1、.PAGE ：.；PAGE 6水利工程的合同變卦管理淺析水利工程建立因其特殊性、復(fù)雜性經(jīng)常使合同在實(shí)施過程中變卦，合同中的諸如爭(zhēng)議、索賠等問題大都原因于工程變卦。因此，如何正確了解施工合同中的工程變卦及恰當(dāng)有效地處置工程變卦，預(yù)防和減少施工合同中相關(guān)問題的產(chǎn)生、更好地管理當(dāng)事人的合同行為及過程，維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)順利完成工程工程是非常重要的。一、準(zhǔn)確了解合同變卦是管理的根底合同變卦是指合同內(nèi)容的部分變化，是非本質(zhì)性的合同條款變卦，是在堅(jiān)持原合同效能根底上構(gòu)成新的合同關(guān)系。合同中的工程變卦包括：合同目的調(diào)整、施工圖紙修正、施工方法進(jìn)度改動(dòng)、清單工程量增減、工程環(huán)境變化、工程技術(shù)規(guī)范修正、

2、合同條件修正等。二、規(guī)范工程變卦程序是管理的要求合同變卦涉及當(dāng)事人權(quán)益義務(wù)的改動(dòng)，根據(jù)合同法規(guī)定，變卦程序與訂立合同程序根本一樣，即有提出變卦合同的建議、對(duì)變卦合同的回答、協(xié)商簽定變卦合同協(xié)議等過程。但由于施工合同普通實(shí)行工程監(jiān)理，由獨(dú)立的監(jiān)理方從事施工合同的管理任務(wù)，因此其操作程序上有所調(diào)整，且不同的合同商定也可存在差別。在工程變卦管理中，依程序管理既是工程管理任務(wù)規(guī)范化制度化的要求，也是其過程表達(dá)。工程管理人員在工程變卦發(fā)生時(shí)應(yīng)按上述任務(wù)程序進(jìn)展處置。1. 工程變卦意向或懇求，在施工合同中的能夠動(dòng)因分析合同當(dāng)事人能夠要求修正工程的運(yùn)用功能和規(guī)范，能夠?yàn)榉奖闶┕ば拚に嚭瓦M(jìn)度方案或?yàn)榻档唾M(fèi)用

3、或本錢而調(diào)整合同內(nèi)容或安排，也能夠?yàn)樵O(shè)計(jì)中存在某些缺陷而變卦設(shè)計(jì)，也能夠?yàn)椴焕录陌l(fā)生而變卦等。在收到(或方案)變卦意向后，首先應(yīng)做好工程變卦文檔的分類及編碼任務(wù)，搜集整理相關(guān)變卦任務(wù)的根底文件、資料。2. 審查和同意工程變卦工程管理人員審查工程變卦意向，主要目的是確認(rèn)工程變卦意向能否符合合同變卦及施工合同的規(guī)定。同意工程變卦，是基于變卦動(dòng)因成立條件下，工程管理者依管理權(quán)限和工程建立的需求接受變卦的表示；它是執(zhí)行工程變卦的前提。由于工程變卦將調(diào)整施工合同當(dāng)事人之間的權(quán)益義務(wù)關(guān)系，所以在同意工程變卦前，工程管理人員需求與合同當(dāng)事人進(jìn)展充分溝通和協(xié)調(diào)，并至少獲得以下共識(shí)：工程變卦不能降低工程運(yùn)用

4、規(guī)范；變卦任務(wù)內(nèi)容在技術(shù)上可行；當(dāng)事人贊同承當(dāng)變卦任務(wù)費(fèi)用的增減；變卦后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)合同實(shí)施的影響堅(jiān)持在可控程度內(nèi)。3. 編制工程變卦文件工程變卦文件是同意變卦的詳細(xì)表達(dá)，是執(zhí)行變卦內(nèi)容的文件預(yù)備；通常由工程管理人員提供的格式文件構(gòu)成。普通應(yīng)包括：變卦令編號(hào)和簽發(fā)日期；工程稱號(hào)及合同編號(hào)；變卦動(dòng)因及變卦內(nèi)容闡明；變卦對(duì)合同價(jià)款的影響；變卦對(duì)合同履行的影響及處置；當(dāng)事人各方的稱號(hào)及授權(quán)代表簽字及日期；以及能夠的變卦令附件(變卦的工程量?jī)r(jià)表、圖紙和與變卦任務(wù)有關(guān)的文件、紀(jì)要)等。4. 簽發(fā)工程變卦令，執(zhí)行工程變卦工程變卦令的簽發(fā)，是把變卦任務(wù)納入施工合同并具有約束力的文件，由具有權(quán)限的

5、工程管理工程師簽發(fā)，是執(zhí)行工程變卦的指令。執(zhí)行工程變卦，好像執(zhí)行合同任務(wù)。承包人按照工程變卦令的要求，完成相應(yīng)任務(wù)，監(jiān)理工程師將承包人完成變卦任務(wù)的費(fèi)用調(diào)整到合同價(jià)款中，并按施工合同條款給予支付。5. 非常情形下的工程變卦非常情況下，如應(yīng)急搶險(xiǎn)。工程工程管理人員采用先指令實(shí)施變卦、后補(bǔ)制變卦文件的做法；這種較特殊的變卦，很難從時(shí)間上遵守上述程序，也易對(duì)合同履行過程呵斥較復(fù)雜的影響，應(yīng)嚴(yán)厲按照合同精神處置。三、確定合理地工程變卦單價(jià)(或價(jià)款)是管理的難點(diǎn)因工程變卦發(fā)生在施工合同簽署后的履約過程中，具有不可預(yù)見性和合同實(shí)施必要性；同時(shí)也會(huì)影響當(dāng)事人之間的和約關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在管理工程變卦時(shí)如

6、何公平合理地處置工程變卦單價(jià)和費(fèi)用，維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)合同權(quán)益，顯得尤其重要。在工程管理實(shí)務(wù)中，需求確定工程變卦單價(jià)(或價(jià)款)的前提有：承包人對(duì)變卦任務(wù)要求額外支付的意向通知監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師將其修正變卦工程的費(fèi)率和價(jià)錢的意圖通知承包人。如何確定變卦工程的價(jià)款。首先應(yīng)按照詳細(xì)施工合同的相關(guān)商定進(jìn)展，在缺乏操作規(guī)定的情況下可參照第52條的規(guī)定和精神來(lái)確定變卦任務(wù)的費(fèi)率和價(jià)錢。其方法和程序分為以下幾種情形：1. 優(yōu)先采用進(jìn)展變卦任務(wù)估價(jià)施工合同中有適宜工程的費(fèi)率和單價(jià)的，優(yōu)先采用進(jìn)展變卦任務(wù)估價(jià)，如清單工程量的簡(jiǎn)單增減或施工性質(zhì)、施工難易程度相當(dāng)?shù)淖冐?，可直接采用或參照確定；但以下情形中能夠要根

7、據(jù)合同條款的規(guī)定做一些調(diào)整:物價(jià)漲落波幅宏大；承包人采用了嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)；清單工程工程數(shù)量發(fā)生宏大變化。FIDIC條款針對(duì)這種類型變卦的調(diào)價(jià)管理任務(wù)，規(guī)定2個(gè)調(diào)價(jià)前提條件:一是能夠調(diào)價(jià)的合同分項(xiàng)工程工程(明確對(duì)象)，該分項(xiàng)工程工程涉及的合同價(jià)超越有效合同價(jià)錢的2%，不具備此條件的分項(xiàng)工程工程發(fā)生工程變卦時(shí)執(zhí)行合同單價(jià)；二是工程變卦后能夠調(diào)價(jià)的范圍：該分項(xiàng)工程實(shí)踐完成的工程量超出或少于合同清單工程量的25%以上，執(zhí)行合同中該工程單價(jià)；需調(diào)整的只是超出上述范圍之外的那部分工程量的單價(jià)。2. 合同中無(wú)適宜工程參照采用的方法施工合同中無(wú)適宜工程參照，即新添加工程或不宜參照合同工程單價(jià)進(jìn)展變卦估價(jià)時(shí)，那

8、么可采用：按照施工合同價(jià)錢的費(fèi)用構(gòu)成比例作為變卦估價(jià)的根底；其中變卦工程的直接費(fèi)由承包人做預(yù)算，監(jiān)理工程師審核；然后按照合同中的費(fèi)率確定變卦單價(jià)和價(jià)款；監(jiān)理工程師以為合同中沒有適用于該變卦任務(wù)的費(fèi)率和價(jià)錢，那么在與業(yè)主和承包人進(jìn)展適當(dāng)?shù)膮f(xié)商后，由監(jiān)理工程師與承包人議定適宜的費(fèi)率和價(jià)錢；如協(xié)議不成，監(jiān)理工程師應(yīng)確定他以為適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率和價(jià)錢并通知承包人，且在最終費(fèi)率和價(jià)錢確定之前，以此費(fèi)率和價(jià)錢做工程變卦的暫時(shí)支付。最終費(fèi)率和價(jià)錢可經(jīng)過進(jìn)一步協(xié)商或索賠、仲裁等途徑確定。3. 采用計(jì)日工方式處置為了防止因上所述工程變卦的價(jià)款確定時(shí)引起更大爭(zhēng)議，也可采用計(jì)日工的方式實(shí)施工程變卦；即按照施工合同中計(jì)日工的

9、費(fèi)率和單價(jià)執(zhí)行相關(guān)變卦任務(wù)。四、確定工程變卦的有效性是管理的關(guān)鍵審查變卦意向的有效性是工程變卦程序中關(guān)鍵的任務(wù)，它不僅啟動(dòng)變卦任務(wù)流程，而且關(guān)系到合同任務(wù)目的的控制與協(xié)調(diào)、關(guān)系到當(dāng)事人合同權(quán)益義務(wù)調(diào)整平衡；假設(shè)處置失當(dāng)，既不符合法律規(guī)范，也將引發(fā)一系列的合同糾紛問題，因此在管理工程變卦時(shí)，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)展分析研討。1. 工程變卦必需采用書面方式，即承包人只執(zhí)行書面指令或先口頭變卦事后補(bǔ)發(fā)指令或追認(rèn)變卦。2. 工程變卦指令新增合同任務(wù)，應(yīng)符合合同范圍的定義或?yàn)閷?shí)現(xiàn)合同目的或?yàn)閷?shí)現(xiàn)業(yè)主工程建立目的所必需，否那么承包人可以回絕執(zhí)行變卦。 3. 工程變卦意向假設(shè)屬合同額外工程時(shí)，要了解其性質(zhì)和界定。

10、額外工程不屬于合同商定工程范圍內(nèi)的工程、不是完成合同工程或?qū)嵤┕こ涕_工所必需的工程。這些工程變卦，承包人沒有履行的合同義務(wù)；不能直接以工程變卦指令實(shí)施。如確有必要，在征求承包人贊同的前提下可以變卦；否那么當(dāng)由合同當(dāng)事人雙方另外補(bǔ)充協(xié)議實(shí)施。4. 工程變卦指令取消合同清單中的施工工程，要符合合同條款的規(guī)定或者符合合同變卦下的必要或者為業(yè)主在承包人提交最終報(bào)表前暫不實(shí)施的清單工程；且這種取消施工工程指令應(yīng)掌握好簽發(fā)的時(shí)機(jī)、指令所減少的分項(xiàng)工程價(jià)款與其它分項(xiàng)變卦增減合同價(jià)款的代數(shù)合計(jì)需滿足合同商定的整體變卦幅度范圍；否那么雖然是有效的變卦，承包人也可就變卦指令提出單項(xiàng)或綜合變卦索賠。5. 工程變卦意向假設(shè)涉及改動(dòng)施工合同標(biāo)的或添加改動(dòng)施