàng)資料 摘要：討論了在電子政務的建設中怎樣來實施決策支持系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)與電子政務其它 應用系統(tǒng)之間的關系。關鍵詞：電子政務 決策支持 數(shù)據(jù)倉庫 聯(lián)機分析 數(shù)據(jù)模型一、前言隨著計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，社會各行各業(yè)的分工、業(yè)務流程、管理流程在發(fā)生著 重大的改變。而如何運用先進的信息技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、信息化 手段提高政府的行政職能、行政管理水平和決策準確性，從而更科學、更有效地為社會、企 業(yè)和公眾服務，目前已成為我國政府越來越緊迫的一項工作。作為一項國家政府信息化的重點建設電子政務建設，目前是圍繞“金”字頭的一系列重要信 息化

2、工程來展開的，電子政務建設的內容是直接面對全國各地不同職能、不同工作模式的各 級政府部門，特別是具體的業(yè)務處理流程部門。概括來說電子政務的范疇包括政府對外服務 與監(jiān)管（G2B、G2C）、政府機構之間（G2G）和政府機構內部事務處理三大方面。電子政 務系統(tǒng)構建包括電子政務網(wǎng)絡平臺建設、政府門戶網(wǎng)站建設、政府內部辦公自動化建設、政 府內部管理系統(tǒng)建設、決策支持系統(tǒng)等系統(tǒng)的建設，為政府信息管理、服務水平的提高提供 強大的技術和咨詢支持。二、為什么要決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)是基于數(shù)據(jù)倉庫（Data Warehouse）技術，對多個系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)進行綜合智 能分析，從而輔助決策領導作出科學決策的系統(tǒng)。近

3、幾年隨著數(shù)據(jù)倉庫技術的發(fā)展成熟，國 內多個行業(yè)競相采用基于數(shù)據(jù)倉庫技術的商業(yè)智能（Business Inteligence）工具來提高市場 的競爭優(yōu)勢。中國電子政務建設的應用是根據(jù)其面向的用戶種類來分為對內電子政務應用系統(tǒng)（GTOG） 和對外電子政務應用系統(tǒng)（BTOG和CTOG）。對內電子政務應用系統(tǒng)主要政府的上下屬機 構的管理和面向政府公務員提供，如網(wǎng)上審批、信息資料共享、辦公支持、決策支持、公文 流轉等服務；對外電子政務應用系統(tǒng)主要面向公眾提供政務各職能部門的服務，如：網(wǎng)上 項目申報、網(wǎng)上納稅等。國家政府機構在實踐電子政務時，政府機構的多個應用系統(tǒng)都是單 獨直接面向某種職能政務工作、或者類

4、似于企業(yè)用戶群的業(yè)務申報、業(yè)務受理和業(yè)務審批這 樣的工作，應用系統(tǒng)是由不同軟件開發(fā)商、集成商設計開發(fā)，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)定義各異，例如有 些系統(tǒng)對企業(yè)規(guī)模的定義是“大型企業(yè)”、“中型企業(yè)”、“小型企業(yè)”而另外一個系統(tǒng)對企業(yè) 的定義則有可能是“50人以上”、“50150人”、“150人500人”、“500人以上”，而領導在 做決策分析時是不愿意看到這種沒有一個標準定義的數(shù)據(jù)的。面向系統(tǒng)類型、分布和數(shù)據(jù)的 存儲也很難做到統(tǒng)一，怎樣將紙質數(shù)據(jù)電子化、文本數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一分析也是一 個技術難題。這些應用系統(tǒng)是為了滿足業(yè)務受理而開發(fā)，業(yè)務量大、分析能力有局限性，對 系統(tǒng)進行大量的復雜統(tǒng)計運算分析將會對業(yè)

5、務系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定顯然是不現(xiàn)實的，既便在閑 時，統(tǒng)一綜合分析受到了極大的制約。三、決策支持在電子政務的應用數(shù)據(jù)分折一數(shù)據(jù)分析二數(shù)據(jù)挖揶數(shù)據(jù)分析三數(shù)據(jù)展現(xiàn)層數(shù)據(jù)存儲層其它機構 業(yè)務受理系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)公眾業(yè)務受理系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取層電子政務數(shù)據(jù)倉庫結構圖數(shù)據(jù)獲取層決策支持系統(tǒng)能夠滿足從即席查詢(Ad-Hoc Query)、復雜報表(Reporting) OLAP分 析 (On-Line Analytical Processing)到數(shù)據(jù)挖掘(Data Mining)內的各種需求。電子政務需 要決策支持，決策支持系統(tǒng)能夠為政府機構內的每個領域的管理決策人員提供全面、準確、快速的決策信息，對政府的相關業(yè)

6、務起到事前決策、事中控制、事后反映效果。 數(shù)據(jù)倉庫技術是一 種很好的技術，重要的是怎么樣應用好這門技術，目前國內金融、電信等其它行業(yè)數(shù)據(jù)倉庫 的應用多數(shù)還停留在即席查詢、報表和O LAP分析上。決策支持系統(tǒng)是建立在很成熟的電子 信息化基礎之上的系統(tǒng)，沒有一定的歷史數(shù)據(jù)積累決策支持系統(tǒng)不能充分地發(fā)揮其作用。電 子政務的建設起步較晚，數(shù)據(jù)積累不夠，如果在前期的電子政務應用系統(tǒng)規(guī)劃期內注意規(guī)范 化系統(tǒng)建設，能為將來的數(shù)據(jù)倉庫設計作一些鋪墊，對以后的決策支持系統(tǒng)建設將會起到事 半功倍的作用。3.1 決策信息系統(tǒng)-EIS (Executive Information System)決策信息系統(tǒng)有時又被稱

7、作領導信息系統(tǒng)，它是基于數(shù)據(jù)倉庫、符合決策者的分析習慣、不 需要復雜的操作就能夠快速、直觀展現(xiàn)分析結果的前端展現(xiàn)系統(tǒng)。OLAP即聯(lián)機分析處理， 政府決策者通過聯(lián)機分析處理對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行分析，它根據(jù)數(shù)據(jù)倉庫隨時間變化而變化 的特點，以方便使政府決策者及時了解過去并預測將來，政府決策者通過對過去的回顧在歷 史數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)趨勢變化。政府決策者還可以預見到這些趨勢的改變將會對組織環(huán)境產(chǎn)生什么 樣的影響。聯(lián)機分析處理工具能夠對數(shù)據(jù)進行旋轉，通過簡單設置可以改變數(shù)據(jù)顯示的位置，使原來位 于行的數(shù)據(jù)和位于列的數(shù)據(jù)發(fā)生互換。使不同指標數(shù)據(jù)通過不同角度來進行綜合觀察分析。 很容易就能實現(xiàn)同期同類的數(shù)據(jù)比較。聯(lián)

8、機分析處理的另一個重要特征是可以對數(shù)據(jù)進行向下鉆取(drill-down)和向上匯總 (roll-up)，例如能使政府領導很方便地從日到星期、至U月份、至U季度、至U年度了解到每一 個時間段的情況。它將使政府決策者進入一個新的分析水平。3.2數(shù)據(jù)模型設計建立科學的數(shù)據(jù)模型(Data Model)以供商業(yè)智能工具的分析是數(shù)據(jù)倉庫實施的一重要環(huán)節(jié)。 目前較流行的建立數(shù)據(jù)模型方法有所謂的第三范式(3NF，即Third Normal Form)和星型 模式(Star-Schema)。數(shù)據(jù)模型根據(jù)各政務情況建立，類似于風險管理模型、業(yè)務預測模型 等數(shù)據(jù)模型的建立成敗直接影響前端分析和政府領導決策。3.3

9、數(shù)據(jù)整理數(shù)據(jù)整理一般包含對數(shù)據(jù)的提取、清洗、加工和轉換和裝入等過程，這個過程謂之于ETL (Extract,Transform,and Load) 0對異地、復雜數(shù)據(jù)接口、雜亂格式數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)整理的工作重 點。如對政府機構內各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行提取、清洗、加工和轉換等操作倒入到數(shù)據(jù)倉庫， HYPERLINK - 4-有的還將會有可能涉及到其它政府機構的數(shù)據(jù)和國際組織如世界衛(wèi)生組織、經(jīng)貿組織等相關 組織的數(shù)據(jù)，Excel格式、文本格式和多種關系型數(shù)據(jù)庫存儲的數(shù)據(jù)也必須按統(tǒng)一的標準格 式存入到數(shù)據(jù)倉庫。、決策支持對電子政務建設的應用系統(tǒng)提出要求電子政務的決策支持系統(tǒng)(Decision Support

10、 System)是政府從經(jīng)驗型理性管理向科學型量性 管理轉變的一個過程。決策支持系統(tǒng)是建立在其它所有應用系統(tǒng)之上的分析管理系統(tǒng)。由此決策 支持系統(tǒng)對電子政務的其它應用系統(tǒng)就提出了一些要求。41快捷、安全可靠的網(wǎng)絡基礎設施在電子政務其它所有應用系統(tǒng)之上的系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)的傳輸要求做到準確、安全、實時和快捷。 電子政務的應用系統(tǒng)主要涉及到兩個基礎設施的建設，即網(wǎng)絡基礎設施和國家信息安全基礎 設施NISI，它們分別向電子政務系統(tǒng)提供網(wǎng)絡傳輸及互聯(lián)服務、智能化信任服務、有效授 權服務以及安全保密管理等服務。作為中國電子政務的基礎運行平臺，這兩個基礎設施在技 術方案的選擇上必須充分考慮技術的先進性和成熟性，

11、并應確保個體對關鍵技術發(fā)展具有良 好的適應能力，以保持決策支持系統(tǒng)服務的延續(xù)性和穩(wěn)定性。4.2完整、準確的數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)實施的很大一部分工作是數(shù)據(jù)整理工作，電子政務的應用系統(tǒng)建設前期可以考 慮到將來數(shù)據(jù)倉庫建設問題，應用系統(tǒng)的規(guī)劃、數(shù)據(jù)結構設計都應該為今后的數(shù)據(jù)倉庫建設 作好一些考慮。目前數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)分析模型的設計有3NF和星型和雪花型等方法，與傳 統(tǒng)的應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結構設計有很大的區(qū)別，而數(shù)據(jù)倉庫存儲的數(shù)據(jù)都是由其它應用系統(tǒng)經(jīng) 過轉換、清洗加工整理過的高質量數(shù)據(jù)，如果其它應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范、完整、正確的話就 可以大大降低數(shù)據(jù)整理的復雜程度，縮短決策支持系統(tǒng)的實施周期，就有可能采用手工編程

12、 的技術代替昂貴的ETL工具了。由此規(guī)劃好電子政務其它應用系統(tǒng)的建設以產(chǎn)生完整、規(guī) 范、正確的數(shù)據(jù)是一項非常有意義的工作。4.3與外部的數(shù)據(jù)接口國家的很多電子政務工作不僅僅是單獨一個政府機構完成的，例如一家外貿企業(yè)要進口一批 貨物將會涉及到國家很多政府機構，如國家外經(jīng)貿部、國家海關、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局、 國家外匯管理局等政府機構。政府機構的業(yè)務受理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來往是一件很頻繁的事情，一 方面對應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)穩(wěn)定、安全提出了很高的要求。此外與其它政府機構和國際一些相關 組織如世界經(jīng)貿組織、世界衛(wèi)生組織等的數(shù)據(jù)交換接口的定義也是一件不容忽視的工作。電子政務信息系統(tǒng)結構圖五、決策支持應用意義發(fā)展電子政務，規(guī)劃好電子政務各應用系統(tǒng)的建設，建立決策支持系統(tǒng)，利用電子政務綜合 數(shù)據(jù)庫中存儲的大量歷史數(shù)據(jù)，根據(jù)政府領導決